Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А82-11253/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11253/2016
г. Ярославль
16 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2018 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Открытого акционерного общества "Научно-производственное объединение фильтры индустриальные газоочистные (Семибратовский завод газоочистительной аппаратуры)" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации сельского поселения Семибратово (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управлению муниципального имущества Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Закрытое акционерное общество "Инновационная компания "ФИНГО", Закрытое акционерное общество "Семибратовская фирма научно-исследовательский институт по промышленной и санитарной очистке газов", Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, Государственное казенное учреждение Ярославской области "Пожарно-спасательная служба Ярославской области", Муниципальное казённое учреждение Ростовского муниципального района "Агентство земельных правоотношений"

о признании незаконным отказа от 18.07.2016 № 1514,

об обязании ответчика в течение 10 дней подготовить и направить в адрес конкурсного управляющего ОАО «НПО ФИНГО» проекты договоров купли-продажи земельных участков: кадастровый номер 76:13:010706:248 площадью 62903+/-22,07 кв.м, кадастровый номер 76:13:010706:956 площадью 49719 +/- 78 кв.м, кадастровый номер 76:13:010706:955 площадью 732+/-9 кв.м, кадастровый номер 76:13:010706:960 площадью 8880+/- 33 кв.м, кадастровый номер 76:13:010706:961 площадью 4525+/-75 кв.м, находящихся по адресу: 152101, Ярославская область, Ростовский район, рабочий <...>,


при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 18.07.2017 (до перерыва),

от ответчика (Администрации СП) – ФИО3, представитель по доверенности от 26.03.2018 (до перерыва), ФИО4, представитель по доверенности от 28.12.2017 (до перерыва),

от третьего лица (ЗАО Инновационная компания «ФИНГО») – ФИО5, представитель по доверенности от 19.03.2018, ФИО6,, представитель по доверенности от 23.03.2018,

от третьего лица (ДИЗО ЯО) – ФИО7, представитель по доверенности от 29.12.2017 (до перерыва),

от иных участников – не явились,




установил:

Открытое акционерное общество "Научно-производственное объединение фильтры индустриальные газоочистные (Семибратовский завод газоочистительной аппаратуры)" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации сельского поселения Семибратово от 18.07.2016 № 1514, об обязании ответчика в течение 10 дней подготовить и направить в адрес конкурсного управляющего ОАО «НПО ФИНГО» проекты договоров купли-продажи земельных участков: с кадастровым номером 76:13:010706:248 площадью 62903+/-22,07 кв.м, с кадастровым номером 76:13:010706:334 площадью 50451+/-238 кв.м, с кадастровым номером 76:13:010706:230 площадью 54505+/-13 кв.м, находящихся по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области, Управление муниципального имущества Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, - Закрытое акционерное общество "Инновационная компания "ФИНГО", Закрытое акционерное общество "Семибратовская фирма научноисследовательский институт по промышленной и санитарной очистке газов", Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, Государственное казенное учреждение Ярославской области "Пожарно-спасательная служба Ярославской области", Муниципальное казённое учреждение Ростовского муниципального района "Агентство земельных правоотношений".

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил второй пункт просительной части заявления: просил обязать ответчиков направить в адрес конкурсного управляющего «НПО ФИНГО» проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 76:13:0107060:248, 76:13:0107060:956, 76:13:0107060:955, 76:13:0107060:960, 76:13:0107060:961. Уточнение требований принято судом.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 24.03.2017 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение дела № А82-1751/2017.

11 ноября 2017 года по делу № А82-1751/2017 вынесено решение об отказе в иске.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 12.02.2018 решение Арбитражного суда Ярославской области от 11.11.2017 по делу № А82-1751/2017 оставлено без изменения.

Определением от 20.02.2018 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании, проведенном с перерывом, представитель заявителя поддержал уточненные требования.

Представители ответчика Администрации сельского поселения Семибратово и третьих лиц ЗАО "Инновационная компания "ФИНГО" и Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (ДИЗО ЯО) возражали против удовлетворения требований, свои доводы изложили письменно.

Представители ответчиков Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, Управления муниципального имущества Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, третьих лиц ЗАО "Семибратовская фирма научноисследовательский институт по промышленной и санитарной очистке газов", Государственного казенного учреждения Ярославской области "Пожарно-спасательная служба Ярославской области", Муниципального казённого учреждения Ростовского муниципального района "Агентство земельных правоотношений", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Ответчик Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области в письменном отзыве от 27.03.2018 выразила свое несогласие с заявленными требованиями, указывая на то, что не является правопреемником Администрации сельского поселения, за предоставлением спорных земельных участков заявитель в Администрацию районе не обращался.

Управление муниципального имущества Администрации Ростовского муниципального района в отзыве от 27.03.2018 также не согласилось с требованиями заявителя, указав на то, что, по его мнению, в письме Администрации сельского поселения от 18.07.2016 отсутствует отказ в предоставлении земельных участков. В настоящее время Администрация сельского поселения полномочиями по распоряжению спорными земельными участками не обладает.

Третье лицо ЗАО "Семибратовская фирма научноисследовательский институт по промышленной и санитарной очистке газов" в письменном отзыве от 15.12.2016 указало на свое несогласие с уточненными требованиями, ссылаясь на то, что за предоставлением 5-ти земельных участков заявитель в уполномоченный орган не обращался, сведения о согласовании раздела земельных участков в собственниками расположенных на них объектов отсутствуют.

ГКУ ЯО "Пожарно-спасательная служба Ярославской области" в письменном отзыве от 22.03.2017 просило отказать в удовлетворении требований в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 76:13:0107060:955 в связи с тем, что на данном участке находится объект (пожарное депо), закрепленное за третьим лицом на праве оперативного управления. Спор в отношении других земельных участков данное третье лицо оставило на усмотрение суда.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон и третьих лиц, суд установил следующее.

29 июня 2016 года заявитель обратился в Администрацию сельского поселения Семибратово с заявлением о предоставлении в собственность в порядке пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ земельных участков с кадастровыми номерами: 76:13:010706:248, 76:13:010706:854, 76:13:010706:230.

В качестве приложений к заявлению указаны кадастровые выписки о земельных участках (3 шт.), план приватизации на 12 листах, выписки из ЕГРН, подтверждающие регистрацию права собственности на 20 листах, выписка из ЕГРН (копия).

Письмом от 18.07.2016 исх. № 1514 Администрация сельского поселения предложила заявителю для подтверждения наличия объектов недвижимого имущества на испрашиваемых земельных участках предоставить схему земельных участков с указанием месторасположения зданий на них. Также запрошены кадастровые выписки на земельные участки кадастровыми номерами 76:13:010706:248, 76:13:010706:230 с условием обременения (сервитут) для организации проезда.

Посчитав данное письмо отказов в предоставлении земельных участков в собственность, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Во время рассмотрения дела в суде земельный участок с кадастровым номером 76:13:010706:854 разделен заявителем на земельные участки с кадастровыми номерами 76:13:0107060:956, 76:13:0107060:955, земельный участок с кадастровым номером 76:13:010706:230 – на земельные участки с кадастровыми номерами 76:13:0107060:960, 76:13:0107060:961.

Оценив доводы сторон, третьих лиц и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ).

Согласно положениям статей 39.15, 39.17 Земельного кодекса РФ в действующей в рассматриваемый период редакции к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов прилагаются, помимо прочего, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1, заявитель, обращающийся за приобретением земельного участка в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, обязан предоставить, среди прочего, Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Из материалов дела следует, что указанное сообщение вместе с заявлением от 29.06.2016 в Администрацию сельского поселения не предоставлялось.

Схемы земельных участков с указанием месторасположения зданий на них представлены заявителем в Администрацию только письмом от 12.08.2016. Действия Администрации сельского поселения (или бездействие), имевшие место после предоставления таких схем, заявителем в рамках данного дела не оспариваются, несмотря на то, что в судебном заседании 27.03.2018 суд предлагал представителю заявителя уточнить требования с учетом указанных выше обстоятельств.

Согласно пункту 3 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В рассматриваемом случае действия Администрации сельского поселения, известившей заявителя о предоставлении документов не в полном объеме нельзя считать нарушением положений статей 39.15, 39.17 Земельного кодекса РФ. Данные действия не имели своим следствием нарушение прав и законных интересов заявителя. Последний, в свою очередь, предоставив в уполномоченный орган все необходимые для рассмотрения его заявления документов 12.08.2016, не был лишен возможности обжаловать дальнейшие действия (бездействия) Администрации в судебном порядке.

В то же время следует учесть, что процесс предоставления земельного участка в собственность предполагает, среди прочего, принятие уполномоченным органом решения об этом (пункт 5 статьи 39.17 земельного кодекса РФ), и только на основании такого решения осуществляется подготовка и направление заявителям проектов договоров купли-продажи земельных участков.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом суд отмечает, что заявитель, являющийся собственником объектов недвижимости, и в настоящее время не лишен возможности обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельных участков под такими объектами в собственность, и приобрести такие земельные участки при отсутствии законодательно установленных ограничений (запретов).

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Марусин В.А.