Решение от 29 сентября 2024 г. по делу № А20-2902/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2902/2024
г. Нальчик
30 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена «18» сентября 2024 года

                                                Решение в полном объеме изготовлено   «30» сентября 2024 года 

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи  Х.Н. Шогенова,                          

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) с. Жемтала

к  Прокуратуре Черекского района;

к Местной  администрации Черекского муниципального района

о признании незаконным представления, о признании незаконным постановления,

при участии в судебном заседании:

от Прокурора КБР: Шогенова З.Б. -по доверенности от 07.05.2024;

от Местной администрации Черекского муниципального района КБР: ФИО2 -по доверенности от 20.12.2023 года;

УСТАНОВИЛ :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) с. Жемтала обратился в Черекский районный суд с исковым заявлением  к  Прокурору Черекского района КБР и Местной  администрации Черекского муниципального района  о признании незаконным представления и о признании незаконным действий прокуратуры Черекского района КБР, о признании незаконным постановления администрации Черекского муниципального района КБР.

            Определением Черекского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от  17.04.2024 года  дело №2а-105/2024  по исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Черекского района КБР о признании незаконным представления и действий прокуратуры Черекского района Кабардино-Балкарской Республики и к местной администрации Черекского муниципального района КБР о признании постановления местной администрации Черекского муниципального района КБР передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

            Определением от 29.05.2024 года исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 23.07.2024  10 час. 30 мин.

            Определением от 23.07.2024 года приняты уточненные требования от 23.07.2024 года в котором просит:

            -признать незаконным представление прокуратуры Черекского муниципального района от 29.09.2023 об устранении требований земельного законодательства РФ, в части затрагивающей права ФИО1

            -признать незаконными действия прокуратуры Черекского муниципального района по даче разъяснения, действующего законодательства, выраженные в ответе от 28.11.2023г., в части затрагивающей права ФИО1

            -признать незаконным и отменить постановление Местной администрации Черекского муниципального района КБР от 30.11.2023 №611- пг об отмене постановления Местной администрации Черекского муниципального района от 31.08.2023 №454-пг о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером 07:05:1900000:250, площадью 59 700 кв.м. по адресу: КБР, Черекский район, в 2100м от с.п. Жемтала по направлению на север.

             Дело назначено к судебному разбирательству на 18.09.2024 года в 12 час. 00 мин.

            В судебном заседании приняли участие представители Прокурора КБР, Местной администрации Черекского муниципального района КБР.

            ИП ФИО1 извещенный надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явился, явку своих представителей в суд не направил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в его отсутствие.   

            Представитель Местной администрации Черекского муниципального района КБР исковые требования не признавал, считал что действия администрации законные и обоснованные.

            Представитель Прокурора КБР не согласился с заявленными требованиями, считал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

            Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства; исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

            Как следует из материалов дела, Прокуратурой Черекского района по заданию Кабардино-Балкарской Республики проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Черекского муниципального района требований земельного участка при распоряжении земельными участками.

            По результатам проведения проверки соблюдения местной администрации Черекского муниципального района КБР требований земельного законодательства в адрес главы местной администрации Прокуратурой  вынесено Представление об устранении нарушений земельного законодательства за исходящим номером 13-39-2023/Прдр-726.

            Проведенной проверкой установлено следующее.

            ФИО1 обратился в местную администрацию Черекского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 07:05:1900000:250 в связи с тем, что на указанном участке находятся принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости с кадастровыми номерами 07:05:1900000:895, 07:05:1900000:894.

            На основании Постановления Местной администрации Черекского муниципального района №454-пг от 31.08.2023 г. гражданину ФИО1  в собственность предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 59700 кв.м., кадастровым номером 07:05:1900000:250, разрешенным видом использования -сельскохозяйственное использование, расположенный по адресному ориентиру: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, в 2100 м от с.п. Жемтала по направлению на север (далее - участок), на котором расположены принадлежащий гражданину ФИО1 на праве собственности объекты капитального строительства:

            -здание, наименование: пункт охраны, назначение: нежилое, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, в том числе подземных 0, площадью 31,2 кв.м., с кадастровым номером 07:05:1900000:895, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, в 2100 м от с.п. Жемтала по направлению на север, право собственности №07:05:1900000:895-07/061/2023-1 от 09.08.2023г;

            -объект незавершенного строительства, проектируемое назначение: нежилое, площадью 360 кв.м., с кадастровым номером 07:05:1900000:894, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Жемтала, в 2100 м от с.п. Жемтала по направлению на север, право собственности №07:05:1900000:894-07/061/2023-1 от 09.08.2023г;

            31.08.2023 года между Местной администрацией Черекского муниципального района КБР (далее - продавец) и гражданином ФИО1 (далее -покупатель) заключен договор №08-23/3О/О3, в соответствии с пунктом 1.1 которого продавец передал в собственность, а покупатель принял и оплатил по цене и на условиях настоящего договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: КБР, Черекский район, в 2100 м от с.п. Жемтала по направлению на север, на котором расположены принадлежащие гражданину ФИО1 на праве собственности объекты капитального строительства.

            В соответствии с пунктом 1.2 договора передан в собственность покупателю земельный участок с кадастровым номером 07:05:1900000:250, площадью 59 700 кв.м. (пункт 1.3).

            Площадь земельного участка, проданного ФИО1 составляет 59 700 кв.м., площадь объектов -391, 2 кв.м. Таким образом, площадь объекта занимает 0,6% площади земельного участка, что в 152 раза меньше площади земельного участка.

            Вместе с тем, проведенной прокуратурой Черекского района проверкой выявлены нарушения действующего законодательства, влекущие ничтожность указанной сделки.

            По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района поступил ответ администрации Черекского района от 27.10.2023 №56-1-24/2811, из которого следует, что администрацией Черекского муниципального района не допущены нарушения законодательства.

            Впоследствии, 23.11.2023г. за  номером 56-1-24/3081 в прокуратуру района поступило дополнение к ответу на представление прокуратуры района с приложением проектов постановлений об отмене постановлений о предоставлении земельных участков в собственность, в том числе ФИО1, а также о даче разъяснений на соответствие проектов законодательству.

            На указанное обращение прокуратурой района в адрес главы местной администрации 28.11.2023 направлен ответ за исх. №163-105-2023/1832 о соответствии проектов постановлений действующему законодательству.

            Постановлением Местной администрации Черекского муниципального района КБР от 30.11.2023 г№611-пг отменено Постановление местной администрации Черекского муниципального района «О предоставлении в собственность гражданину ФИО1 земельного участка  из земель сельскохозяйственного назначения, на котором расположены объекты недвижимости» № 454-пг от 31.08.2023г.

            Не согласившись с вынесенными Прокуратурой Представлением от 29.09.2023, ответом от 28.11.2023г., и Постановлением Местной администрации Черекского муниципального района от 30.11.2023 №611-пг, считая их незаконными ФИО1 обратился в суд с настоящими требованиями.

            Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

            Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

            В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

            В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

            Согласно части 2 статьи 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

            Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 Закона о прокуратуре).

            Согласно абзацу четвертому пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 указанного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона, которое является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

            В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

            Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

            Названный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту таких участков.

Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Закона N 101-ФЗ).

Из содержания частей 6 и 7 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2022 г.N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", однако это правило не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые или огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

Аналогичное регулирование предусмотрено пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2022 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", согласно которому действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

В силу пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2022 г.N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

            Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 08 июля 2004 года N 23-РЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике" установлен мораторий (на 49 лет) на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

            Таким образом, приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Кабардино-Балкарской Республики, находящихся в публичной собственности, возможна только по истечении действия моратория, установленного республиканским законодательством.         

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

            Земельным кодексом провозглашен принцип деления земель по целевому назначению, подразумевающий, что земли соответствующих категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ (пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса).

Данный Закон, принятый в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных 6 участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, определяет, в том числе условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 1 Закона N 101-ФЗ).

            Принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального Закона N 101-ФЗ при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

            В силу предписаний пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2022 г. N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее Закон N 101-ФЗ) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента (даты), определенного законом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном Законом N 101-ФЗ, Земельным кодексом и иными федеральными законами.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 19.1 Закона N 101-ФЗ в случае, если на день вступления в силу этого Закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий реализацию Закона N 101-ФЗ, на территории такого субъекта Российской Федерации приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 данного Закона, осуществляется с 01.01.2004.

            Положения данной статьи действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего указанные правоотношения (пункт 2 статьи 19.1 Закона N 101-ФЗ).

            Таким образом, определение момента начала приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения, относится исключительно к полномочиям субъекта Российской Федерации, которые при регулировании отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения учитывают существующие в субъекте природно-климатические и социально-экономические условия.

            На территории Кабардино-Балкарской Республики порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется Законом КБР от 30.07.2004 г. N 23-РЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике".

            Согласно пункту 1 статьи 3 Закона КБРN 23-РЗ, приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, может осуществляться по истечении 49 лет с момента вступления в силу настоящего Закона.

            Действие указанного Закона направлено на защиту государственной и муниципальной собственности на землю, не затрагивает вопросы оснований реализации и порядка приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения, не содержит дополнительных ограничений оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в определении от 06.06.2018 N 19-АПГ18-3 указала, что определение срока начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не только не свидетельствует о превышении субъектом Российской Федерации компетенции по данному вопросу, но и согласуется с пунктом 4 статьи 1 Закона N 101-ФЗ, в силу предписаний которого приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Установленный Законом КБР N 23-РЗ мораторий на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения не лишает заинтересованного лица возможности продолжать использовать обозначенный земельный участок сельскохозяйственного назначения на праве аренды. После прекращения моратория или в случае внесения изменений в Закон КБР N 23-РЗ, которыми могут быть предусмотрены исключения из общего правила о моратории на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения, последний будет вправе приобрести участки в собственность.

Подобная позиция изложена также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06 марта 2023 года N 310-ЭС22-22518.

В силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

ФИО1 о своих правах на земельный участок под принадлежащим ему объектом строительства, в площади, необходимом для его использования, обращаясь в местную администрацию Черекского муниципального района не заявлял.

Как установлено судом, площадь земельного участка, проданного ФИО1 составляет 59 700 кв.м., площадь объектов -391, 2 кв.м. Таким образом, площадь объекта занимает 0,6% площади земельного участка, что в 152 раза меньше площади земельного участка.

Следовательно, местной администрацией Черекского муниципального района, вопреки требованиям пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов были реализованы (проданы) земельный участок, многократно превышающий площадь, расположенных на них объектов и необходимого для их эксплуатации, вследствие чего из публичной собственности выбыла часть земельных участок, которые не могут быть проданы собственнику объекта.

Тот факт, что ФИО1 является собственником указанных выше зданий, находящихся на земельном участке, площадью 59700 кв.м., не порождает у него безусловного права собственности на земельный участок в аналогичном размере и, и соответственно, не является основанием к вынесению постановления местной администрацией о выделении испрашиваемого участка в таком размере.


При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований индивидуального предпринимателя ФИО1.

            Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления  ФИО1 отказать полностью.

            Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня его принятия.

            Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

            Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                               Х.Н. Шогенов