Решение от 18 апреля 2017 г. по делу № А29-12649/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-12649/2016
19 апреля 2017 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2017 года, полный текст решения изготовлен 19 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Махмутова Н.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Ухта» в лице филиала Микуньского линейного производственного управления магистральных газопроводов (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) (правопреемник - Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельных участков и обязании выдать разрешение,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 07.02.2017 № 53/2017), ФИО3 (по доверенности от 19.05.2016 № 328/2016), ФИО4 (по доверенности от 22.06.2016 № 409/2016),

от ответчика: ФИО5 (по доверенности от 09.01.2017 года № 82), ФИО6 (по доверенности от 09.01.2017 года № 84),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Ухта» в лице филиала Микуньского линейного производственного управления магистральных газопроводов обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды, в котором просит суд:

1. признать незаконным отказ в выдаче разрешения на использование земельных участков, расположенных в квартале 80 Микуньского участкового лесничества, кварталах 155, 198 Айкинского участкового лесничества и квартале 13 Жешартского участкового лесничества ГУ РК «Айкинское лесничество» Усть-Вымского района Республики Коми, в кадастровом квартале 11:08:0101001 общей площадью 1,1608 га в целях проведения работ на объекте «Магистральный газопровод Пунга-Ухта-Грязовец: 438.0 Лупинг от 569-1008 км., инв. № 401 (4нитка) Ду 1400» по капитальному ремонту дефектов по результатам ВТД 2016 г. в зоне деятельности Микуньского ЛПУМГ, выраженный в письме от 14 октября 2016 года № 01-03-06/9755;

2. обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми выдать разрешение на использование земельных участков, расположенного в квартале 80 Микуньского участкового лесничества, кварталах 155, 198 Айкинского участкового лесничества, квартале 13 Жешартского участкового лесничества ГУ РК «Айкинское лесничество» Усть-Вымского района Республики Коми, в кадастровом квартале 11:08:0101001 общей площадью 1,1608 га в целях проведения работ на объекте «Магистральный газопровод Пунга-Ухта-Грязовец: 438.0 Лупинг от 569-1008 км., инв. № 401 (4нитка) Ду 1400» по капитальному ремонту дефектов по результатам ВТД 2016 г. в зоне деятельности Микуньского ЛПУМГ.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды не признает заявленные требования, доводы ответчика изложены в отзыве от 19 января 2017 года № 01-30/257 (л.д. 132-138) и дополнениях к нему.

20 февраля 2017 года от заявителя поступили возражения на отзыв Министерства, в котором заявитель указывает на наличие у ответчика полномочий на использование земельных участков в порядке статьи 39.34 Земельного Кодекса РФ. Заявитель также представил дополнительные документы к делу, в том числе судебную практику по аналогичным делам, рассмотренных Арбитражным судом Псковской области и Арбитражным судом Новгородской области.

10 марта 2017 года от ответчика поступили возражения, в котором также поддерживает позицию, изложенную в отзыве, а также протокол совещания от 17 ноября 2016 года, повесткой которого была выдача разрешений на использование лесных участков для текущего и капитального ремонта линейных объектов без предоставления участков в аренду ООО «Газпром Трансгаз Ухта».

По мнению ответчика, у Минприроды (Минпрома) отсутствуют полномочия на выдачу разрешения на использование земельных участков для указанных Заявителем целей, кроме того нормы земельного законодательства об использовании земельных участков, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков не распространяются на земли лесного фонда, в связи с чем лесной участок может быть предоставлен обществу в соответствии с нормами лесного законодательства, на правах аренды.

В порядке статьи 48 АПК РФ в порядке правопреемства суд заменил ответчика - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) на правопреемника - Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми, в связи с реорганизацией Минприроды в форме присоединения на основании Указа Главы республики Коми от 17.10.2016 №123 "О структуре органов в системе исполнительной власти Республики Коми" и передачей полномочий от Минприроды к Минпрому Республики Коми.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 12.04.2017 в 16-50, по окончании которого, судебное заседание было продолжено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Газпром трансгаз Ухта», единственным участником которого является ПАО «Газпром», в соответствии с Уставом Общества осуществляет деятельность по проектированию, строительству, эксплуатации, техническому обслуживанию, пусконаладочным работам, изготовлению, капитальному и текущему ремонту, модернизации, реконструкции и техническому перевооружению объектов нефтяной и газовой промышленности, магистральных нефтегазопродуктопроводов, подземных хранилищ газа и иных объектов газотранспортной системы, в том числе вспомогательных и обслуживающих производств.

Линейное сооружение - магистральный газопровод «Пунга-Ухта-Грязовец, нефтяные и газовые сооружения, протяженность 1223 км (Республика Коми 48,3%, Архангельская область 17,2%, Вологодская область 34,5%) инв. № 000909, принадлежит на праве собственности ПАО «Газпром».

Между ПАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Ухта» заключен договор аренды имущества № 01/1600-Д-19/16 от 30.11.2015, который с 26.10.2016 возобновлен на неопределенный срок на основании п.2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Магистральный газопровод Пунга-Ухта-Грязовец зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов».

В целях проведения капитального ремонта дефектов указанного газопровода по результатам внутритрубной дефектоскопии (ВТД) ООО «Газпром трансгаз Ухта» в лице филиала - Микуньского линейного производственного управления магистральных газопроводов в соответствии с пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса РФ обратилось в адрес Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее по тексту - Минприроды) с заявлением (письмо от 05.08.2016 № 12-2358 (л.д.13 Т.1)) о выдаче разрешения на использование земельных участков, расположенных в квартале 80 Микуньского участкового лесничества, кварталах 155, 198 Айкинского участкового лесничества и квартале 13 Жешартского участкового лесничества ГУ РК «Айкинское лесничество» Усть-Вымского района Республики Коми, в кадастровом квартале 11:08:0101001 общей площадью 1,1608 га в целях проведения работ на объекте «Магистральный газопровод Пунга-Ухта-Грязовец: 438.0 Лупинг от 569-1008 км., инв. № 401 (4нитка) Ду 1400» по капитальному ремонту дефектов по результатам ВТД 2016 г. в зоне деятельности Микуньского ЛПУМГ.

Письмом от 14 октября 2016 года № 01-03-06/9755 (л.д.12 Т.1) Минприроды Республики Коми отказало Заявителю в выдаче такого разрешения.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на использование испрашиваемого ООО «Газпром трансгаз Ухта» земельного участка послужили следующие доводы Минприроды РК:

1) полномочия по выдаче разрешений на проведение ремонтных работ линейных объектов не входят в перечень полномочий, переданных Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации, переданных в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

2) Лесным кодексом Российской Федерации и Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 г. № 223 выдача разрешений для проведения внепланового ремонта линейных объектов не предусмотрено.

Считая данный отказ незаконным, противоречащим нормам Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) и Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ), а также нарушающим права и законные интересы ООО «Газпром трансгаз Ухта», поскольку является препятствием в реализации одного из видов деятельности в области промышленной безопасности, направленного на обеспечение безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, ООО «Газпром трансгаз Ухта» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, изучив в совокупности все представленные в дело доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статье 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Из положений части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

По смыслу статьи 13 ГК РФ, статей 198, 200 АПК РФ в их взаимосвязи с разъяснениями пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативных правовых актов публичных органов власти, является их несоответствие закону или иному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным актами прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на владельца объекта газоснабжения возложена обязанность осуществления непрерывного функционирования Единой системы газоснабжения Российской Федерации.

Линейное сооружение - магистральный газопровод «Пунга-Ухта-Грязовец, нефтяные и газовые сооружения, протяженность 1223 км (Республика Коми 48,3%, Архангельская область 17,2%, Вологодская область 34,5%) инв. № 000909, принадлежит на праве собственности ПАО «Газпром».

Между ПАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Ухта» заключен договор аренды имущества № 01/1600-Д-19/16 от 30.11.2015, который с 26.10.2016 возобновлен на неопределенный срок на основании п.2 ст. 621 ГК РФ.

Магистральный газопровод Пунга-Ухта-Грязовец зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов».

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли лесного фонда входят в состав земель Российской Федерации.

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется ЗК РФ и лесным законодательством (пункт 6 статьи 101 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Статьей 21 ЛК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускается для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Согласно части 3 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 ЛК РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Статьей 9 ЛК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 2, 3 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 названной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.

Исходя из пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В указанный перечень, в том числе, включены подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1); нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 6).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.34 ЗК РФ разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года.

Порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Правилами выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 №1244.

В соответствии с пунктом 7 названных Правил решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.

Согласно пункту 9 правил решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 правил;

б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ;

в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Доказательств нахождения испрашиваемого Заявителем земельного участка в пользовании иных лиц ответчиком в материалы дела не представлено.

В рассматриваемом случае разрешение на использование земельного участка испрашивается обладателем прав на линейный объект в целях его капитального ремонта, что соответствует целям использования земель, предусмотренным в пункте 1 статьи 39.34 ЗК РФ.

При этом, заявление было адресовано уполномоченному органу - Минприроды РК.

В соответствии с нормами статьи 82 ЛК РФ владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношение в том числе постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 08.12.2015 №497 Минприроды РК является органом исполнительной власти Республики Коми исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, предоставлению государственных услуг в области лесных отношений на территории Республики Коми.

Согласно подпунктам 26, 27, 28 пункта 11 Положения Минприроды РК осуществляет предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду.

Следовательно, исходя из положений пункта 2 Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 №1244, только Минприроды РК уполномочено осуществлять выдачу разрешений на использование участков земель лесного фонда.

Кроме того Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.12.2015 № 565 утверждены формы отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Приложением № 4 к данному приказу утверждена форма № 4-ОИП полугодовая, которая содержит сведения о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков (статьи 39.33-3935 ЗК РФ), подаваемые органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия РФ в области лесных отношений.

Аналогичные полномочия отражены в Положении о Министерстве промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми (далее Минпром РК), утвержденном Постановлением Правительства Республики Коми от 28.12.2016 № 615, в подпунктах 26, 27, 28 пункта 11.

Таким образом, нормы ЛК РФ в совокупности с нормами земельного законодательства, предусматривают возможность использования лесных участков в целях, обусловленных необходимостью проведения капитального ремонта линейных объектов без оформления прав на земельный участок.

Следовательно, при таких обстоятельствах у Минприроды РК отсутствовали предусмотренные пунктом 9 Правил основания для отказа в выдаче разрешения на использование лесных участков в целях проведения капитального ремонта линейного объекта.

Таким образом, оспариваемый отказ противоречит нормам Земельного кодекса РФ и Лесного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе является препятствием в реализации одного из видов деятельности в области промышленной безопасности, направленного на обеспечение безопасной эксплуатации опасного производственного объекта.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Расходы заявителя по оплате госпошлины в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 АПК РФ, суд

решил:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ в выдаче разрешения на использование земельных участков, расположенных в квартале 80 Микуньского участкового лесничества, кварталах 155, 198 Айкинского участкового лесничества и квартале 13 Жешартского участкового лесничества ГУ РК «Айкинское лесничество» Усть-Вымского района Республики Коми, в кадастровом квартале 11:08:0101001 общей площадью 1,1608 га в целях проведения работ на объекте «Магистральный газопровод Пунга-Ухта-Грязовец: 438.0 Лупинг от 569-1008 км., инв. № 401 (4нитка) Ду 1400» по капитальному ремонту дефектов по результатам ВТД 2016 г. в зоне деятельности Микуньского ЛПУМГ, выраженный в письме от 14 октября 2016 года № 01-03-06/9755;

3. Обязать Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми выдать разрешение на использование земельных участков, расположенных в квартале 80 Микуньского участкового лесничества, кварталах 155, 198 Айкинского участкового лесничества и квартале 13 Жешартского участкового лесничества ГУ РК «Айкинское лесничество» Усть-Вымского района Республики Коми, в кадастровом квартале 11:08:0101001 общей площадью 1,1608 га в целях проведения работ на объекте «Магистральный газопровод Пунга-Ухта-Грязовец: 438.0 Лупинг от 569-1008 км., инв. № 401 (4нитка) Ду 1400» по капитальному ремонту дефектов по результатам ВТД 2016 г. в зоне деятельности Микуньского ЛПУМГ.

4. Взыскать с Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Ухта» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей 00 копеек.

5. Исполнительные листы выдать заявителю после вступления решения суда в законную силу.

6. Настоящее решение может быть обжаловано в течение месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме) во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья Н.Ш. Махмутов