Решение от 15 сентября 2024 г. по делу № А65-14417/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                          Дело № А65-14417/2024


Дата принятия решения –  16 сентября 2024 года.

Дата объявления резолютивной части –  02 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гиниятуллиной А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, г. Казань, (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету <...> (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении ответа на заявления; об обязании устранить допущенные нарушения путем направления проектов договоров аренды испрашиваемых земельных участков, с участием:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 07.02.2024,

в отсутствие ответчика,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (заявитель, Глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан  (ответчик, Исполнительный комитет) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении ответа на заявления вх.№ 5811-ИК от 03.11.2023 и вх. № 6524-ИК от 14.12.2023; об обязании устранить допущенные нарушения путем направления проектов договоров аренды испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:103601:681, 16:39:000000:6256, 16:39:121301:225 в трех экземплярах.

Определением от 18.07.2024 судом принято изменение предмета заявленных требований в следующей редакции: «Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН <***> ИНН <***>), выраженное в непредоставлении в установленные законом сроки ответа на заявления входящий номер №5811-ИК от 03.11.2023г. и входящий номер №6254-ИКот 14.12.2023г главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***> ИНН <***>).».

Ответчик не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайств от него не поступило.

Представитель заявителя ходатайствовала о приобщении к материалам дела возражений на отзыв. Судом данное ходатайство удовлетворено, документ приобщен к материалам дела.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования с учетом принятого судом изменения их предмета, дала пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие ответчика.

Как следует из заявления и материалов дела, Глава КФХ 03.11.2023, 14.12.2023 обратился в Исполнительный комитет с заявлениями о предоставлении для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду сроком на пять лет без проведения торгов земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 16:39:103601:681, 16:39:000000:6256, 16:39:121301:225 на основании ст.10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В нарушение установленного законом срока рассмотрения заявлений Исполнительный комитет данные заявления не рассмотрел, результат рассмотрения заявлений не представил, в связи с чем Глава КФХ обратился в Тукаевский районный суд Республики Татарстан с рассматриваемым заявлением.

Определением от 05.04.2024 по делу № 2а-441/2024 дело по иску Главы КФХ к Исполнительному комитету о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении ответа на заявления вх.№ 5811-ИК от 03.11.2023 и вх. № 6524-ИК от 14.12.2023; об обязании устранить допущенные нарушения путем направления проектов договоров аренды испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:103601:681, 16:39:000000:6256, 16:39:121301:225 в трех экземплярах, передано для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. На основании пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Пунктами 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок. В силу пункта 3 данной статьи в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 данной статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

На основании пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

Судом из представленных в материалы дела карточек регистрации документов установлено, что заявление Главы КФХ от 03.11.2023 № 9 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:39:103601:681 без проведения торгов с приложениями получено Исполнительным комитетом 03.11.2023, заявление Главы КФХ от 14.12.2023 № 10 о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:00000:6256 и 16:39:121301:225 без проведения торгов с приложениями получены Исполнительным комитетом 14.12.2023, возвращены не были, приняты к рассмотрению.

Следовательно, получив 03.11.2023 и 14.12.2023 заявления Главы КФХ, Исполнительный комитет в срок не более чем двадцать дней со дня поступления данных заявлений обязан был рассмотреть поступившие заявления, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершить одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Вместе с тем, в нарушение требований пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ Исполнительным комитетом в установленный срок соответствующие решения по заявлениям Главы КФХ от 03.11.2023, 14.12.2023 приняты не были. Доказательств обратного ответчиком в материалы не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Довод ответчика, что им заявление Главы КФХ по существу рассмотрены, даны ответы, судом отклоняется, поскольку суд оценивает правомерность оспариваемых действий (бездействия) на момент их совершения, а заявление Главы КФХ фактически рассмотрено Управлением лишь 02.04.2024, то есть за пределами установленного п. 5 статьи 39.17 ЗК РФ двадцатидневного срока рассмотрения данных заявлений.

Доказательств обратного, а равно доказательств правомерности нерассмотрения в установленные сроки заявлений Главы КФХ, ответчиком не представлено.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что Исполнительным комитетом допущено неправомерное, в нарушение требований статьи 39.17 ЗК РФ, бездействие, выразившееся в непредоставлении в установленные законом сроки ответов на заявления главы КФХ входящий номер № 5811-ИК от 03.11.2023 и входящий номер № 6254-ИКот 14.12.2023, что нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного заявление Главы КФХ о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета, выразившегося в непредоставлении в установленные законом сроки ответа на заявления о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов с входящими номерами № 5811-ИК от 03.11.2023 и № 6254-ИКот 14.12.2023 подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку на момент рассмотрения дела заявления Главы КФХ ответчиком рассмотрены, отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения указанных заявлений.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению ему ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в непредоставлении в установленные законом сроки ответа на заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) входящий номер № 5811-ИК от 03.11.2023 и входящий номер № 6254-ИКот 14.12.2023. 

Взыскать с Исполнительного комитета <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) 300 (триста) руб. 00 коп. в возмещение расходов заявителя по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Председательствующий судья                                                                     И.Т. Гилялов