Решение от 19 января 2023 г. по делу № А12-22466/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград

«19» января 2023 года

Дело № А12-22466/202



Резолютивная часть решения оглашена 12 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 19 января 2023 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.04.2010, ИНН: <***>) к территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского района Волгоградской области, администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского района Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.12.2005, ИНН: <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «Волга-Д» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.08.2005, ИНН: <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.01.2023,

от ООО «Волга-Д» - ФИО2, доверенность от 31.12.2022,

иные лица – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского района Волгоградской области от 05.08.2022 №19/1-22/182 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 24 августа 2022 года заявление принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечена администрация Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 24 октября 2022 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Волга-Д».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, считает, что ООО «Ситиматик-Волгоград» не подлежит привлечению к ответственности за несоблюдение Правил благоустройства, поскольку спорный земельный участок передан в пользование ООО «Волга-Д» на основании договора аренды.

Административный орган представил копии материалов административного дела и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

ООО «Волга-Д» в представленном отзыве поддерживает доводы заявителя, считает, что за земельным участком не закреплена прилегающая территория, ввиду чего отсутствуют нарушения Правил благоустройства. Представитель ООО «Волга-Д» в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения административного органа, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 01.07.2022 года в 11 час. 17 мин. территориальной административной комиссией Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области проведено обследование прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером 34:13:130012:207, расположенного примерно в 1060 м по направлению на север от жилого дома по ул. Береговая д. 13 г. Котельниково.

В ходе обследования составлен акт осмотра территории от 01.07.2022 года с приложением фотоматериалов.

В результате обследования установлено, что на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 34:13:130012:207, расположенного примерно в 1060 м по направлению на север от жилого дома по ул. Береговая д. 13 г. Котельниково, ООО «Ситиматик-Волгоград», допущено захламление и загрязнение территории бытовыми отходами, строительным мусором, пластиковыми бутылками, пакетами и иными бытовыми отходами, что является нарушением п.п.24 п.1.5 ч.3 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Котельниковском городском поселении, утвержденные Советом народных депутатов Котельниковского городского поселения от 18.08.2016 года № 105/446.

Допущенные Обществом нарушения квалифицированы по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

По факту выявленных нарушений территориальной административной комиссией Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в отношении ООО «Ситиматик-Волгоград» составлен протокол от 18.07.2022 № 155 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Территориальная административная комиссия Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области постановлением от 05.08.2022 № 19/1-22/182 привлекла Общество к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

Решением Совета народных депутатов Котельниковского городского поселения от 18.08.2016 № 105/446 утверждены Правила благоустройства территорий, обеспечения чистоты и порядка в Котельниковском городском поселении (далее по тексту правила благоустройства).

Настоящие правила устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания территории Котельниковского городского поселения и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, к содержанию и благоустройству прилегающих территорий.

Пунктом 9 Правил благоустройства определено понятие территории юридических и физических лиц как часть городской территории, имеющая площадь, границы, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в правоустанавливающих документах, переданная (закрепленная) целевым назначением юридическим или физическим лицам на правах, предусмотренных законодательством.

А также понятие прилегающей территории - территория, непосредственно примыкающая к границам земельных участков, занимаемых зданиями, строениями, сооружениями, строительными площадками, иными объектами, находящимися на любом виде права у юридических и физических лиц (п.10 Правил благоустройства).

Подпунктом 24 пункта 1.5 части 3 Правил благоустройства установлено, что юридическим и физическим лицам, всех организационно-правовых форм, на территории Котельниковского городского поселения запрещается захламление, загрязнение отведенной и прилегающей территории.

Как следует из материалов дела, земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 34:13:130012:207, находящийся по адресу: Волгоградская обл., Котельниковский район, г.Котельниково, примерно в 1060 м по направлению на север от жилого дома по ул.Береговая 13, площадью 1632 кв.м с видом разрешенного использования - специальная деятельность, принадлежит на праве собственности администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

По результатам открытого аукциона 15.06.2020 между администрацией Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области и ООО «Управление отходами - Волгоград» заключен договор № 48 аренды земельного участка, находящегося в собственности Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области для осуществления ответчиком специальной деятельности.

Согласно постановлению главы администрации Котельниковского городского поселения №389 от 15.06.2020 года «О предоставлении земельного участка в аренду» администрация Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области предоставило ООО «Управление отходами - Волгоград» в аренду на 5 лет земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым №34:13:130012:207, находящийся по адресу: Волгоградская обл., Котельниковский район, г.Котельниково, примерно в 1060 м по направлению на север от жилого дома по ул.Береговая 13, площадью 1632 кв.м с видом специальная деятельность.

15.06.2020 года между ООО «Ситиматик-Волгоград» и Котельниковским городским поселением заключен договор №48 аренды указанного земельного участка сроком на 5 лет с 15.06.2020 года по 14.06.2025 года. Участок передан Обществу по акту приема-передачи 15.06.2020 года.

На основании договора аренды имущества № 2 от 01.04.2022, заключенного между ООО «Ситиматик-Волгоград» (Арнедодатель) и ООО «Волда-Д» (Арендатор) земельный участок с кадастровым №34:13:130012:207, находящийся по адресу: Волгоградская обл., Котельниковский район, г.Котельниково, примерно в 1060 м по направлению на север от жилого дома по ул.Береговая 13, площадью 1632 кв.м предоставлен во временное владение и пользование ООО «Волга-Д» сроком на 9 месяцев.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим федеральными законами.

Согласно п.1.5.2 договора аренды №2 от 01.04.2022 на арендатора – ООО «Волга-Д» возложена обязанность использованию имущества и ведению деятельности на территории передаваемой производственной площадки в соответствии с требованиями правил техники безопасности, охраны труда, охраны окружающей среды, правил эксплуатации электрооборудования, а также требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и правил пожарной безопасности и иными требованиями, предъявляемыми к эксплуатации Объекта аренды.

Пунктом 6.1.1. договора установлено, что техническое обслуживание имущества, санитарно-гигиеническое содержание имущества и прилегающей территории, обеспечение пожарной безопасности имущества обеспечивает Арендатор за свой счет в строгом соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического, природоохранного законодательства, а также требований законодательства в области обращения с отходами и требованиями пожарной безопасности.

В рассматриваемом случае, в силу условий договора аренды № 2 от 01.04.2022, а также положений Правил благоустройства, именно арендатор – ООО «Волга-Д» в пользовании которого находится спорный земельный участок является лицом ответственным за благоустройство земельного участка, предоставленного в аренду и территории, прилегающей к нему.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оспариваемым постановлением ООО «Ситиматик-Волгоград» привлечено к ответственности за несоблюдение Правил благоустройства, выразившееся в захламлении территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 34:13:130012:207.

Пунктов 10 Правил благоустройства территорий, обеспечения чистоты и порядка в Котельниковском городском поселении определено понятие прилегающей территории как территории, непосредственно примыкающей к границам земельных участков, занимаемых зданиями, строениями, сооружениями, строительными площадками, иными объектами, находящимися на любом виде права у юридических и физических лиц (п.10 Правил благоустройства).

Пунктом 2.2. Правил благоустройства юридические или физические лица в целях закрепления территорий, прилегающих к находящимся в их собственности (пользовании, аренде) земельным участкам, обращаются в администрацию городского поселения с заявлением о намерении заключить договор (соглашение) о закреплении прилегающей территории (Приложения №1, №2).

На основании заявления с заинтересованным лицом заключается договор (соглашение) о закреплении прилегающей территории. Порядок и условия договора (соглашения), размер и границы прилегающей территории регулируются соглашением сторон.

Если договоры (соглашения) о закреплении прилегающей территории не заключены, то зона санитарной ответственности прилегающей территории для физических и юридических лиц определяется исходя из следующих параметров:

а) для индивидуальных жилых домов – 10 м по периметру усадьбы, со стороны въезда (входа) – до проезжей части дороги;

б) для автостоянок – 25 м по периметру;

в) для промышленных объектов – 50 м от ограждения по периметру;

г) для строительных объектов – 15 м от ограждения по периметру;

д) для отдельно стоящих тепловых, трансформаторных подстанций, зданий и сооружений инженерно-технического назначения на территориях общего пользования – 5м по периметру;

г) для автозаправочных станций (АЗС), автогазозаправочных станций (АГЗС) – 50 м по периметру и подъезды к объектам;

е) для иных территорий:

- автомобильных дорог- 25 м от края проезжих дорог;

- линий железнодорожного транспорта общего и промышленного назначения –в пределах полосы отвода (откосы выемок и насыпей, переезды, переходы через пути;

- территорий, прилегающих к наземным, надземным инженерным коммуникациям и сооружениям – по 5 м в каждую сторону, если иное не предусмотрено договором;

- территорий прилегающих к рекламным конструкциям – 5 м по периметру (радиусу) основания.

Как следует из материалов дела и представленных Территориальной административной комиссией Котельниковского муниципального района Волгоградской области письменных пояснений за земельным участком с кадастровым номером 34:13:130012:207 прилегающая территория не закреплялась.

При этом из акта осмотра от 01.07.2022, фототаблицы, протокола об административном правонарушении №155 от 18.07.2022, постановления по делу об административном правонарушении № 19/1-22/182 не представляется возможным установить на каком расстоянии от земельного участка с кадастровым номером 34:13:130012:207 обнаружено захламление, административным органом замеры расстояния не производились.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным органом не доказано, что бытовые отходы, строительный мусор и т.п. обнаружены именно на прилегающей к спорному земельному участку территории.

Кроме того, административным органом не опровергнут довод ООО «Ситиматик-Волгоград» о том, что за пределами площадки временного накопления ТКО периодически осуществляется выгрузка отходов неизвестными лицами.

В подтверждение своих доводов ООО «Ситиматик-Волгоград» представлено заявление о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.08.2022 № 26823, направленное в Межрегиональное управление Росприроднадзора, по результатам которого проведена проверка и определением от 08.09.2022 отказано в возбуждении административного дела за истечением срока давности.

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Вместе с тем, Территориальной административной комиссией Котельниковского муниципального района Волгоградской области не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о наличии в действиях ООО «Ситиматик-Волгоград» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное выше, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 05.08.2022 № 19/1-22/182 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Т.В. Двоянова