Решение от 12 июня 2018 г. по делу № А56-19761/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19761/2018
13 июня 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарем Погорелой Т.А.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ТРЕСТ" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - Государственная административно-техническая инспекция


Об оспаривании постановления от 09.02.2018 №614 о назначении административного наказания

при участии

от заявителя – ФИО1, дов. от 07.05.2018

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 26.12.2017 



установил:

ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ТРЕСТ" (далее – заявитель, Общество) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене вынесенного Государственной административно-технической инспекцией (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГАТИ) постановления №614  от 09.02.2018, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по п.1 ст.43.1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга) в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

            Вменяемое Обществу правонарушение выразилось в том, что по состоянию на 28.12.2017 по адресу <...> от Костромского пр. до пр. Энгельса осуществлено ограничение движения транспортных средств при производстве работ по ордеру №У-9408 от 06.10.2017 после истечения 25.12.2017 срока действия распоряжения № 2760-3Д от 15.12.2017.

            В судебном заседании 05.06.2018 Общество поддержало заявленные требования.

Инспекция возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Материалы дела исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

В целях совершенствования организации движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге Правительством Санкт-Петербурга принято постановление от 27.03.2012 N 272 "О порядке осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге", которым утвержден указанный порядок (далее - Порядок N 272).

Пунктом 1.6 Порядка N 272 установлено, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств, предусмотренные в пунктах 1.1.1 (при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог) и 1.2.6 (при установлении временных ограждений и (или) временных объектов (в том числе строительных площадок, зон производства работ, строительных лесов для ремонта фасадов зданий) на автомобильных дорогах, а также при производстве земляных работ при прокладке, ремонте инженерных сетей (коммуникаций) и сооружений) названного Порядка, устанавливаются Государственной административно-технической инспекцией путем принятия акта об ограничении или прекращении движения.

Таким образом, Инспекция уполномочена Правительством Санкт-Петербурга принимать решения о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге.

Порядком N 272 также определена процедура осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге. Ограничения устанавливаются, в том числе при установлении временных ограждений и (или) временных объектов (в том числе строительных площадок, зон производства работ, строительных лесов для ремонта фасадов зданий) на автомобильных дорогах, а также при производстве земляных работ при прокладке, ремонте инженерных сетей (коммуникаций) и сооружений (пункт 1.2.6 Порядка).

В силу пункта 1 статьи 43.1 Закона N 273-70 нарушение порядка временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге, установленного Правительством Санкт-Петербурга, за исключением административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена КоАП РФ, признается противоправным. Санкция этой нормы предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона руб.

В данном случае из материалов дела следует и судами установлен факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 43.1 Закона N 273-70.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность Общества в совершенном правонарушении установлена согласно имеющимся в деле доказательствам. При этом Обществом не представлены доказательства отсутствия у него возможности соблюдения требований нормативных правовых актов о порядке введения ограничения движения транспортных средств при производстве им дорожных работ.

ГАТИ не допущено серьезных процессуальных нарушений, исключающих административное производство и привлечение Общества к административной ответственности.

Спорное Постановление вынесено в пределах срока давности по ст.4.5 КоАП РФ.

Суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества признаков малозначительности допущенного им нарушения, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Вместе с те суд считает возможным снизить размер штрафа, подлежащего взысканию с Общества по факту совершения рассматриваемого правонарушения, руководствуясь постановлением Конституционного Суда РФ в от 24.02.2014 № 4-П, частями 3 - 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

С учетом объема и тяжести допущенного правонарушения, суд считает, что наложение на Общество штрафа в размере 500 000 руб. в данном случае является чрезмерным и подлежит уменьшению до 250 000 руб. (с учетом незначительного периода, прошедшего с момента окончания срок действия распоряжения на дату проведения проверки, устранения нарушения к моменту вынесения спорного постановления). Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершенного Обществом правонарушения, что способствует достижению целей административного наказания согласно статье 3.1 КоАП РФ.

В остальной части в удовлетворении заявления надлежит отказать.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  



решил:

1.                               постановление от 09.02.2018 №614 о назначении административного наказания, вынесенное Государственной административно-технической инспекцией в отношении  ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ТРЕСТ", - изменить в части административного наказания, снизив размер назначенного административного штрафа до 250 000 руб.


2.                               В удовлетворении заявления в остальной части – отказать.


3.                               Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.



Судья                                                                                    Селезнёва О.А.