Решение от 30 ноября 2017 г. по делу № А42-8605/2017

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183049

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-8605/2017
город Мурманск
01 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения вынесена 28 ноября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области, пер. Русанова, д. 10, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России», юридический адрес: ш. Варшавское, д. 37, <...>; адрес филиала:

ул. Ленинградская, д.27, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 28.04.2017 № 10-Д; ФИО2 по доверенности от 15.05.2017 № 11-Д,

лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО3 по доверенности от 17.02.2017 № 5.4.12-08/195,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской

области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – Предприятие, ФГУП «Почта России») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Управление указало, что Предприятие в нарушение пункта 5 условий лицензии, пункта 1 статьи 46, статьи 62 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи), статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ), пунктов 2, 13, подпункта «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014

№ 234 (далее - Правила № 234), статьи 121 Почтовых правил, утвержденных приказом Министерства связи Российской Федерации от 14.11.1992 № 416 (далее – Почтовые правила), не обеспечило надлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг связи и нарушило порядок обработки и отправки письменной корреспонденции в период с 07.08.2017 по 05.09.2017.

В судебном заседании представитель Управления подержала заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ФГУП «Почта России» в судебном заседании и в отзыве на заявление, не оспаривая факта вменяемого правонарушения, указала на нарушения Управлением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон

№ 294-ФЗ), допущенные при проведении проверки; на отсутствие в результате допущенного правонарушения негативных последствий.

Как следует из материалов дела, ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность в сфере оказания услуг почтовой связи на основании лицензии от 11.04.2013 № 108074, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сроком до 11.04.2018.

08.09.2017 в Управление поступило заявление публичного акционерного общества Страховая компания «Росгосстрах» (далее - ПАО СК «Росгосстрах»), в котором сообщалось о нарушении ФГУП «Почта России» лицензионных условий, выразившихся в ненадлежащем исполнении обязательств по договору на оказание услуг почтовой связи от 10.04.2006 № 1032/58 (далее – Договор № 1032/58), по порядку приема и обработки регистрируемой письменной корреспонденции, в части несвоевременной ее отправки по

назначению адресатам и адресам, указанным на регистрируемых почтовых отправлениях в соответствии с прилагаемыми реестрами и списками формы 103.

В ходе рассмотрения данного заявления установлено, что письменная корреспонденция, принятая от Филиала ПАО СК «Росгосстрах» 07.08.2017, 09.08.2017, 10.08.2017, 15.08.2017, 21.08.2017, 22.08.2017, 23.08.2017, 01.09.2017 должна была быть проштемпелевана, обработана и отправлена, соответственно, 07.08.2017, 09.08.2017, 10.08.2017, 15.08.2017, 21.08.2017, 22.08.2017, 23.08.2017, 01.09.2017, а фактически проштемпелевана, обработана и отправлена 05.09.2017. Данный факт подтверждается внутренними реестрами Филиала ПАО СК «Росгосстрах» с проставленными на них оттисками календарных почтовых штемпелей (далее – ОКШ) отделения почтовой связи (далее – ОПС) Мурманск 183035 - 05.09.2017 и реестром почтовой корреспонденции ОПС Мурманск 183035 с указанными в нем номерами регистрируемых почтовых отправлений и ОКШ 05.09.2017.

Придя к выводу, что Предприятием нарушены пункт 1 статьи 46 Закона о связи, пункты 2, 13, подпункт «в» пункта 46 Правил № 234, пункт 121 Почтовых правил, пункты 1.1, 1.4, 2.1.4, 2.1.2, 2.2.6, 2.2.7 Договора № 1032/58, пункт 5 лицензионных требований, являющихся неотъемлемым приложением к лицензии № 108074; пункт 5 статьи XX «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи», главный государственный инспектор отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления 24.10.2017 составил протокол № АП-51/5/597 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011

№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Пунктом 1 статьи 46 Закона о связи установлено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пользователь услугами связи вправе передать сообщение связи, отправить почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств, получить сообщение электросвязи, почтовое отправление или почтовый перевод денежных средств либо отказаться от их получения, а также пользоваться иными установленными настоящим Федеральным законом правами, если иное не предусмотрено федеральными законами (пункт 1 статьи 62 Закона о связи).

Защита прав пользователей услугами связи при оказании услуг электросвязи и почтовой связи, гарантии получения этих услуг связи надлежащего качества, право на получение необходимой и достоверной информации об услугах связи и об операторах связи, основания, размер и порядок возмещения ущерба в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих из договора об оказании услуг связи, а также механизм реализации прав пользователей услугами связи определяется настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 62 Закона о связи).

Как установлено статьей 16 Закона № 176-ФЗ операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные

сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии со статьей 4 Закона № 176-ФЗ порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234.

Пунктом 2 Правил № 234 установлено, что операторы почтовой связи оказывают пользователям услуги почтовой связи на договорной основе.

Оператор почтовой связи, оказывающий универсальные услуги почтовой связи, не вправе отказать пользователю услугами почтовой связи в приеме внутренней письменной корреспонденции, если она соответствует предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении № 1 к настоящим Правилам (пункт 13 Правил № 234).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 46 Правил № 234 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Приказом Министерства связи Российской Федерации № 416 от 14.11.1992 утверждены Почтовые правила.

В силу пункта 121 Почтовых правил вся исходящая корреспонденция после разборки штемпелюется немедленно (на предприятиях связи штемпельной краской черного цвета, в почтовых вагонах - красного).

Кроме того, пунктом 3.4 Приказа ФГУП «Почта России» от 07.06.2006 № 268 «О введении в действие нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» установлено, что письменная корреспонденция, собранная из почтовых ящиков и принятая на рабочих местах в объектах почтовой связи, должна

обрабатываться не более восьми часов и отправляться по назначению первым отходящим транспортом, которым перевозятся почтовые отправления.

Пунктом 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии

№ 108074, а также пунктом 5 раздела XX «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, установлено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Материалами дела установлено и Предприятием не отрицается факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившимся в нарушении УФПС Мурманской области в лице ОПС Мурманск 183035 обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи от 10.04.2006 № 1032/58 по порядку обработки и отправки регистрируемой письменной корреспонденции, в части несвоевременной ее обработки и отправки по назначению адресатам и по адресам, указанным на регистрируемых почтовых отправлениях.

Таким образом, ФГУП «Почта России» нарушило требования вышеуказанных нормативных актов и условий лицензии.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствовавших надлежащему исполнению требований законодательства, судом не установлено. Таким образом, имеется вина Предприятия в совершении вмененного ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах в действиях Предприятия содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, имеются основания для привлечения данного юридического лица к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии уполномоченного представителя Предприятия правомочным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности, о нарушении Управлением в ходе проведения проверки требований Закона № 294-ФЗ, суд считает ошибочным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

В силу пунктов 1-3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Из указанных норм права следует, что для возбуждения дела об административном правонарушении проведение проверки необязательно.

В рассматриваемом случае поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило сообщение ПАО СК «Росгосстрах», содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

В данном случае суд также не усматривает исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения Предприятия от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации

ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ; при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность применения к виновному лицу наказания, как в виде административного штрафа, так и в виде предупреждения.

Учитывая, что допускаемые Предприятием нарушения носят систематический характер, Предприятие неоднократно привлекалось к административной ответственности за подобные нарушения, назначение наказания в виде предупреждения не позволит достигнуть целей административного наказания, предусмотренных в статье 3.1 КоАП РФ, и не соответствует положениям части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Исходя из целей и задач административного производства, учитывая характер допущенного нарушения, степень вины привлекаемого к ответственности лица, суд считает возможным определить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 30 000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Мурманской области (Управление Роскомнадзора по Мурманской области, лицевой счет: 04491А19330)

ИНН <***> КПП 519001001 Код ОКТМО: 47701000 Номер счета получателя платежа: 40101810000000010005

Наименование банка: Отделение по Мурманской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Мурманск)

БИК: 044705001 КБК: 09611690040046000140 УИН 09600000000007658314.

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, следует представить в Арбитражный суд Мурманской области.

Лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Кушниренко В. Н.