Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А12-1111/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-1111/2020

«05» марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Фроловой С.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская строительная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании (до и после перерыва):

от заявителя – представитель не явился, общество извещено,

от административного органа – ФИО1, по доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Волгоградская строительная компания» (далее – заявитель, Общество, ООО «ВСК») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением признать незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – административный орган, Инспекция, Облстройнадзор) от 22.12.2019 № 242-Д о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебное заседание представитель заявителя не явился, Общество извещено надлежащим образом.

Представитель Облстройнадзора против удовлетворения заявленного требования возражает по основаниям, указанным в отзыве. Изучив представленные документы, оценив правовые позиции сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление изменению не подлежит.

В судебном заседании установлено, что оспариваемым постановлением Общество было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Согласно абз. 3 п. 1.1 Положения об Инспекции, утверждённого постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 №211-п, Инспекция является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области, в частности, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также установление гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 214-ФЗ).

Общество является застройщиком объекта: многоквартирного жилого дома по ул. Молодежной, 19 в рабочем поселке Ерзовка Городищенского района Волгоградской области (далее - МКД), строительство которого осуществляется с привлечением денежных средств участников долевого строительства в порядке, установленном Законом № 214-ФЗ.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 19 Закона № 214-ФЗ ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п. 11.2 ч. 1 ст. 21 Закона № 214-ФЗ, а именно о количестве заключенных договоров долевого участия (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машино-место), с указанием в том числе количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу (далее - сведения о количестве заключенных договоров долевого участия).

На основании ч. 6 ст. 19 Закона № 214-ФЗ изменения, внесенные в проектную декларацию, подлежат размещению застройщиком в ЕИСЖС в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

Административный орган указывает, что изменение о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности по состоянию на 30 июня 2019 г. в проектную декларацию должно было внесено застройщиком не позднее 2 августа 2019 г.; изменение о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности по состоянию на 30 сентября 2019 г. в проектную декларацию застройщиком должно было быть внесено не позднее 5 ноября 2019 г.

Между тем, Обществом не размещены в ЕИСЖС изменения в проектную декларацию о сведениях, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 Закона № 214-ФЗ, то есть о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности по состоянию на 30 июня 2019 г. и на 30 сентября 2019 г., а также п. 11.2 ч. 1 ст. 21 Закона № 214-ФЗ, а именно сведения о количестве заключенных договоров долевого участия.

Перечисленные выше нарушения зафиксированы в отчете о проведении мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Волгоградской области, составленным старшим консультантом отдела контроля и надзора в области долевого строительства Инспекции от 2 декабря 2019 г.

По факту выявленных нарушений в отношении Общества старшим консультантом отдела административного производства Инспекции ФИО1, с участием законного представителя - генерального директора общества ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Суд считает подтвержденным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, в связи неисполнением обязанности по публикации сведений об изменении финансового результата и размеров кредиторской и дебиторской задолженности застройщика по состоянию на 30 сентября 2019 года.

Доводы общества об отсутствии его вины по указанному эпизоду в связи с отсутствием длительный период законного представителя юридического лица и в связи с уступкой прав застройщика, судом отклоняются по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия Обществом всех необходимых мер для исполнения предписания в материалы дела не представлено.

При изучении доводов заявителя об отсутствии его вины в выявленном правонарушении, судом установлено, что между ООО «ВСК», Инспекцией, Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области, администрацией Волгограда, администрацией Ерзовского городского поселения Городищенского района Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью "Дельта" было заключено соглашение от 02.07.2019 о реализации инвестиционного проекта по строительству объектов капитального строительства на земельных участках, предоставленных в аренду без проведения торгов, при условии завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома по ул. Молодежная, 19 в р.п. Ерзовка Городищенского района Волгоградской области (далее - соглашение). Со стороны заявителя указанное соглашение подписано генеральным директором ФИО2 11.09.2019.

Согласно п. 3.1.4 соглашения, ООО "Дельта" приняло на себя обязательства заключить с заявителем договор о выполнении функций технического заказчика при строительстве многоквартирного жилого дома по ул. Молодежной, 19 в рабочем поселке Ерзовка Городищенского района Волгоградской области (далее - жилой дом), договор подряда на строительство жилого дома в целях завершения его строительства за счет собственных или привлеченных средств.

В соответствии с п. 3.2.3 соглашения на заявителя возлагалась обязанность в течение тридцати календарных дней после завершения строительства жилого дома принять его от ООО "Дельта" по акту приема - передачи и в течение того же срока после подписания названного акта передать участникам долевого строительства жилые помещения в жилом доме согласно заключенным договорам

Между тем, условия соглашения не предусматривали передачу прав и обязанностей застройщика жилого дома, в том числе обязательств перед участниками долевого строительства, от заявителя к ООО "Дельта". Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2019 № 34-34-503102-2-2019 в отношении указанного жилого дома, выдано администрацией Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области застройщику - ООО «ВСК».

Таким образом, заключение указанного соглашения не повлияло на законные обязанности Обществ в качестве застройщика. ООО «ВСК» оставалось застройщиком жилого дома по смыслу Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 02.12.2016 по делу № А12-54898/2016 принято к производству заявление о признании Общества несостоятельным (банкротом).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.05.2017 по тому же делу Общество было признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура конкурсного производства на срок шесть месяцев, который неоднократно продлевался.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.12.2018 по делу № А12-54898/2016 последний из трех последовательно утвержденных конкурсных управляющих Общества - ФИО3 был освобожден от исполнения обязанностей.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 01.07.2019 по указанному делу, вступившим в законную силу 02.08.2019, производство по делу о несостоятельности (банкротстве) в отношении ООО "ВСК" было прекращено.

Сведения о генеральном директоре ФИО2, как о лице, имеющим право действовать от имени ООО "ВСК" без доверенности, были зарегистрированы в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 18.09.2019.

Следовательно, к моменту совершения второго выявленного административным органом нарушения - законный представитель у юридического лица имелся и вина общества по указанному эпизоду является доказанной.

Таким образом, судом установлено наличие в действиях Общества состава административного правонарушения ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно пункту 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

В рассматриваемом случае суд учитывает, что правоотношения в сфере долевого строительства находятся под особой охраной государства, что подтверждается наличием специального Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", контролирующего органа в данной сфере, установлением для застройщиков публично-правовых обязанностей, а также строгих санкций за неисполнение указанных обязанностей.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Содеянное обществом правонарушение нарушает права участников долевого строительства, препятствует эффективному осуществлению контролирующим органом в области долевого строительства многоквартирных домов возложенных на него задач, свидетельствует о пренебрежительном отношении застройщиком к исполнению своих обязанностей.

Более того, отягчающим административную ответственность обстоятельством, влекущим назначении более сурового вида наказания, применительно к пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ и пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 является повторное совершение обществом однородного административного правонарушения.

Неоднократное совершение Обществом однородного правонарушения исключает возможность назначения минимального наказания, предусмотренного 28 КоАП РФ.

Суд считает, что в рассматриваемом случае применение административным органом наказания в виде административного штрафа в размере 205 000 рублей не влечет за собой избыточного использования административного принуждения, а сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя и наступившими последствиями.

С учетом изложенного, наложение административного штрафа на Общество в размере, установленном санкцией части 2 статьи 19.5 КоАП РФ, с учетом указанных в решении отягчающих обстоятельств, отвечает целям административного наказания, установленного за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Учитывая отсутствие исключительных обстоятельств, позволивших рассмотреть вопрос о снижении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, суд не усматривает оснований для снижения назначенного административным органом размера административного штрафа.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская строительная компания» о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 22.12.2019 № 242-Д о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова