Решение от 23 августа 2023 г. по делу № А57-8699/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-8699/2023
23 августа 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 16 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственности «Камелик»,


заинтересованные лица:

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области

Общество с ограниченной ответственностью «Горизонт»


о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 22.03.2023 № 144 в части изъятия для государственных нужд земельного участка с кадастровым номером 64:13:140503:71


при участии в судебном заседании:

от Министрства - ФИО2 по доверенности от 11.01.2023, диплом о ВЮО обозревался,

от ООО «Горизонт» - ФИО3 по доверенности от 09.01.2022,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Камелик» с вышеуказанным заявлением.

Представители Министерства и ООО «Горизонт» возражали против удовлетворения заявленных требований.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из заявления Общества, 22 марта 2023 г. заинтересованным лицом издан приказ № 144 Об изъятии земельного участка для государственных нужд.

В данном приказе, в том числе, предписано частично изъять земельный участок с кадастровым номером 64:13:140503:71, правообладателем которого является заявитель (договор аренды от 07.09.2020).

Полагая названный выше приказ незаконным в части изъятия земельного участка с кадастровым номером 64:13:140503:71, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 197, 198, 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 25.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII.1 Земельного кодекса РФ.

Статья 56.2 Земельного кодекса РФ устанавливает, что изъятие, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают также решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

Министерство является органом исполнительной власти области, наделенным полномочиями по принятию решения об изъятии земельных участков для государственных нужд области в отношении земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, а также в отношении земельных участков для создания или расширения особо охраняемой природной территории регионального значения. Данные полномочия были предоставлены Министерству постановлением Правительства Саратовской области от 16 февраля 2016 года № 56-П «Об уполномоченных органах».

Как следует из части 2 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ определяющей условия изъятия земельных участков для государственных нужд, решение об изъятии земельных участков принимается уполномоченным органом и оно должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Частью 4 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ определено, что такое решение об изъятии может быть принято на основании ходатайства об изъятии земельного участка, поданного соответствующей заинтересованной организацией, в данном случае недропользователем, имеющим лицензию на пользование недрами.

Из материалов дела следует, что в Министерство с ходатайством об изъятии земельного участка (вх. № 1622 от 30.01.2023) обратилось ООО «Горизонт», которое обосновывает ходатайство лицензией СРТ 90360 ТЭ на пользование участком недр на разведку и добычу строительного камня (карбонатных пород) Ершовского участка Чапаевского месторождения сроком действия до 06.12.2041. Лицензия была выдана Министерством, зарегистрирована 06.12.2016 и внесена в реестр лицензий за № 360/ СРТ 90360 ТЭ.

В соответствии со статьей 11 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия, в том числе указание границ участка недр, предоставляемого в пользование. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах).

Статьей 7 Закона о недрах установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона.

Пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии (статья 22 Закона о недрах).

Так, в соответствии с пунктами 3.2, 3.3 Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии) ООО «Горизонт» был подготовлен технический проект горных работ и согласован в установленном порядке с Министерством (приказ о согласовании от 02.12.2022 № 671), а также оформлены уточненные границы горного отвода (горноотводный акт, выданный Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 28.07.2022).

Таким образом, исходя из анализа положений статей 7, 11, 12, 25.1 Закона о недрах, ООО «Горизонт» имеет исключительное право на использование земельных участков в соответствии с лицензией на пользование недрами в границах предоставленного ему горного отвода с целью отработки запасов полезных ископаемых.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 56.4 Земельного кодекса РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 Земельного кодекса РФ, вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

В случае, если подано ходатайство об изъятии земельных участков, которые подлежит образовать, и отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование таких земельных участков, к данному ходатайству прилагается схема расположения земельного участка, если иное не предусмотрено статьей 11.3 Земельного кодекса РФ (пункт 6 статьи 56.4 Земельного кодекса РФ).

Требования к схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории предъявляются статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с установленными требованиями вместе с ходатайством об изъятии земельного участка ООО «Горизонт» в Министерство была представлена схема расположения земельных участков, подлежащих образованию и дальнейшему изъятию, с кадастровыми номерами: 64:13:140503:55; 64:13:140503:60; 64:13:140503:69; 64:13:140503:71; 64:13:140503:81; 64:13:140503:82; 64:13:140503:83; 64:13:140503:84; 64:13:140503:80.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Поскольку в данном случае органом, уполномоченным на предоставление находящегося в муниципальной собственности земельного участка, является администрация Новосельского муниципального образования Ершовского муниципального района, схема расположения перечисленных выше земельных участков была направлена Министерством в адрес администрации на утверждение.

Письмом от 14.03.2023 № 21 Администрация сообщила, что утвердила представленные Министерством схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в том числе схему расположения спорного земельного участка с кадастровым номером 64:13:140503:71.

Из данной схемы усматривается, что образуемые земельные участки расположены в границах горного отвода, предоставленного ООО «Горизонт» по лицензии СРТ 90360 ТЭ и уточненного в соответствии с горноотводным актом.

В силу пункта 11 статьи 56.4 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях:

1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 настоящего Кодекса;

2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами;

3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

Оснований, предусмотренных вышеуказанной нормой, для отказа ООО «Горизонт» в удовлетворении ходатайства об изъятии спорного земельного участка Министерством установлено не было, ввиду чего был издан оспариваемый приказ от 22.03.2023 № 144 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд».

В силу статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обеспечить, в том числе: соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 1.2 Закона РФ о недрах).

Кроме того, исходя из статей 336, 337 Налогового кодекса РФ, полезное ископаемое, добываемое недропользователем, является объектом налогообложения. Количество добытого полезного ископаемого, определяемого в данном случае прямым методом, ложится в основу определения стоимости добытого полезного ископаемого, учитываемой при установлении налоговой базы (статьи 338, 339 Налогового кодекса РФ).

Согласно части 2 статьи 56 Бюджетного кодекса РФ налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых подлежит зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации по нормативу 100 процентов.

ООО «Горизонт», являясь недропользователем, обязан выполнять условия лицензии, предоставленной ему государством, ежегодно производить уплату налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых, тем самым пополняя бюджет Саратовской области.

Таким образом, наличие лицензии на пользование недрами и факт нахождения земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 64:13:140503:71, образуемых в соответствии со схемой расположения земельных участков, в границах горного отвода, предоставленного ООО «Горизонт», в силу действующего законодательства является достаточным основанием для принятия решения об изъятии земельных участков для государственных нужд.

Довод заявителя о том, что в оспариваемом приказе ничем не обосновано то обстоятельство, что изъятие земельного участка направлено на удовлетворение государственных нужд, является несостоятельным и основанным на неверном толковании закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) (далее - ГК РФ) принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, оно производится в частности для государственных и муниципальных нужд.

Как следует из подпункта 3 пункта 1 статьи 56.11 Земельного кодекса РФ, заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для досрочного прекращения договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком.

Корреспондирующее положение закреплено в подпункте 3 пункта 2 статьи 279 ГК РФ.

В силу абзаца первого пункта 4 указанной статьи 279 ГК РФ со дня прекращения прав на изъятый земельный участок прежнего правообладателя прекращаются сервитут, залог, установленные в отношении такого земельного участка, а также договоры, заключенные данным правообладателем в отношении такого земельного участка.

В случае, если изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд делает невозможным исполнение правообладателем земельного участка иных обязательств перед третьими лицами, в том числе обязательств, основанных на заключенных правообладателем земельного участка с такими лицами договорах, решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд является основанием для прекращения этих обязательств (абзац второй пункта 4 статьи 279 ГК РФ).

При этом, в случае, если соглашением об изъятии недвижимости либо вступившим в законную силу решением суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества предусмотрено полное или частичное возмещение за изъятые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества в денежной форме, предусмотренные пунктом 1 статьи 56.11 Земельного кодекса РФ последствия наступают только после предоставления указанного возмещения (пункт 2 статьи 56.11 Земельного кодекса РФ).

Из анализа приведенных положений следует, что основанием для прекращения договора аренды изымаемого для государственных и муниципальных нужд земельного участка у его собственника является соглашение, заключенное между организацией, в пользу которой принято решение об изъятии земельного участка, и прежним правообладателем (собственником), либо полное или частичное возмещение стоимости изъятого земельного участка, если таковое предусмотрено соглашением.

Иного порядка прекращения вещных либо обязательственных прав, обременяющих изымаемый земельный участок, не имеется.

Возмещение стоимости изъятого земельного участка с кадастровым номером 64:13:140503:71 по соглашению об изъятии земельного участка, которое будет заключено ООО «Горизонт» с администрацией Новосельского муниципального образования Ершовского муниципального района, будет являться основанием для прекращения прав аренды ООО «Камелик» на обозначенный земельный участок.

Иной подход заявителя к рассматриваемому вопросу основан на неверном толковании законодательства.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя. Именно данные обстоятельства составляют предмет доказывания при обращении в арбитражный суд в рамках главы 24 АПК РФ.

Данная позиция отражена в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Исходя из положений статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ).

Из анализа названных положений следует, что обязанность по доказыванию обстоятельств, которые послужили основанием для обращения в суд, возлагается на лицо, которое обратилось в суд за защитой нарушенного права. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действия (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Процедура издания приказа от 22.03.2023 № 144 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд» Министерством не нарушена. При этом доводы ООО «Камелик», изложенные в заявлении, не свидетельствуют о нарушении оспариваемым приказом его прав и интересов в сфере предпринимательской деятельности. Заявитель не обосновывает, каким образом должна достигаться защита его нарушенного права, законного интереса, в чем будет заключаться восстановление его права в случае признания приказа недействительным.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные в рамках дела обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-259, 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова