Постановление от 13 апреля 2017 г. по делу № А32-26505/2016

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-26505/2016
город Ростов-на-Дону
14 апреля 2017 года
15АП-1796/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего судьи Галова В.В.,судей Авдониной О.Г., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Щетининым П.И.,

при участии:

от истца – представитель ФИО1 по доверенности от 23.03.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Администрации муниципального образования город Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 19 декабря 2016 года по делу № А32-26505/2016 по иску открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

к ответчику: Администрации муниципального образования город Краснодар,при участии третьего лица: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае,об обязании принять в муниципальную собственность объекты коммунально-бытового назначения,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Администрации муниципального образования город Краснодар (далее – ответчик, администрация) с требованием обязать ответчика в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять по акту приема- передачи в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар объекты коммунально-бытового назначения:

- коллектор жилого дома 21/35 по адресу: <...>;

- коллектор товарного двора по адресу: ст. Краснодар -1, ул. Товарная;

- канализацию к жилому дому (40 квартир) по адресу: <...> (исковые требования изложены с учетом уточнений, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исковые требования мотивированы обязанностью администрации по принятию в муниципальную собственность указанных объектов, являющихся предметом настоящего спора.

Администрация против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, настаивая на доводах о том, что спорные объекты находятся в неудовлетворительном состоянии, имеются переломы, разрушены смотровые колодцы, провалы.

Решением Арбитражного суд Краснодарского края от 19.12.2016 заявленные исковые требования удовлетворены: суд обязал администрацию в месячный срок от даты вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар спорные объекты, взыскав с ответчика в пользу истца 18 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обязанность Администрации муниципального образования город Краснодар по принятию спорных объектов в муниципальную собственность установлена законом. Все спорные объекты являются объектами коммунально-бытового назначения, используются для обслуживания жилых домов, и истец их непосредственно не эксплуатирует. В этой связи,ОАО "РЖД" не обязано нести бремя содержания спорных объектов и приведения в надлежащее техническое состояние.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апеллянт настаивает на доводах о том, что спорные объекты находятся в неудовлетворительном состоянии, имеются переломы, разрушены смотровые колодцы, провалы. Письмом от 10.03.2016 № 6744.26 нарушения доведены до сведения руководства филиала ОАО "РЖД" Северо-Кавказская железная дорога. Филиалу ОАО "РЖД" Северо-Кавказская железная дорога сообщено что прием в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар сетей водоотведения от жилых домов необходимо выполнить только совместно с магистральными сетями водоотведения, находящимися на балансе Северо-Кавказской дирекции по тепловодоснабжению ОАО "РЖД". По состоянию на 15.09.2016 информация о проведенной работе по ремонту имущества и повторное обращение о приеме в муниципальную собственность объектов от ОАО "РЖД" не поступало.

Истцом в материалы дела представлен отзыв на жалобу, из содержания которого следует, что истец находит решение суда законным и обоснованным, а доводы жалобы – несостоятельными. Истец, в частности, настаивает на доводах о том, что обязанность Администрации муниципального образования город Краснодар по принятию спорных объектов в муниципальную собственность установлена законом. Все спорные объекты являются объектами коммунально-бытового назначения, используются для обслуживания жилых домов, и истец их непосредственно не эксплуатирует. В этой связи ОАО "РЖД" не обязано нести бремя содержания спорных объектов и приведения в надлежащее техническое состояние.

Представитель истца в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание явки не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

При названных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу по существу в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, на забалансовом учете Краснодарской дистанции гражданских сооружений структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО "РЖД" значатся следующие объекты коммунально-бытового назначения - коллектор жилого дома 21/35 по адресу: <...>; коллектор товарного двора по адресу: ст. Краснодар -1, ул. Товарная; канализация к жилому дому (40 квартир) по адресу: <...>.

08.04.2004 распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации №1499-р, Министерства финансов Российской Федерации №110А и Министерства путей сообщения России №Т-92р, во исполнение пункта 7 Постановления Правительства РФ от 18.09.2003 г. N 585 "О создании ОАО "Российские железные дороги", утвержден перечень объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта и подлежащих передаче в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность (приложение N 1).

Пунктом 2 указанного Распоряжения от 08.04.2004 N 1499-р/110а/Т-92р установлено, что ОАО "РЖД" осуществляет содержание указанных в пункте 1 настоящего распоряжения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения до их передачи в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность либо закрепления на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием "Дирекция инвестиционных программ Минимущества России".

Поскольку действий по принятию в муниципальную собственность указанных объектов, являющихся предметом настоящего спора, администрацией города Краснодара не предпринято, 04.12.2015 ОАО "РЖД" направило в адрес Администрации, а также в адрес Территориального управления Росимущества в Краснодарском крае уведомление с требованием рассмотреть вопрос о принятии спорных объектов в собственность муниципального образования города Краснодар.

10.03.2016 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар направил в адрес истца письмо, в котором указал, что спорные объекты находятся в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем по состоянию на 09.03.2016 прием в собственность муниципального образования город Краснодар данных объектов инфраструктуры является нецелесообразным.

Таким образом, администрация муниципального образования город Краснодар отказалась принимать спорные объекты коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность, что послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящими требованиями.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", находящиеся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" органы местного самоуправления, в муниципальную собственность которых передаются объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, совместно с администрацией предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов оформляют необходимую техническую документацию и акты приема-передачи объектов по утвержденной форме.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.10.2002 N 1453-р передача объектов жилищно-коммунального хозяйства в муниципальную собственность должна была быть завершена до 31.12.2004 в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 235.

На основании трехстороннего Распоряжения Минимущества России, Минфина России, МПС России от 08.04.2004 № 1499-р/110а/Т-92р "Об объектах, не подлежащих приватизации в составе имущества и имущественных комплексов организаций федерального железнодорожного транспорта, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2003 год" был утвержден перечень объектов, подлежащих передаче в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность. ОАО "РЖД" необходимо осуществить передачу в установленном порядке объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность или собственность, субъектов РФ согласно приложению № 1 к указанному Распоряжению.

Также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.07.2006 № 437 принятого на основании ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" установлен порядок передачи имущества, которое не подлежит приватизации при образовании предприятий за счет федерального имущества.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2003 г. № 585 "О создании ОАО "РЖД" и трехсторонним Распоряжением Минимущества России, Минфина России, МПС России от 8 апреля 2004 г. № 1499-р/110а/Т-92р "Об объектах, не подлежащих приватизации в составе имущества и имущественных комплексов организаций федерального железнодорожного транспорта, включенных в прогнозный план (прс грамму) приватизации федерального имущества на 2003 год", проводилась работа по формированию перечня объектов, не подлежащих приватизации в составе федерального железнодорожного транспорта. Инженерные коммуникации, находившиеся в одном муниципальном образовании включались в перечень под одним наименованием с указанием общей протяженности.

Как утверждает истец, коллектор жилого дома 21/35, <...>; коллектор товарного двора, ст. Краснодар-1, ул. Товарная; канализация к жилому дому (40 квартир), <...> входят в "Сети канализации протяженностью 5300 м" указаны в приложении № 1 к распоряжению Минимущества России, Минфина России, МПС России от 08.04.2004 № 1499-р/110а/Т-92-р в виде инженерных сетей канализации протяженностью 5 300 м.

Таким образом, обязанность Администрации муниципального образования город Краснодар по принятию спорных объектов в муниципальную собственность установлена законом.

Администрация возражает против принятия спорных объектов коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность, ссылаясь на то, что специалистами Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар, ООО "Краснодар Водоканал" и Краснодарского территориального участка Северо-Кавказской дирекции по теплоснабжению ОАО "РЖД" установлено, что сети водоотведения по адресам: ул. Мира, 88, 90, ул. Трамвайная, 2, ул. Братьев Дроздовых, 21-35, ул. Ставропольская, 45/1, 45/2, 45/3, 45/4 находятся в неудовлетворительном состоянии, имеются переломы, разрушены смотровые колодцы, провалы.

Согласно акту обследования объектов от 04.03.2016, проведенного при участии ведущего специалиста Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования, начальника РЭУ-3 ООО "Краснодар Водоканал", главного механика ДТВу-3, инспектора СТЗ НГЧ-7, коллектор жилого дома 21/35 по адресу: <...> обеспечивает отвод стоков от муниципальных жилых домов, одноэтажных жилых коттеджей в канализационную сеть, которую обслуживает ДТВу-3Ю. Коллектор товарного двора по адресу: ст. Краснодар -1, ул. Товарная обеспечивает отвод стоков от муниципальных объектов, расположенных по ул. Товарная, пер. Глиняный, административного объекта, расположенного рядом с гаражами. Канализация к жилому дому (40 квартир) по адресу: <...>. Обеспечивает отвод стоков от муниципального жилого дома в городскую канализацию.

Таким образом, все спорные объекты являются объектами коммунально-бытового назначения, используются для обслуживания жилых домов, и истец их непосредственно не эксплуатирует.

В этой связи, ОАО "РЖД" не обязано нести бремя содержания спорных объектов и приведения в надлежащее техническое состояние.

При указанных обстоятельствах, поскольку администрация муниципального образования город Краснодар до настоящего времени не исполнила установленную законом обязанность по принятию спорных объектов коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность, исковые требования ОАО "РЖД" об обязании принять в муниципальную собственность имущество является законным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19 декабря 2016 года по делу №А32-26505/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий В.В. Галов Судьи О.Г. Авдонина М.Н. Малыхина