Решение от 12 декабря 2024 г. по делу № А79-7990/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7990/2024
г. Чебоксары
13 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2024 года


Арбитражный суд в составе: судьи Васильева Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Чебоксарский зеркальный завод", ОГРН <***>, ИНН <***>, 428000, <...>,

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428000, <...>,

о признании незаконным отказа,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 05.09.2024,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 19.01.2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Чебоксарский зеркальный завод" (далее - ООО «Чебоксарский зеркальный завод», Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к администрации города  Чебоксары Чувашской Республики (далее – Администрация, ответчик), согласно которому просит признать незаконным отказ, выраженный в письме от 19.07.2024 и обязать заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:01:010607:170 в собственность путем заключения договора купли-продажи без проведения торгов в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка на основании пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В обоснование заявления указано, что Общество является собственником нежилого здания с кадастровым номером 21:01:010607:282, общей площадью 236,1 кв.м., расположенного по адресу: <...>. Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером: 21:01:010607:170, площадью 3883 кв.м., которое находится у Общества в аренде. 08.05.2024 Общество подавало заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". 31.05.2024 администрация г. Чебоксары направила ответ, согласно которому оснований для установления выкупной цены в размере десятикратной ставки земельного налога не имеется. Общество повторно обратилось с заявлением, однако ответом от 19.07.2024 вновь было отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". С указанным ответом Общество не согласно, считает его не соответствующим пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункту 2.3 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 N 269 "О размерах платы за землю".

В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и в письменных пояснениях. Ссылается на то, что в отношении смежных земельных участков в аналогичной ситуации администрацией г. Чебоксары с иными лицами были заключены договоры № 2808-МФ от 11.05.2012, № 872-МЮ от 07.05.2014, в которых выкупная стоимость земельных участков была определена в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в размере десятикратной ставки земельного налога.

Представитель Администрации просила в удовлетворении заявления отказать по доводам, изложенным в ранее представленном отзыве. Пояснила, что наличие договоров, на которые ссылается представитель Общества, заключенных с иными лицами, само по себе не может подтверждать обоснованность заявленных требований.

Отзывом от 10.10.2024 ответчик указал, что отказ администрации является правомерным. Свою позицию ответчик обосновал п. 2.3 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 № 269 «О размерах платы за землю» в котором указано, что при заключении договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов цена земельных участков устанавливается в размере их кадастровой стоимости (за исключением ряда случаев, не относящихся к рассматриваемому делу). Истец в обоснование своей позиции приводит п. 2 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Так, согласно данному пункту до 1 июля 2012 года лица, не указанные в пункте 1 настоящей статьи и являющиеся собственниками   зданий,   строений,   сооружений,   расположенных   на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, в населенных пунктах с численностью населения: свыше 3 миллионов человек в размере от пяти- до тридцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка; от 500 тысяч до 3 миллионов человек в размере от пяти- до семнадцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка; до 500 тысяч человек, а также за пределами границ населенных пунктов в размере от трех- до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка. До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется минимальный для соответствующей местности размер ставки земельного налога за единицу площади земельного участка. Тем не менее, данная норма имеет срочный характер. Приобретение земельного участка в указанном порядке было возможно до 01.07.2012. Спор между ООО «Чебоксарский зеркальный завод» и Администрацией г. Чебоксары о цене земельного участка с кадастровым номером 21:01:010607:170 являлся предметом судебного разбирательства по делу № А79-8351/2021. В решении Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.11.2021 указывалась об отсутствии иных льготных оснований для определения выкупной стоимости земельного участка. Администрация г. Чебоксары считает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для исчисления выкупной стоимости земельного участка в льготном размере в соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ № 137-ФЗ от 25.10.2001.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установлено, что ранее Арбитражным судом Чувашской Республики было рассмотрено дело № А79-8351/2021, в рамках которого Общество оспаривало отказ администрации г. Чебоксары в установлении выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером 21:01:010607:170 в льготном размере в соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в размере 2,5% от кадастровой стоимости.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.11.2021 по делу № А79-8351/2021 в удовлетворении заявленных требований Общества было отказано. При этом при рассмотрении указанного дела были установлены следующие обстоятельства.

ООО «Чебоксарский зеркальный завод» является собственником нежилого помещения № 6 с кадастровым номером №21:01:010607:282 площадью 2361,1 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010607:170 площадью 3883 кв.м.

Распоряжением и.о. главы администрации города Чебоксары от 05.10.2005 № 3594-р прекращено с 29.04.2004 у закрытого акционерного общества «Чебоксарская мебельная фабрика» (ранее акционерное общество открытого типа «Чебоксарская мебельная фабрика») право аренды земельного участка площадью 22880 кв.м. по ул. Ломоносова, 2. Этим же распоряжением предоставлено с 29.06.2004 ЗАО «Чебоксарский зеркальный завод» из земель поселений земельные участки в аренду по ул.Ломоносова, 2 в аренду сроком до 18.10.2020.

Между Администрацией города Чебоксары и ЗАО «Чебоксарский зеркальный завод» заключен договор № 323/2591-М от 08.11.2005 аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010607:96 общей площадью 4349 кв.м. для эксплуатации нежилых зданий.

Распоряжением администрации города Чебоксары от 19.01.2012 № 79-р внесены изменения в распоряжение от 05.10.2005 № 3594-р и указано о предоставлении ЗАО «Чебоксарский зеркальный завод» из земель поселений земельного участка с кадастровым номером 21:01:010607:170 для эксплуатации нежилого помещения № 6.

Впоследствии между Администрацией города Чебоксары и ООО «Чебоксарский зеркальный завод» заключен договор № 144/6299-М от 24.12.2020 аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:010607:170 общей площадью 3883 кв.м. для эксплуатации нежилых зданий.

Приведенные обстоятельства в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются преюдициальными для сторон по настоящему делу и не подлежат повторному доказыванию.

Как указывает заявитель, 08.05.2024 ООО. «Чебоксарский зеркальный завод» обратилось в администрацию г. Чебоксары с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:01:010607:170 с установлением выкупной цены в размере десятикратной ставки земельного налога в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", однако 31.05.2024 администрация г. Чебоксары направила ответ, согласно которому оснований для установления выкупной цены в размере десятикратной ставки земельного налога не имеется.

Как следует из материалов дела, 27.06.2024 Общество повторно обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:01:010607:170 в собственность путем заключения договора-купли продажи с ценой, равной десятикратной ставке земельного налога, ссылаясь на п. 2 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и п. 2.3 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 N 269 "О размерах платы за землю" (л.д. 33-34).

Письмом от 19.07.2024 № 13083 Администрация указала, что оснований для определения выкупной цены земельного участка в размере десятикратной ставке земельного налога не имеется (л.д. 9).

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: 1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу пункта 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на п. 2 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и п. 2.3 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 № 269 "О размерах платы за землю".

Пунктом 2 статьи 2 Закона № 137-ФЗ предусмотрено, что до 1 июля 2012 года лица, не указанные в пункте 1 настоящей статьи и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, в населенных пунктах с численностью населения:

свыше 3 миллионов человек в размере от пяти- до тридцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка;

от 500 тысяч до 3 миллионов человек в размере от пяти- до семнадцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка;

до 500 тысяч человек, а также за пределами границ населенных пунктов в размере от трех- до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется минимальный для соответствующей местности размер ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Аналогичные правила предусмотрены пунктом 2 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 № 269 «О размерах платы за землю», согласно которому при приобретении в собственность до 1 июля 2012 г. земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, не указанными в пункте 1 настоящего постановления и являющимися собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках, устанавливается цена земельных участков в населенных пунктах, а также за пределами границ населенных пунктов в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Кроме того, Общество ссылается на пункт 2.3 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 № 269, в котором указано, что при заключении договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов цена земельных участков устанавливается в размере их кадастровой стоимости, за исключением случаев приобретения:

гражданами, являющимися собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, гаражного строительства, садоводства, а также на земельных участках, расположенных в границах населенного пункта и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебных земельных участках), а также социально ориентированными некоммерческими организациями, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений либо помещений в них, если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок заключения договоров купли-продажи земельных участков;

членами некоммерческой организации, созданной гражданами, или некоммерческой организацией, если это предусмотрено решением общего собрания членов этой некоммерческой организации, земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного такой некоммерческой организации для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства;

членами садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного такому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения;

некоммерческой организацией, созданной гражданами, земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, предоставленного такой некоммерческой организации для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, и относящихся к имуществу общего пользования;

в отношении которых цена земельных участков устанавливается в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка;

резидентами индустриальных (промышленных) парков, резидентами территорий опережающего социально-экономического развития, создаваемых на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), инвесторами масштабных и (или) приоритетных инвестиционных проектов, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся на территориях индустриальных (промышленных) парков, территориях опережающего социально-экономического развития, создаваемых на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), реализации масштабных и (или) приоритетных инвестиционных проектов, в отношении которых цена земельных участков устанавливается в размере 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Вместе с тем, как обоснованно указывает ответчик, возможность приобретения земельного участка по выкупной цене в размере десятикратной ставки земельного налога, предусмотренная пунктом 2 статьи 2 Закона № 137-ФЗ и пунктом 2 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 № 269, имела срочный характер («до 1 июля 2012 года»). Однако в рассматриваемом случае Общество обратилось с заявлением о выкупе только в 2024 году.

В иных случаях, исходя из пункта 2.3 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 № 269, при заключении договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов цена земельных участков устанавливается в размере их кадастровой стоимости (за исключением случаев приобретения земельных участков рядом категорий лиц, к которым Общество не относится).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для исчисления выкупной стоимости земельного участка в размере десятикратной ставки земельного налога в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований Общество также ссылается на то, что в отношении смежных земельных участков в аналогичной ситуации администрацией г. Чебоксары с иными лицами были заключены договоры № 2808-МФ от 11.05.2012, № 872-МЮ от 07.05.2014, в которых выкупная стоимость земельных участков была определена в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в размере десятикратной ставки земельного налога.

Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы ответчика о том, что наличие договоров, на которые ссылается представитель Общества, заключенных с иными лицами, само по себе не может подтверждать обоснованность заявленных требований.

Кроме того, как следует из текста указанных договоров, в них содержится ссылка на то, что они заключены на основании распоряжений администрации г. Чебоксары от 30.03.2012 № 1200-р, от 19.01.2012 № 79-р, то есть принятых до 01.07.2012.

Следовательно, оспариваемый отказ Администрации, выраженный в письме от 19.07.2024, в установлении выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером 21:01:010607:170 в размере десятикратной ставки земельного налога, не противоречит положениям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При изложенных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявления.

Расходы по государственной пошлине суд относит на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                         Е.В. Васильев