Решение от 22 февраля 2022 г. по делу № А12-37325/2021

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-37325/2021
22 февраля 2022 года
город Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Т.В. Двояновой, рассмотрев в порядке упрощенного производства, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АВ – Техно» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Южному межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице государственного инспектора ФИО1 об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АВ-Техно» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление №34173 от 19.11.2021 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 20 декабря 2021 года заявление ООО «АВ-Техно» принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ.

Административный орган представил копии материалов административного дела и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать, полагает, что в действиях Общества имеется состав вмененного правонарушения

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения административного органа, суд приходит к выводу о наличии в ООО « АВ-Техно» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Судом из материалов дела установлено, что на основании распоряжения № 55 от 17.05.2021 в период с 24.05.2021 по 31.05.2021 проведено обследования (осмотра) по федеральной автомобильной дороге А-260 Волгоград - Каменск-Шахтинский - граница с Украиной км 11+000 км 196+700

В результате проверки установлено нарушение требований технических регламентов, а именно ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог».

Административным органом установлено, что согласно государственному контракту № 68/18 от 18.05.2018, оказание услуг по содержанию участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения: А-260 Волгоград-Каменск-Шахтинский - граница с Украиной км 11+000 - км 196+700 производит ООО «АВ-Техно».

ООО «АВ-Техно», было допущено нарушение требований технических регламентов обязательных требований к продукции (в общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) под кодом 42.11.10 значатся автомобильные дороги) либо к продукции и связанному с требованиями к продукции, процессу эксплуатации, а именно Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», а также нарушение пункта 6.1.1 ГОСТ Р 33220-2015 «Автомобильные дороги общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», пункта 6.5.1 ГОСТ Р 32945-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Знаки дорожные. Технические требования», а именно:

-временные дорожные знаки не отвечают требованиям ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог». Отсутствие Единого знака обращения продукции на дорожных знаках на км 13+600 слева;

-временные дорожные знаки не отвечают требованиям ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог». Отсутствие Единого знака обращения продукции на дорожных знаках на км 16+300 справа.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 15 от 31.05.2021.

26.10.2021 в отношении ООО «АВ-Техно» государственным инспектором Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта составлен протокол № 34173 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Постановлением Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 34173 от 19.11.2021 ООО «АВ-Техно» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ к административному штрафу в размере 100 000 рублей.

В силу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 данного Кодекса.

Согласно примечанию к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объектом правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В силу пункта 1 статьи 1 ТР ТС 014/2011 настоящий технический регламент принимается, в том числе, в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества.

Согласно пункту 4 статьи 1 ТР ТС 014/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

Пунктом 13.5 ТР ТС 014/2011 установлено, что технические средства организации дорожного движения должны соответствовать следующим требованиям безопасности: а) дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленным в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств-членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену повреждённых дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств-членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

В силу пункта 14.5 ТР ТС 014/2011 строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация автомобильных дорог и дорожных сооружений на них должны осуществляться с применением дорожно-строительных материалов и изделий, соответствующих требованиям настоящего технического регламента и проектной документации.

Как следует из пункта 24.3 ТР ТС 014/2011 изделия, включенные в Перечень, приведенный в приложении 2 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза, подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации (схема 1с, 3с). При сертификации заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством Стороны на ее территории зарегистрированное в соответствии с законодательством Стороны на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя либо являющееся изготовителем или продавцом либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя). Сертификация изделий проводится аккредитованным органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (далее - орган по сертификации);

Пунктом 6.5.1 ГОСТ Р 32945-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Знаки дорожные. Технические требования» установлено, к основе знака на сторону, противоположную лицевой, прикрепляется самоклеящаяся этикетка (площадью не более 100 см), на которой типографским способом должна быть нанесена маркировка, содержащая следующие данные:

– наименование изготовителя, его товарный знак;

– дату изготовления (месяц, год);

– класс и изготовитель световозвращающего материала (для световозвращающих знаков);

– обозначение настоящего стандарта.

Допускается изготовление этикетки из световозвращающего материала I класса белого или желтого цвета. При этом надпись должна выполняться черным цветом.

Кроме того, на знаках с внутренним освещением необходимо указывать:

– номинальное напряжение, В;

– количество ламп;

– номинальную мощность каждой лампы, Вт.

В ходе проверки установлено, что установленные -временные дорожные знаки не отвечают требованиям ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» ( отсутствие Единого знака обращения продукции на дорожных знаках на км 13+600 слева; отсутствие Единого знака обращения продукции на дорожных знаках на км 16+300 справа).

Доказательства соблюдения вышеуказанных требований ни административному органу, ни суду заявителем не представлено.

Таким образом, выявленные административным органом нарушения образуют состав административного правонарушения ответственность, за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено. Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах годичного срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ за данные правонарушения.

Довод заявителя о том, что акт №15 контрольного осмотра (обследования) автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-260 Волгоград - Каменск- Шахтинский - граница с Украиной от км 11+000 до км 196+700 и акт №14 контрольного осмотра (обследования) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-22 «Каспий» М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград - Астрахань от км 641+205 до км 961+000 от 31.05.2021 не могут быть составлены единовременно в один день в территориально разных местах судом отклоняется.

Как следует из материалов административного дела обследования указанных автомобильных дорог проводилось в течение нескольких дней и завершилось 31.05.2021.

Как указывает административный орган в акте №14 контрольного осмотра (обследования) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-22 «Каспий» М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград - Астрахань от км 641+205 до км 961+000 от 31.05.2021 допущена техническая опечатка в указании времени составления акта.

Относительно довода заявителя о неизвещении Общества о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении судом установлено следующее.

ООО «АВ-Техно» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 26.10.2021 извещено путем направления уведомления от 03.09.2021 г. № 01-03/1721.

Согласно информации официального сайта «Почта России», заказное письмо вручено адресату 13.09.2021 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №40412243144720).

ООО «АВ-Техно» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 19.11.2021 на 10 час. 00 мин. Общество извещено путем направления уведомления от 28.10.2021 г. № 01- 03/2207.

Согласно информации официального сайта «Почта России», заказное письмо вручено адресату 05.11.2021 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №80098765767302, извещение о получении от 05.11.2021 № ZK-21402/300113).

Таким образом, довод заявителя о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности в части неизвещении о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, не нашел своего подтверждения.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено. Оснований для замены административного штрафа предупреждением не имеется.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, судом также не установлено.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершенному деянию.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «АВ-Техно» о признании незаконным и отмене постановления Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №34173 от 19.11.2021 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Т.В. Двоянова