Решение от 24 октября 2018 г. по делу № А68-7537/2018

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-7537/2018

Резолютивная часть решения объявлена: 17 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено: 24 октября 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Компания Богучарово Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Приокскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об изменении постановления №201-ГН от 18.06.2018 по делу об административном правонарушении в части назначения наказания,

при участии в заседании представителей:

от ООО «Компания Богучарово Сервис» – не явился извещен, ходатайство,

от Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания Богучарово Сервис» (далее – ООО «Компания Богучарово Сервис», бщество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Приокскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приокское управление Ростехнадзора, административный орган) об изменении постановления №201-ГН от 18.06.2018 по делу об административном правонарушении в части назначения наказания и изменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Из материалов дела следует, что 31.05.2018 при проведении прокуратурой Ленского района Тульской области внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Компания Богучарово Сервис», находящегося по адресу: пос. Октябрьский, Ленинский района, Тульской области, коттеджный поселок «Богучарово-парк», выявлены нарушения требований промышленной безопасности.

По результатам проверки прокуратурой составлен акт проверки от 31.05.2018, в котором изложены выявленные нарушения требований промышленной безопасности, и вынесено постановление от 31.05.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). С указанным постановлением ознакомлен представитель ООО «Компания Богучарово Сервис» ФИО3 (по доверенности №1 от 17.04.2018).

Постановление в соответствии со статьей 23.31 КоАП РФ было направлено для рассмотрения в Приокское управление Ростехнадзора.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.05.2018 и иных материалов дела, при эксплуатации опасных производственных объектов по месту нахождения опасного производственного объекта: пос. Октябрьский, Ленинский района, Тульской области, коттеджный поселок «Богучарово-парк», допущены следующие нарушения требований промышленной безопасности:

- предприятие ООО «Компания Богучарово Сервис» не имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

- опасный производственный объект не зарегистрирован в установленном порядке в государственном реестре опасных производственных объектов;

- не осуществлено обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварий или инцидентов на опасном производственном объекте ООО «Компания Богучарово Сервис».

18.06.2018 старшим инспектором межрегионального отдела по котлнадзору и газовому надзору Приокского управления Ростехнадзора ФИО4 при участии представителя ООО «Компания Богучарово Сервис» ФИО3 было рассмотрено дела об административном правонарушении и вынесено постановление № 201-ГН о назначении административного наказания. Данным постановлением Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Считая вынесенное постановление незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, подлежащим отмене ООО «Компания Богучарово Сервис» обратилось с настоящим заявлением, указывая при этом, что по результатам выездной внеплановой проверки Общества предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения федеральным органом вынесено не было; соответственно, внеплановая проверка не имела своей целью осуществить контроль за выполнением ранее выданного предписания; в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении протокол об административном правонарушении не был составлен, и не вручен представителю ООО «Компания Богучарово Сервис».

Также считает, что штраф в размере 200 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения, выявленные нарушения не причинили существенного вреда интересам граждан, общества и государства, негативные последствия отсутствуют. При назначении штрафа не были учтены смягчающие обстоятельства, а именно раскаяние лица, совершившего правонарушение. ООО «Компания Богучарово Сервис» совершено правонарушение впервые (зарегистрировано менее одного года с 11.10.2017), с момента регистрации и до настоящего времени не осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, является микропредприятием, а внесенные Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ положения предоставляют возможность смягчить административную ответственность за вменяемое правонарушение.

Кроме того, заявитель указывает, что на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого постановления Общество не являлось ни собственником, ни пользователем опасного производственного объекта. Труба высокого давления и газовое оборудование ГРПШ-07-2У1 являются линейными объектами и подлежат обязательной регистрации в Управлении федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии. Продавец, не зарегистрировавший право собственности в установленном законом порядке, не имеет право отчуждать соответствующие объекты недвижимости. Право собственности за продавцом ФИО5 на момент заключения договора купли-продажи зарегистрировано не было ни в Управлении федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии ни соответственно в реестре опасных производственных объектов. В связи с данными обстоятельствами между продавцом ФИО5 и покупателем было подписано 15.05.2018 соглашение о расторжении договора купли-продажи оборудования, о чем было сообщено проверяющему органу. Выполнить все требования, указанные в постановлении может только собственник. Кроме того, собственник опасного производственного объекта - физическое лицо не подлежит лицензированию и обязательному страхованию гражданской ответственности.

На момент проведения проверки составления оспариваемого постановления, газовое оборудование не эксплуатировалось, газ был отключен. Инициатором проверки было Общество.

Заявлением от 16.10.2018 ООО «Компания Богучарово Сервис» просит рассмотреть дела в отсутствие его представителей.

Административный орган просит суд оставить заявление ООО «Компания Богучарово Сервис» без удовлетворения, считая, что оспариваемые постановления являются законными и обоснованными, возражает против замены административного штрафа на предупреждение с учетом того, что эксплуатация опасного производственного объекта с нарушением требований промышленной безопасности создавала угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса, составляет нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 12, части 6.1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) лицензированию подлежит, в том числе эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, и лицензии, содержащие перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если нормативными правовыми актами Российской Федерации в указанные перечни внесены изменения, подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности (выполнению работ, оказанию услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Из преамбулы Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) следует, что данный Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Как установлено пунктом 2 статьи 2 названного закона, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта «в» пункта 1 Приложения 1 к Закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

На основании пункта 3 статьи 2 названного опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности. К III классу опасности относятся опасные производственные объекты средней опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре (пункт 4 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ)

Пунктом 1 статьи 6 Закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся в том числе: эксплуатация опасного производственного объекта; монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

В силу статьи 15 Закона № 116-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов; президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе внеплановой проверки установлено, что ООО «Компания Богучарово Сервис», имеет в собственности газопровод протяженностью 3831 м. с кадастровым номером № 71:14:010301:310, право собственности на который зарегистрировано 15.01.2018, а также газовое оборудование - ГРГТШ-07-2У1 № 701 на основании договора купли-продажи от 01.01.2018. От указанного газопровода осуществлялось газоснабжение 45 домовладений, расположенных по ул. Солнечная, ул. Березовая, ул. Луговая и пер. Лесной п. Октябрьский Ленинского района Тульской области.

Газораспределительные сети и газовое оборудование, находящееся в собственности ООО «Компания Богучарово Сервис», в силу подпункта «а» пункта 1 Приложения № 1 и подпункта 2 пункта 4 Приложения 3 № 2 к Закону № 116-ФЗ являются опасным производственным объектом III класса опасности.

В нарушение пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности у ООО «Компания Богучарово Сервис» отсутствовала.

В нарушение части 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасный производственный объект не зарегистрирован в установленном порядке в государственном реестре опасных производственных объектов.

В нарушение требований статьи 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварий или инцидентов на опасном производственном объекте у ООО «КБС» не осуществлено.

Неисполнение вышеуказанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные правонарушения допущены по вине ООО «Компания Богучарово Сервис». Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства о рекламе, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.05.2018 было вручено представителю Общества по доверенности. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не нарушен.

Тот факт, что федеральным органом не было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, не имеет значения для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Оценивая доводы ООО «Компания Богучарово Сервис» о возможности смягчения наказания за вменяемые в вину правонарушения, замены штрафа на предупреждение суд учитывает следующее.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 этой статьи при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Как установлено частью 2 этой статьи, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В части 3 статьи 3.4 КоАП РФ указано, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено; правонарушение совершено заявителем впервые; ООО «Компания Богучарово Сервис» внесено в реестр субъектов малого предпринимательства.

Вместе с тем, суд в данном случае не усматривает оснований для замены ООО «Компания Богучарово Сервис» административного наказания в виде предупреждения.

Суд учитывает то обстоятельство, что эксплуатация опасного производственного объекта с нарушением требований промышленной безопасности (при отсутствии регистрации в установленном порядке в государственном реестре опасных производственных объектов, отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности) создавала угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера, состоянию защищенности жизненно-важных интересов личности и общества от аварий на опасно-производственных объектах, а также создает угрозу общественным отношениям в сфере осуществления государственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте организациями, эксплуатирующими этот объект.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае суд усматривает основания для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и для назначения ООО «Компания Богучарово Сервис» административного наказания в размере, менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В постановлении № 095-КН от 17.04.2017 по делу об административном правонарушении указано о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность лица, привлекаемого к ответственности: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение (пункт 1 часть 1 статьи 4.2 КоАП РФ).

Суд учитывает то обстоятельство, Общество совершило правонарушение впервые свою вину признало, раскаялось. На момент проведения проверки ООО «Компания Богучарово Сервис» газовое оборудование уже не эксплуатировалось.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности назначения Обществу административного наказания в виде штрафа в размере ста тысяч рублей (половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ).

Как следует из пункта 19 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10«О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование общества с ограниченной ответственностью «Компания Богучарово Сервис» удовлетворить частично.

Изменить постановление Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №201-ГН от 18.06.2018 по делу об административном правонарушении в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «Компания Богучарово Сервис» административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере двухсот тысяч рублей, назначив административное наказание в виде штрафа в размере ста тысяч рублей.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Компания Богучарово Сервис» в части требования о назначении административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова