Решение от 15 сентября 2024 г. по делу № А40-114735/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-114735/24-139-909
г. Москва
16 сентября 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2024  года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем Широковой У. Д.

рассматривает в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ГБУЗ "ГКБ № 67 им. Л. А. Ворохобова ДЗМ" (123423, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по г.Москве (107078, <...>, ИНН: <***>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Международная медицинская компания" (625051, <...> К. 1, этаж 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.11.2017, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 29.02.2024 № 077/06/106-2955/2024

при участии: согласно протоколу 



УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы "Городская клиническая больница № 67 имени Л. А. Ворохобова Департамента здравоохранения города Москвы" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по г. Москве   о признании незаконными   решения от 29.02.2024 № 077/06/106-2955/2024.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное возражало против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

От третьего лица поступила письменная позиция против удовлетворения требований возражало.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения антимонопольного органа необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Как следует из материалов дела, 15.02.2023 ГБУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница № 67 им. Л.А. Ворохобова Департамента здравоохранения города Москвы» (далее - Заявитель) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее -ЕИС) было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0373200011424000163 на поставку набор для выполнения скрининговых тестов исследования системы свертывания крови.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия УФАС) обратилось ООО «Международная медицинская компания» (далее - Заинтересованное лицо) с жалобой на положения аукционной документации (далее - жалоба), а именно на действия Заявителя при проведении электронного аукциона № 0373200011424000163.

По результатам рассмотрения жалобы 29.02.2024 Комиссией УФАС было принято Решение по делу № 077/06/106-2955/2024 о нарушении законодательства о контрактной системе (далее -Решение).

Согласно данному Решению, жалоба Заинтересованного лица признана обоснованной. Заявитель признан нарушившим положения п.2 ч.29 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

На основании принятого решения Комиссией УФАС было выдано предписание Заявителю от 29.02.2024 по делу № 077/06/106-2955/2024, согласно которому предписано следующее:

привести Извещение о проведении электронного аукциона в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 29.02.2024 по делу № 077/06/106-2955/2024 и разместить соответствующее извещение в единой информационной системе;

назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату подачи ценовых предложений, дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также разместить указанные сведения в единой информационной системе в сфере закупок. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.4 ст.42 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе Заинтересованное лицо со ссылкой на номенклатурную классификацию медицинских изделий, размещенную на официальной сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указало, что в спорной закупке Заявителем неправомерно объединены в один лот медицинские изделия (реагенты), имеющие разные коды вида, вследствие чего, по мнению Заинтересованного лица, действия Заявителя противоречат требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 № 620 «О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 620).

Пунктом 2 ч. 29 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Пунктом 1 Постановления № 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Как следует из текста Решения Комиссии УФАС, на состоявшемся заседании, Заявитель пояснил следующее: «согласно закупочной документации, Заказчиком осуществляется закупка зарегистрированных Росздравнадзором медицинских изделий («Реагенты диагностические in vitro HemosIL и расходные материалы для коагулометрических анализаторов ACL», что подтверждается Регистрационным удостоверением на медицинское изделие № ФСЗ 2011/09128 от 27 августа 2019 года), предусмотренных производителем исключительно для совместного, комплексного и одномоментного использования, ввиду их непосредственной физико-технической взаимосвязи и единого предназначения — для применения на Анализаторе автоматическом коагулометрическом ACL ТОР производства «Instrumentation Laboratory Со.», имеющегося и находящегося в использовании Заказчика и совместимых с данными медицинскими изделиями (реагентами) расходных материалов. Так, например, товары по п. «Разбавитель факторов для работы на анализаторах ACL», «Фибриноген-С XL для работы на анализаторах АСЬ», «Тромбиновое время для работы на анализаторах АСЬ», «СинтАСил (АЧТВ реагент) для работы па анализаторах АСЬ» и пр. являются медицинскими изделиями, при этом товар «Кюветы для работы на анализаторах АСЬ» является расходным материалом. Таким образом, включение всех закупаемых Заказчиком медицинских изделий (реагентов) с совместимыми расходными материалами предусмотренных производителем для совместного, комплексного и одномоментного использования попадает под исключение применения Постановления №620 в соответствии с п.2 указанного постановления», при этом коды 0КПД2 у всей продукции, указанной в документации, идентичны».

Вместе с тем, Комиссия УФАС отметила, что п. 2 Постановления № 620 установлено, что указанное в п. 1 Постановления № 620 требование не распространяется на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые предусмотрены производителем (изготовителем) для использования данных медицинских изделий.

Согласно Решению Комиссии УФАС запрет, установленный п.1 Постановления №620 не применяется к произведенной закупке ввиду того, что Заявителем не закупается основное медицинское изделие «Анализатор автоматический бактериологический Vitek», по отношению к которому закупаемые изделия являются расходным материалом, в следствие чего положения п.2 Постановления № 620 о неприменении п.1 Постановления № 620 не могут быть применены в данном конкретном случае.

Не согласившись с указанным  решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Часть 1 ст. 2 Федерального закона № 44-ФЗ устанавливает, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу ч. 2 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются, в том числе, аукционы (аукцион в электронной форме) (далее также - электронный аукцион).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Пунктом 2 ч. 29 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных товаров, работ, услуг.

При этом требованиями к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными пунктом 1 Постановлением № 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Как следует из жалобы, по мнению Заинтересованного лица, различие кодов видов закупаемых медицинских изделий (реагентов) и расходных материалов свидетельствует о том, что закупаемые Заявителем медицинские изделия и расходные материалы являются самостоятельными изделиями и не являются взаимосвязанными.

Такой вывод Заинтересованного лица не основан  на тщательном анализе документации и информации производителя медицинских изделий, являющихся предметом закупки, а также вытекает из ошибочного толкования Постановления № 620.

Как следует из принятого Решения, Комиссия УФАС не осуществила в полном объеме должного исследования и изучения изложенных Заявителем в Возражении на жалобу сведений, не ознакомилась с регистрационными документами на медицинские изделия, являющимися объектом оспариваемой закупки,   не приняла во внимание инструкции, техническую документацию на закупаемые Заявителем медицинские изделия (реагенты) и расходные материалы, а также не приняла во внимание письмо производителя INSTRUMENTATION LABORATORY от 26.02.2024. (Далее - Письмо производителя), в котором указано, что медицинские изделия (реагенты) запрашиваемые к закупке, предусмотрены производителем (изготовителем) для совместного использования с закупаемыми расходными материалами для совместного использования.

Также Комиссия УФАС не учла, что коды ОКПД2, указанные в документации всей закупаемой продукции, являются идентичными.

Более того, согласно принятым и вступившим 21.09.2023 в законную силу изменениям в Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2021 г. N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Законодатель приняв во внимание негативную практику применения пункта 2 указанного Постановления №620 антимонопольными органами, осуществил значительный шаг в пользу позиции Заявителя, вследствие чего, в целях упрощения доказывания аналогичной позиции Заявителем заменил формулировку «предусмотрены производителем (изготовителем) для использований данных медицинских изделий» на «совместимы с такими медицинскими изделиями», тем самым исключив необходимость подтверждения Заявителем взаимосвязанности закупаемых медицинских изделий, необходимых для их совместного, комплексного и одномоментного применения самим производителем (изготовителем) медицинских изделий и расходных материалов. Однако в своем решении Комиссия УФАС  не учла вышеуказанные изменения, а опиралась на не действующие положения Постановления Правительства РФ от 19 апреля 2021 г. N 620.

В соответствии с п. 3 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (Далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия.

Следовательно, в силу п. 3 ст. 38 Федерального закона № 323-ФЗ инструкция по применению (эксплуатационная документация) является неотъемлемой частью технической документации на медицинское изделие и определяет способ применения медицинского изделия, в том числе перечень необходимых для применения медицинского изделия расходных материалов.

Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона № 323-ФЗ медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой.

В соответствии с ГОСТ IEC 62304-2022, Медицинское изделие: Любой инструмент, аппарат, прибор, устройство, оборудование, имплантат, in vitro реагент или калибратор, программное обеспечение, материал либо иные подобные или связанные с ними изделия, предназначенные изготовителем для применения по отдельности или в сочетании друг с другом.

Регистрационное удостоверение - это главный разрешительный документ для медицинских изделий, который подтверждает факт государственной регистрации медицинского изделия Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, его соответствие технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя), а также является основанием для их законного обращения на территории Российской Федерации.

В соответствии со сведениями, размещенными на официальном портале Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, все без исключения закупаемые реагенты с расходными материалами являются медицинскими изделиями, что подтверждается выданными Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения регистрационными удостоверениями на медицинские изделия, в соответствии с которыми всем закупаемым медицинским изделиям присвоен единый код ОКПД-2: 21.20.23.110 «Реагенты диагностические».

Согласно доводам третьего лица Заказчиком осуществляется закупка зарегистрированных Росздравнадзором медицинских изделий (реагентов с действующим Регистрационным удостоверением на медицинское изделие), предусмотренных производителем исключительно для совместного, комплексного и одномоментного использования, ввиду их непосредственной физико-технической взаимосвязи и единого предназначения - для применения на Анализаторе автоматическом коагулометрическом ACL ТОР производства «Instrumentation Laboratory Со.», имеющегося и находящегося в использовании Заказчика и совместимых с данными медицинскими изделиями (реагентами) расходных материалов:

Разбавитель факторовдля работы на анализаторах ACL, производства "Instrumentation Laboratory Co.", каталожный номер 00009757600 Каталожный номер: 00009757600;

Фибриноген-С XL для работы на анализаторах ACL, производства "Instrumentation Laboratory Co.", каталожный номер 00020003900, Каталожный номер: 00020003900;

Тромбиновое время дляработы на анализаторах ACL, производства "Instrumentation Laboratory Co.", каталожный номер 00009758515, Каталожный номер: 00009758515;

СинтАСил (АЧТВ реагент) для работы на анализаторах ACL, производства "Instrumentation Laboratory Co.", каталожный номер 00020006800;

ФИО1 (реагентдля определения протромбинового времени и расчетного фибриногена) для работына анализаторах ACL, производства "Instrumentation Laboratory Co.", каталожный номер 00020003050;

ФИО2 жидкий ХL для работы на анализаторах ACL, производства "Instrumentation Laboratory Co.", каталожный номер 00020030100;

Моющий агент для работы на анализаторах ACL, производства "Instrumentation Laboratory Co.", каталожный номер00009832700;

Реагент для промывания для работы на анализаторах ACL, производства "Instrumentation Laboratory Co.", каталожный номер 00020302400 Каталожный номер: 00020302400;

Контроль, нормальный уровень для работы наанализаторах ACL, производства "Instrumentation Laboratory Co.", каталожный номер 00020003110;

Низкий уровень, патологический контрольдля работы на анализаторах ACL, производства "Instrumentation Laboratory Co.", каталожный номер 00020003210;

Высокий уровень, патологический контроль для работы на анализаторах ACL, производства "Instrumentation Laboratory Co.", каталожный номер 00020003310;

Кюветы для работы наанализаторах ACL, производства "Instrumentation Laboratory Co.", каталожный номер 0029400100.

Более того, в соответствии с официальным письмом производителя, нарушение комплектности (отсутствие одного или более реагентов из перечисленных выше, нарушении сроков их поставки, несоблюдение холодового режима и прочее) является основанием невозможности выполнения соответствующего анализа, срыва производственного процесса и нарушения порядка медицинского обследования и лечения пациентов, что непосредственно может оказать негативное влияние на процесс постановки диагноза, развития инфекционного заболевания у пациента, некорректного подбора антимикробной терапии, а также возможный летальный исход пациента.

На основании вышеуказанного следует, что документация электронного аукциона разработана Заявителем и сформирована Заявителем так, что все закупаемые медицинские изделия объединены в один лот ввиду их непосредственной физико-технической взаимосвязи и единого предназначения - для использования на Автоматическом коагулометрическом анализаторе ACL ТОР производства Instrumentation Laboratory, установленном в лаборатории Заявителя.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий» эффективность медицинского изделия - совокупность свойств и характеристик медицинского изделия, обеспечивающих достижение целей предназначения, установленных производителем (изготовителем) и подтвержденных практикой клинического применения.

В противном случае, при отсутствии одного или нескольких закупаемых и необходимых медицинских изделий, медицинские учреждение будет лишено возможности осуществить качественную всестороннюю диагностику пациента, что непосредственно может оказать негативное влияние на процесс постановки диагноза и самого лечения. Указанные обстоятельства могут повлечь развитие инфекционного заболевания у пациента, некорректного подбора антимикробной терапии, что в свою очередь влечет за собой возможный летальный исход пациента.

В этой связи, закупаемые медицинские изделия (реагенты) и расходные материалы не могут быть предметом раздельных закупок, ввиду необходимости их совместного, комплексного и одномоментного применения при проведении жизненно важных исследований детям.

Осуществление и применение медицинских изделий (реагентов) с расходными материалами в закупаемом составе, в том числе обусловлено недопущением негативных последствий для пациентов, недопущением снижения качества оказания медицинской помощи у населению и недопущением увеличения риска смертности населения, что согласуется с позицией специалистов Гематологического отделения ГБУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница № 67 им. Л.А. Ворохобова Департамента здравоохранения города Москвы».

Вышеизложенное свидетельствует о том, что медицинские изделия (реагенты) с расходными материалами исключительно в закупаемом составе необходимы Заявителю в целях обеспечения объективных потребностей при оказании им медицинской помощи населению.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 323-ФЗ, Уставу Заявителя, а также Конвенцией о защите прав человека и человеческого достоинства в связи с применением биологии и медицины ETS N 164, в соответствии с которыми Заявитель обязан предпринять все меры с целью обеспечения доступа граждан к услугам по охране здоровья надлежащего качества.

Пунктом 2 ст. 4 Федерального закона № 323-ФЗ установлено, что одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Таким образом, осуществление закупки соответствующих медицинских изделий (реагентов) с расходными материалами, их включение Заявителем в состав одного лота является необходимостью, связанной с исполнением обязанностей, возложенных на Заявителя в связи со спецификой выполняемой работы, а, именно оказанием плановой и экстренной медицинской помощи детям, исполнение уставной деятельности и требований Федерального закона № 323-ФЗ.

Обстоятельство   того,   что   закупаемые   медицинские   изделия   включены   в номенклатурную классификацию и имеют собственный код вида медицинского изделия, не исключает возможность их закупки одним лотом в рамках единой закупочной процедуры.

При этом, буквальное толкование положений Постановления № 620 допускает возможность формирования именно в один лот нескольких видов медицинских изделий с расходными материалами при условии их совместимости.

Совместимость закупаемых медицинских изделий (реагентов) с расходными материалами в полной мере подтверждается вышеуказанным Письмом производителя.

Все медицинские изделия (без исключения),   являющиеся предметом закупки, включены в состав одного вида продукции по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности - код 21.20.23.110 «Реагенты диагностические», которые неразрывно связаны между собой технологически и функционально, а также используются вместе и подменяют друг друга, поэтому их объединение в один лот никак не нарушает норм материального права.

Разрабатывая документацию электронного аукциона, Заявитель также руководствовался ранее указанным письмом производителя на территории Российской Федерации производителя, где именно производителем указано, что медицинские изделия (реагенты) с совместимыми расходными материалами, являющиеся объектом закупки, предусмотрены производителем (изготовителем) для совместного, комплексного и одномоментного использования, поскольку всем закупаемым медицинским изделиям (реагентам) в Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности присвоен один единый код 21.20.23.110 (Реагенты диагностические).

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия УФАС не учла положения п. 3 ст. 38 Федерального закона № 323-ФЗ, в силу которого Инструкция по эксплуатации и письмо производителя определяет способ применения медицинских изделий (реагентов) с расходными материалами и предполагает их совместное, комплексное и одномоментное применение в сочетании друг с другом.

Также при вынесении обжалуемого Решения Комиссия УФАС не учла, что закупаемые реагенты относятся к медицинским изделиям, имеют идентичный код 21.20.23.110 (Реагенты диагностические), в связи с чем могут, быть объединены в один лот (контракт) с расходными материалами, без которых не могут быть применены (использованы).

Более того, законодательством Российской Федерации не установлено указанное Комиссией УФАС в своем Решении понятие «основное» медицинское изделие, поскольку все изделия имеющие действующее Регистрационное удостоверение (разрешительную документацию) на медицинское изделие в равном степени являются медицинскими изделиями и не классифицируются законодателем на основные и/или не основные.

Таким образом, вопреки Решению Комиссии УФАС к оспариваемой закупке не могут быть применены ограничения, установленные пунктом 1 Постановления № 620, в силу того что к оспариваемой закупке подлежит применению пункт 2 Постановления № 620, согласно которому не применяются ограничения на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) расходными материалами, которые совместимы с такими медицинскими изделиями», исходя из того, что Заявителем закупаются медицинские изделия в виде совместно используемых реагентов с совместными расходными материалами.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что медицинские изделия с совместимыми расходными материалами исключительно в закупаемом составе необходимы Заявителю в целях обеспечения объективных потребностей при оказании им медицинской помощи населению.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ лицо, права которого нарушены вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, совокупность условий, необходимых в соответствии со статьей 198 АПК РФ для удовлетворения заявленных требований, присутствует.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления федеральной антимонопольной службы по г. Москве (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: <***>) от 29.02.2024 №077/06/106-2955/2024.

Обязать Управление федеральной антимонопольной службы по г. Москве (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: <***>) в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Городская клиническая больница № 67 имени Л. А. Ворохобова Департамента здравоохранения города Москвы" (123423, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.04.2003, ИНН: <***>) в установленном законом порядке.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Взыскать с Управления федеральной антимонопольной службы по г. Москве (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: <***>) в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Городская клиническая больница № 67 имени Л. А. Ворохобова Департамента здравоохранения города Москвы" (123423, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.04.2003, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме)  в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ:                                                                                        Е.А. Ваганова