Постановление от 9 января 2024 г. по делу № А45-19030/2023

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А45-19030/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 января 2024 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Барром" (№ 07АП9854/23), на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 03.10.2023 по делу № А45-19030/2023 (судья Нахимович Е.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Барром" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Верхнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от 06.04.2023 на заявление от 04.04.2023 №2636346610, третье лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (ИНН: <***>), Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края,

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО5, представитель по доверенности от 14.04.2023, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО6, представитель по доверенности от 29.12.2023, паспорт; ФИО7, представитель по доверенности от 29.12.2023, паспорт;

от третьих лиц: без участия (извещены);

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Барром" (далее - Общество, ООО «Барром») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Верхнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее по тексту - заинтересованное лицо, управление, ФИО8) о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от 06.04.2023 на заявление от 04.04.2023 №2636346610. К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Решением суда от 03.10.2023 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела.

Управление в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представители в судебном заседании, доводы апелляционной жалобы отклонили, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства от 06.03.2020 № 84 (участок № 149 «Беленький». В границах оз.Беленькое) в отношении вида водного биоресурсакарась, ООО «Барром» обратилось в Алтайский отдел Управления с заявлением на получение разрешения на добычу (вылов) артемии и артемии (на стадии цист).

Управление правомочно удостоверять права на добычу (вылов) разрешениями в соответствии с условиями договоров, на основании которых возникает указанное право.

Так как в заявлении на выдачу разрешения, указан вид водного биоресурса, который отсутствует в договоре, то в заявлении содержится недостоверная, искаженная информация. Поскольку артемия на стадии цист является возрастной категорией артемии, т.е. относится к одному виду водного биоресурса, нет необходимости мотивировать отказ в выдаче разрешения по одному и тому же виду водного биоресурса дважды.

На основании вышеизложенного, в соответствии с пп. «в» пункта 14 Правил 2066, пп.4 пункта 35 Административного регламента Алтайский отдел отказал ООО «Барром» в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения.

Заявитель, не согласившись с отказом заинтересованного лица, обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого отказа незаконным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон № 166-ФЗ, Закон о рыболовстве).

Из пункта 2 части 1 статьи 2 названного Закона следует, что одним из основных принципов, на которых основано правовое регулирование в области рыболовства, является приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав.

Сохранение водных биоресурсов - поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания (пункт 7 части 1 статьи 1 Закона № 166-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона № 166-ФЗ промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов; разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов - документ, удостоверяющий право на добычу (вылов) водных биоресурсов (пункт 19 статьи 1).

Согласно части 1 статьи 15 Закона № 166-ФЗ рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 16 Закона № 166-ФЗ граждане и юридические лица могут осуществлять промышленное рыболовство.

В силу части 6 статьи 16 Закона № 166-ФЗ объем добычи (вылова) водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, определяется по заявлению лица, у которого возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Приказом Минсельхоза России от 08.09.2021 № 618, в реализацию части 2 статьи 28 Закона о рыболовстве утвержден Перечень видов водных биоресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов водных биоресурсов (далее - Перечень № 618).

В силу пункта 19 части 1 статьи 1 Закона о рыболовстве документом, удостоверяющим право на добычу (вылов) водных биоресурсов, является разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов (далее - разрешение).

Закон о рыболовстве содержит примерный перечень ограничений рыболовства (часть 1 статьи 26). Перечень не является исчерпывающим, поскольку в силу пункта 13 части 1 статьи 26 Закона о рыболовстве могут устанавливаться иные ограничения рыболовства в соответствии с федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такового договора" утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства. В соответствии с указанными Правилами конкурс проводится в отношении рыболовных, участков, предусмотренных перечнем рыболовных участков, утверждаемым исполнительным органом соответствующего субъекта Российской Федерации и по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.

Конкурс является открытым, право на заключение договора на каждый из рыболовных участков составляет отдельный лот, который является предметом конкурса. Начальная цена лота согласовывается в том числе с антимонопольной службой. Организаторы конкурса формируют комиссию, в которую в обязательном порядке включается и представитель территориального органа Федерального агентства по рыболовству, а до 10.08.2022 и представители территориального органа Федеральной антимонопольной службы (изменения внесены постановлением Правительства от 01.08.2022 № 1361). Основными принципами деятельности комиссии (статья 5 Правил) являются, в том числе создание для заявителей равных условий участия в конкурсе, добросовестная конкуренция. В соответствии с абзацем 3 пункта 2 Правил рекомендации для формирования цены лота подлежали согласованию с антимонопольной службой

Порядок оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений урегулирован постановлением Правительства РФ от 22.10.2008 № 775 "Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений". Выдача разрешений производится на основании заявлений заинтересованных лиц.

В соответствии с Правилами оформления разрешений, в разрешении указываются, в том числе реквизиты договора пользования рыболовным участком и виды водных биологических ресурсов, разрешенных для добычи (вылова) на данном участке.

Основываясь на изложенном, коллегия суда исходит из того, что Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (пункт 2 Положения о Верхнеобском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденного приказом Федерального агентства о рыболовстве от 16.09.2013 № 682) обязано выдать разрешение на добычу (вылов) именно тех водных биологических ресурсов и именно на том участке, которые указаны в договоре, заключенным по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Как следует из материалов дела, 25.12.2019 в Алтайском крае был объявлен конкурс на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении 6 лотов.

Извещение о проведении конкурса было размещено 25.12.2019 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов http://www.torgi.gov.ru.

Согласно конкурсной документации, лот № 5 - рыболовный участок № 149 «Беленький», запас водных биоресурсов - карась.

На основании решения конкурсной комиссии от 20.02.2020 № 2 по результатам конкурса по извещению № 251219/5438691/01 между Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края и ООО «Барром», заключен договор пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства от 06.03.2020 №84.

В соответствии с пунктом 1 настоящего договора орган государственной власти предоставляет пользователю право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыболовном участке № 149 «Беленький», в границах: оз. Беленькое, 410 га, МО г. Славгород, границы участка проходят по береговой линии озера Беленькое, вся акватория озера. Виды водных биологических ресурсов, обитающих в границах рыболовного участка: карась (все виды рода Carassius). Срок действия договора до 06.03.2035.

Как ранее изложено, документом, удостоверяющий право на добычу (вылов) водных биоресурсов является разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов. В соответствии со статьей 35 Закона о рыболовстве в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов в зависимости от вида рыболовства должны быть указаны: сведения о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биоресурсов, судне, которое осуществляет рыболовство, районе добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) рыболовном участке; виды водных биоресурсов, разрешенных для добычи (вылова).

Подача аналогичной информации при получении разрешения да добычу (вылов) водных биоресурсов предусмотрена приказом Минсельхоза России от 07.12.2022 № 855 «Об утверждении форм разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и реестра разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов» (зарегистрирован в Минюсте России 18.01.2023 № 72035) и Правилами оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.11.2022 № 2066 «Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2020 № 2066 утверждены правила «Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также о внесении в них изменений» (далее – Правила 2066).

Приказом Федерального агентства по рыболовству от 16.10.2020 № 541 утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче, приостановлению действия и аннулированию разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также внесению в них изменений (далее – административный регламент).

С учетом приведенного правового регулирования, наличие в представленных документах, в заявлении о выдаче разрешения недостоверной, искаженной или неполной информации является одним из оснований для отказа в выдаче разрешений, которые установлены в пункте 14 Правил 2066 (п. «в») и пункте 35 Административного регламента (пункт 4).

При таких обстоятельствах, суд апелляционной поддерживает вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что действия заинтересованного лица по отказу в выдачи разрешения на добычу (вылов) артемии и артемии (на стадии цист) на рыболовном участке № 149 «Беленький» при отсутствии договора соответствует законодательству о рыболовстве и сохранению водных биологических ресурсов.

Доводы заявителя апелляционной жалобы об обратном основаны на неверном толковании норм права. Доказательств наличия иных обязательных для сторон условий и правил, установленных законом, которые явились бы основанием для внесения изменений в спорный договор, в материалы дела не представлено.

Судом первой инстанции исследованы обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, которым дана надлежащая оценка доводам сторон и имеющимся в деле доказательствам. С учетом изложенного, апелляционный суд считает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, апелляционная жалоба по изложенным в ней основаниям удовлетворению не подлежит. Судебные расходы по оплате государственной пошлины в апелляционной инстанции, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 03.10.2023 по делу № А45-19030/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Барром" – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председательствующий

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3