Решение от 27 февраля 2019 г. по делу № А49-15512/2018

Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-15512/2018

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2019 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Наровчатское жилищно-коммунальное хозяйство» (442630 <...>, ОГРН1085827001600, ИНН5824400729)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пензенской области (440018 <...>)

о признании незаконным и отмене постановления

при участии в судебном заседании:

от заявителя – директора А. Г. Кочеткова;

от ответчика – ведущего специалиста отдела правового и кадрового обеспечения

ФИО1 (доверенность № 2 от 09.01.2019);

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Наровчатское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось 27.12.2018 (согласно почтовому конверту – л. д. 45) в арбитражный суд с заявлением, в котором просит отменить постановление Управления Росприроднадзора по Пензенской области от 13.12.2018 № 01-060/2018 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), либо заменить административный штраф на предупреждение.

Заявитель ссылается на отсутствие вины во вменяемом правонарушении. Предприятие предприняло все зависящие от него меры по соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, выразившегося в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. Кроме того, Предприятие является субъектом малого и среднего предпринимательства, поэтому административный штраф может быть заменён на предупреждение. Уплата штрафа крайне негативно скажется на без того тяжёлом финансовом положении заявителя.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пензенской области (далее – ответчик, Управление Росприроднадзора, административный орган) заявленные требования отклонило, представило письменный отзыв (л. д. 47).Факт пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, подтверждён материалами административного дела. Заявитель не внесён в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Предприятию Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу 19.05.2016 выдана лицензия (л. д. 74) серии ПНЗ, номер 01430, вид лицензии ВР сроком до 19.05.2041, на геологическое изучение и целью поисков и оценки подземных вод и их добычи. Участок недр расположен в с. Большая Кавендра Наровчатского района Пензенской области и имеет статус горного отвода.

Приказом от 25.09.2018 № 120-2/п (л. д. 63) руководитель Управления Росприроднадзора назначил плановую выездную проверку Предприятия. Задачи проверки: оценка соответствия деятельности Предприятия требованиям действующего законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, соблюдение лицензионных требований при осуществлении деятельности в области обращения с отходами. Предметом проверки, в том числе, соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

По результатам проверки составлен акт № 003950 от 10.12.2018 (л. д. 50). В акте, в частности, указаны выявленные случаи нарушения Предприятием условий лицензий на пользования недрами.

10.12.2018 должностным лицом административного органа, в присутствии директора предприятия, составлен протокол об административном правонарушении № 01-060/2018 (л. д. 69) по факту совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. В протоколе указано следующее.

На момент проведения плановой (выездной) проверки, с 15.10.2018 по 10.12.2018 выявлено, что Предприятие при осуществлении основных видов деятельности производит пользования недрами с нарушением требова6ний федеральных законов, нормативных правовых актов РФ, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а именно: пользование недрами осуществляется с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами ПНЗ 1430 ВР (рег. 19.05.2016). Не выполняются следующие условия лицензионного соглашения лицензии.

Пп. 4.2.1. п. 4 (Сроки действия лицензии и сроки начала работ на участке недр) – в течение 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии не подготовлен и не утверждён в установленном порядке проект работ по геологическому изучению недр (поискам и оценке месторождений подземных вод), получившего положительное заключение экспертизы.

Пп. 4.2.2. п. 4 – не позднее 12 месяцев после завершения срока проведённых поисково-оценочных работ, предусмотренного утверждённым в установленном порядке проектом работ по геологическому изучению недр (поискам и оценке месторождений подземных вод) не представлены и не подготовлены материалы по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых.

П. 10 – Предприятием не выполняются установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Нарушается требования пп. 8 п. III Правил охраны подземных водных объектов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94), а именно, не ведётся геологическое и гидрогеологическое обеспечение охраны подземных вод.

Определением от 10.12.2018 (л. д. 71) административный орган назначил на 13.12.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении. С определением ознакомлен представитель заявителя.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области вынесено 13.12.2018 постановление № 01-060/2018 (л. д. 25), которым Предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 300000 руб. В постановлении административный орган вменяет предприятие совершение деяний, указанных в протоколе об административном правонарушении, а также нарушение требований пп. 13 п. IV Правил охраны подземных водных объектов: не ведётся охрана месторождений подземных вод в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.1110-02). Территория первого пояса Зон санитарной охраны (ЗСО) на участке недр с. Большая Кавендра Наровчатского района Пензенской области с кадастровым номером 14/2711 не огорожена.

В постановлении также указано, что в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» пользователи недр обязаны выполнять условия, установленные лицензией. В нарушение данных требований Предприятием не были приняты все зависящие от него меры по выполнению условий лицензии ПНЗ 1430 ВР. Административное правонарушение заключается в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. Нарушены требования п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах».

Предприятие оспаривает указанное выше постановление о привлечении его к административной ответственности в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд не установил нарушений со стороны административного органа при проведении плановой проверки, составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утверждённого в установленном порядке технического регламента, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом плановой выездной проверки, подтверждено нарушение Предприятием Приложения № 1 к лицензии на пользование недрами – Условия пользования недрами, а именно продпунктов 4.2.1, 4.2.2 пункта 4 в части невыполнения предусмотренных в этих подпунктах работ в установленные сроки, пункта 10 в части нарушения пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах», выразившегося в непринятии мер, направленных на охрану подземных водных объектов.

Предприятие является коммерческой организацией, поэтому недостаточное финансирование из муниципального бюджета для исполнения условий лицензии не может быть признано основанием, исключающим ответственность за совершённое административное правонарушение.

Административный орган назначил административное наказание в минимальном предусмотренном законом размере. Суд не находит оснований как для признания правонарушения малозначительным, так и для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, с учётом части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку совершённое заявителем деяние создаёт угрозу окружающей среде, а именно – сохранности месторождения подземных вод.

Представленной бухгалтерской (финансовой) отчётностью за 2018 года (л. д. 32) заявитель подтвердил тяжёлое финансовое положение Предприятия. Это обстоятельство является основанием для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа до размера 150000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд установил, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера административного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в признании незаконным и отмене постановления старшего государственного инспектора РФ № 01-060/2018 от 13.12.2018 о привлечении муниципального унитарного предприятия «Наровчатское жилищно-коммунальное хозяйство» к административной ответственности¸ предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изменить размер административного наказания, наложенного на муниципальное унитарное предприятие «Наровчатское жилищно-коммунальное хозяйство» постановлением старшего государственного инспектора РФ № 01-060/2018 от 13.12.2018 с 300000 руб. до 150000 руб.

На настоящее решение в десятидневный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков