Решение от 16 января 2023 г. по делу № А04-9473/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9473/2022
г. Благовещенск
16 января 2023 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 16.01.2023.

Резолютивная часть решения объявлена 16.01.2023.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1092721003605, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Интерлес» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала «Амурэнергосбыт»

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 06.12.2022, паспорт, диплом;

от третьего лица: ФИО3 по доверенности №ДЭК-71-15/248Д от 01.01.2023 г., паспорт, диплом

иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ).

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, управление) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Интерлес» (далее – ответчик, общество, ООО «Интерлес») к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы тем, что обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя к установленному сроку не представлено, задолженность не погашена.

Третье лицо позицию заявителя поддержало.

Ответчик письменный отзыв не представил.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, указал на отсутствие обстоятельств, смягчающих и/или отягчающих ответственность. Указал, что не возражает против назначения административного наказания в виде предупреждения.

Представитель третьего лица поддержала доводы письменного отзыва и позицию заявителя. Представила справку от 16.01.2023 № 33-04-15/100, согласно которой задолженность по уведомлению от 18.07.2022 № 07-01/3259 за периоды ноябрь 2021, декабрь 2021, январь 2022 погашена 12.01.2023.

Ответчик не явился, извещен надлежащим образом.

На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Рассмотрев доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Интерлес» зарегистрировано 10.12.2007 УФНС по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица - генеральный директор ФИО4.

Поставлено на учет в Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Амурской области. Юридический адрес - 676720, Амурская область, Бурейский район, пгт. Новобурейский, ул. Советская, 57А.

26.09.2022 в структурное подразделение отдел государственного энергетического надзора по Амурской области Дальневосточного управления Ростехнадзора, поступило заявление филиала «Амурэнергосбыт» публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» (далее - ПАО «ДЭК») от 26.09.2022 № 71-2-1-8/4168 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Интерлес» по ст. 14.61 КоАП РФ с прилагаемыми к нему документами, подтверждающими факт нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением обязательств по их оплате.

При рассмотрении поименованного выше заявления и документов, приложенных к нему, административным органом установлено следующее.

Между ПАО «ДЭК» (Гарантирующий поставщик) и ООО «Интерлес» (Потребитель) заключён Договор энергоснабжения от 01.07.2019 № РАБУ 1236, а также дополнительное соглашение от 10.03.2022 № 1 о внесении изменений и дополнений в договор энергоснабжения от 01.07.2019 № РАБУ1236.

Поставка электрической энергии осуществляется на следующие объекты ООО «Интерлес»: повысительная станция № 1 в пгт. Новобурейский, ул. Советская 57, повысительная станция № 2 в пгт. Новобурейский, ул. Пионерская 2. (приложение № 1 к договору энергоснабжения от 01.07.2019 № РАБУ 1236 - «Перечень энергоснабжаемых объектов потребителя»).

Перечисленные объекты являются объектами централизованного водоснабжения, водоотведения и канализации.

Юридическое лицо ООО «Интерлес» владеет указанными объектами на основании концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования рп. Новобурейский от 20.08.2020.

Руководствуясь нормами Раздела XIII Основных положений, ПАО «ДЭК» направило потребителю уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств от 18.07.2022 № 07-01/3259 (вручено адресату почтальоном 21.07.2022 отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80096974216963, в материалах дела имеется).

Задолженность потребителя перед ПАО «ДЭК», послужившая основанием для направления уведомления от 18.07.2022 № 07-01/3259 - 11 659 тыс. руб., в т. ч. за ноябрь 2021 - 3 317 тыс. руб., за декабрь 2021 - 4 203,9 тыс. руб., за январь 2022 - 4 136,8 тыс. руб. подтверждается Решением Арбитражного суда Амурской области от 12.05.2022 по делу № А04-1402/2022, Решением Арбитражного суда Амурской области от 19.05.2022 по делу № А04-2297/2022, Решением Арбитражного суда Амурской области от 30.05.2022 по делу № А04-637/2022.

По истечении 62 дней, т.е. по состоянию на 23.09.2022 обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя по уведомлению не представлено, по состоянию на 27.09.2022 на дату составления обращения от 26.09.2022 № 71-2-1-8/4168 обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя по уведомлению не представлено, задолженность- основание для направления уведомления от 18.07.2022 № 07-01/3259 не погашена и общая задолженность на 23.09.2022 составляет 17 703 566,89 руб. (в том числе задолженность-основание направления уведомления от 18.07.2022 № 07-01/3259 - 11 659 тыс. руб., в т. ч. за ноябрь 2021 - 3 317 тыс. руб., за декабрь 2021 - 4 203,9 тыс. руб., за январь 2022 - 4 136,8 тыс. руб.), согласно предоставленной справки начальника Райчихинского отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» ФИО5 от 23.09.2022 № 33-04-15/2762-10.

По состоянию на 08.11.2022 задолженность ООО «Интерлес» перед ПАО «ДЭК» составляла 15 441 199,66 руб. (справка о задолженности по состоянию на 08.11.2022, за подписью начальника Райчихинского отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» ФИО5 от 09.11.2022 № 33-04-15/3122.

Уведомлением от 21.10.2022, направленным по юридическому адресу предприятия ответчик извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

По результатам выявленного правонарушения 09.11.2022 заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора по Амурской области Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО6 в отношении юридического лица – ООО «Интерлес» составлен протокол об административном правонарушении № 03А-14/220.

На основании 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о принятии решения по существу выявленного нарушения.

Оценив представленные доказательства, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ рассматриваются судьями арбитражных судов.

Согласно пункта 3.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

В статье 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлены критерии, по которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате энергии. Потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом (договором) по согласованию с гарантирующим поставщиком.

Согласно пункту 255 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В соответствии с пунктом 264 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также соответствующие документы.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена санкцией статьи 14.61 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем считается оконченным с момента совершения противоправных действий, описанных в диспозиции нормы.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Интерлес» допустило правонарушение в сфере электроэнергетики, а именно: в течение 62 дней после получения уведомления (получено 21.07.2022) обеспечение исполнения обязательств не исполнено.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Учитывая, что обществом не представлено надлежащих доказательств принятия всех своевременных и достаточных мер по соблюдению возложенных действующим законодательством обязанностей, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в данном случае, то суд считает установленным факт наличия вины в его действиях.

Привлечение к ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ не ставится в зависимость от самого факта получения банковской гарантии. Для признания факта отсутствия вины юридического лица необходимо выполнить предусмотренные законом обязанности - обратиться за выдачей банковской гарантии. Однако, ООО «Интерлес», имея возможность принять необходимые меры и обратиться в соответствующие банки за получением банковской гарантии, не предприняло все зависящие от него меры к соблюдению требований закона.

Учитывая изложенное, в действиях предприятия имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении заявителем не допущено.

Проанализировав положения статьи 2.9 КоАП РФ, суд не установил оснований для применения малозначительности и освобождения от административной ответственности применительно к рассматриваемому правонарушению.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по статье 14.61 КоАП РФ, ко дню рассмотрения материалов дела об административном правонарушении не истек.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении судом наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом указанных обстоятельств.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Учитывая характер совершенного ответчиком административного правонарушения, совершение правонарушения впервые (доказательств обратного суду не представлено), принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, тот факт, что согласно справке ПАО «ДЭК» от 16.01.2023 № 33-04-15/100, задолженность по уведомлению от 18.07.2022 № 07-01/3259 за периоды ноябрь 2021, декабрь 2021, январь 2022 погашена 12.01.202312.01.2023 года, суд назначает ответчику за совершенное правонарушение наказание в виде предупреждения, которое выражается в официальном порицании лица, вынесенное в письменной форме.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ суд решил привлечь общество с ограниченной ответственностью «Интерлес» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное 10.12.2007 УФНС по Амурской области, юридический адрес 676720, Амурская область, Бурейский район, пгт. Новобурейский, ул. Советская, д. 57,А к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.С. Воробьёва