Решение от 3 декабря 2018 г. по делу № А43-656/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-656/2017

г. Нижний Новгород 03 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 03 декабря 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-41)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность в деле),

от Администрации: ФИО2 (доверенность в деле),

от Министерства: ФИО3 (доверенность в деле),

от Прокуратуры: ФИО4 (служебное удостоверение),

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО5, г. Дзержинск Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании недействительным постановления от 25.11.2016 №4302 «Об отказе в выдаче разрешения на строительство», вынесенного администрацией города Дзержинска Нижегородской области, а также об обязании устранить допущенное нарушение, при участии в деле в качестве заинтересованного лица Министерства строительства Нижегородской области и прокурора г. Дзержинска Нижегородской области.

Определением суда от 24.04.2017 решение по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Дзержинского городского суда от 04.04.2017 по делу №2-4/2017 по иску прокурора г. Дзержинска Нижегородской области к ИП ФИО5

В связи с вступлением указанного решения в законную силу определением суда от 14.09.2018 производство по настоящему делу возобновлено.

В судебном заседании 21.11.2018 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 26.11.2018 после чего рассмотрение дела было продолжено.

После перерыва в судебное заседание явились те же представители участников процесса.

В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Администрация отзывом на заявление заявленные требования не признает, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в связи с чем, просит суд отказать в удовлетворении заявления Предпринимателя.

Министерство поддерживает позицию Администрации, не усматривает оснований для отмены оспариваемого постановления, просит суд оставить требования Предпринимателя без удовлетворения.

Рассмотрев имеющиеся в деле документы и заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства, имеющие правовое значение для разрешения, рассматриваемого спора.

Как следует из материалов дела, 16.11.2016 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о выдачи разрешения на строительство для реконструкции пристроенного нежилого здания со строительством пристроя для размещения объектов культурного и обслуживающего назначения.

Постановлением Администрации города Дзержинска Нижегородской области от 25.11.2016 №4302 Предпринимателю было отказано в выдаче разрешения на строительство для реконструкции пристроенного нежилого здания со строительством пристроя для размещения объектов культурного и обслуживающего назначения по адресу: <...>, в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Полагая, что отказ Администрации в выдаче разрешения не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, считая его незаконным и нарушающим права в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Администрация.

Согласно части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; 3) утверждение правил землепользования и застройки поселений; 4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; 6) принятие решений о развитии застроенных территорий; 7) проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 8) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Согласно пункту 1 части 7 названной статьи к указанному заявлению прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

На основании статьи 2 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 N 197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" с 01.01.2018 полномочия органов местного самоуправления городского округа город Дзержинск Нижегородской области по выдаче разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа город Дзержинск Нижегородской области относятся к Правительству Нижегородской области.

Оспариваемое постановление вынесено в 2016 году, из чего следует, что на момент его вынесения Администрация обладала на то всеми полномочиями.

Из материалов дела усматривается, в 2016 году в отношении Предпринимателя старшим помощником прокурора города Дзержинска проведена проверка соблюдения требований законодательства при строительстве пристроя к торцу дома, расположенного по адресу: <...>, в ходе которой установлено следующее.

На момент проведения проверки Предпринимателем проводились работы по реконструкции пристроенного нежилого здания со строительством пристроя для размещения магазина, инженерной и транспортной инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000123:3986 площадью 4314 кв.м, расположенном по адресу: <...>, с разрешенным использованием – объекты культурного и обслуживающего назначения.

Участок образован из принадлежащих Предпринимателю на праве собственности участков:

- с кадастровым номером 52:21:0000123:40 площадью 1927 кв.м, расположенный по адресу: <...>, с разрешенным использованием – эксплуатация пристроенного магазина;

- с кадастровым номером 52:21:0000123:105 площадью 2387 кв.м, расположенный по адресу: <...>, с разрешенным использованием – для реконструкции магазина со строительством пристроя.

Кроме того, в собственности Предпринимателя имеется участок с кадастровым номером 52:21:0000123:106 площадью 909 кв.м., расположенный по адресу: <...>, с разрешенным использованием – эксплуатация здания магазина.

Вышеуказанные земельные участки граничат между собой. На едином участке с кадастровым номером 52:21:0000123:3986 расположены: здание магазина с погрузочно-разгрузочной площадкой, строительная площадка, при этом строительная площадка огорожена забором.

Также проверкой было установлено, что фактическое ограждение строительной площадки с северо-западной стороны выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000123:3986, площадь земельного участка, выступающего за границы земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000123:3986 и огороженного металлическим забором составляет 630 кв.м, при этом правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 630 кв.м. у Предпринимателя отсутствуют.

Прокуратурой было также установлено, что земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000123:3986 используется Предпринимателем с нарушением разрешенного использования.

Принадлежащие на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000123:3986 с разрешенным использованием – «объекты культурного и обслуживающего назначения» находится в зоне Ж-1 «Зона многоэтажной жилой застройки 4-10 этажей и более 10 этажей».

Предприниматель использует вышеуказанный объект с разрешенным использованием «объекты культурного и обслуживающего назначения» для реконструкции пристроенного нежилого здания со строительством пристроя для размещения магазина, при этом площадь реконструируемого объекта превысила площадь 400 кв.м., выполнены первый и второй этаж объекта, проектная площадь которых составляет 904,5 кв.м. и 851,7 кв.м. соответственно

При проведении осмотра строительной площадки, расположенной в границах вышеуказанных земельных участков по адресу: <...>.

Разрешение на реконструкцию пристроенного нежилого здания со строительством пристроя для размещения магазина от 16.10.2015 №52ru52302000-893-2015, на основании которого в границах вышеуказанных земельных участков ведутся строительные работы, Предпринимателю выдано.

Реконструкция пристроенного нежилого здания со строительством пристроя для размещения магазина, инженерной и транспортной инфраструктуры по адресу: <...>, осуществляется Предпринимателем без полученного в установленном порядке разрешения на строительство.

Результаты проверки отражены старшим помощником прокурора города Дзержинска в Акте проверки от 31.08.2016.

Вышеуказанные нарушения были также выявлены ранее Инспекцией Государственного строительного надзора Нижегородской области.

Инспекцией Государственного строительного надзора Нижегородской области в период с 12.07.2016 по 13.07.2016 в отношении Предпринимателя проведена проверка соблюдения требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации при реконструкции пристроенного нежилого здания со строительством пристроя для размещения магазина, инженерной и транспортной инфраструктур, расположенного по адресу <...>.

На момент проверки на объекте выполнены работы по реконструкции пристроенного нежилого здания с отклонением параметров объекта реконструкции: 2-х этажного с подвалом пристроя, в части увеличения его площади и этажности. В нарушение проектной документации выполнены строительные работы не входящие в состав проекта, а именно: монтаж металлических элементов каркаса 3-го этажа здания пристроя в осях А-Ж/1-7 (27м*36м) – колонн, балок, прогонов покрытия, наружных стен из керамзитобетонных блоков в осях Д-Ж/1, Ж/1-7. Выполнены строительные работы в части увеличения площади здания пристройки, а именно, в доль оси А/1-10 дополнительно выполнен монтаж металлоконструкций каркаса 3-х этажной с подвалом пристройки, размерами 52м*20м по измененному проектному решению шифр 1501-АС л.12, не имеющему положительное заключение экспертизы проектной документации без разрешения на строительство. На момент проведения проверки на объекте велись работы: кладка парапета из керамзитобетонных блоков по периметру фасада, установка профнастила покрытия в осях А-Ж/7-7 3-х этажной пристройки.

Результаты проверки отражены Инспекцией в Акте проверки от 13.07.2016 №519-03/03-04-03/31.

Из оспариваемого постановления следует, что отказывая Предпринимателю в выдаче разрешения на строительство для реконструкции пристроенного нежилого здания со строительством пристроя для размещения объектов культурного и обслуживающего назначения, Администрация ссылается на несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления) установлено, что орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Частью 3 статьи 44 (действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления) Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 02.07.2013 N 1633/13, по смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Наличие градостроительного плана дает основания для обращения в административный орган за выдачей разрешения на строительство объекта, назначение и параметры которого соответствуют указанному в градостроительном плане земельному участку.

Из пояснений Предпринимателя следует, что при обращении в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство для реконструкции пристроенного нежилого здания со строительством пристроя для размещения объектов культурного и обслуживающего назначения им были поданы все установленные законом документы, в том числе и градостроительный план земельного участка., исходя из которого на спорном земельном участке допускается размещение объектов культурного и обслуживающего назначения и не имеется препятствий для реконструкции здания.

Действительно, Постановлением Администрации города Дзержинска Нижегородской области от 12.07.2016 №2319 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000123:3986 площадью 4314 кв.м. для реконструкции пристроенного нежилого здания со строительством пристроя для размещения объектов культурного и обслуживающего назначения по адресу: <...>.

Вместе с тем, частью 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

Таким образом, из системного толкования изложенных правоположений следует, что Градостроительным кодексом Российской Федерации установлена процедура получения застройщиком разрешения на строительство объектов, при этом выдача разрешения на строительство предшествует началу строительства самого объекта.

Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрена процедура выдачи разрешения на строительство объектов, строительные работы на которых уже начались.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, с учетом приведенных правоположений, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого постановления незаконным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО5, г. Дзержинск Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании недействительным постановления от 25.11.2016 №4302 «Об отказе в выдаче разрешения на строительство», вынесенного администрацией города Дзержинска Нижегородской области, а также об обязании устранить допущенное нарушение, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья И.Ю. Мукабенов