Решение от 30 апреля 2019 г. по делу № А43-2051/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-2051/2019

г. Нижний Новгород 30 апреля 2019 года


Резолютивная часть решения оглашена 24 апреля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 апреля 2019 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56 – 25), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Финансового управляющего ФИО3 ФИО6, содержащему требования:

1. признать отказ "О предоставлении информации" Главного Управления Записи актов гражданского состояния Нижегородской области №512-04-18-21360/18 по делу А43-40643/2018 незаконным;

2. обязать Главное Управление Записи актов гражданского состояния Нижегородской области предоставить следующую информацию:

- состоит ли в браке ФИО3;

- сведения/копия свидетельства о заключении брака (при наличии заключенного и не расторгнутого брака на дачу подачи заявления о банкротстве);

- сведения/копия свидетельства о расторжении брака, если оно выдано в течение трех лет до даты принятия решения о признании ФИО3 банкротом, а именно до 06.12.2018,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО4 (доверенность от 05.04.2019),

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился финансовый управляющий ФИО3 ФИО6 (далее - заявитель, финансовый управляющий) с заявлением, содержащим вышеуказанное требование.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на нарушения ГУ ЗАГС (далее – ответчик, Управление) норм Федерального закона от 26.10.2002 N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон "О банкротстве"), а также прав заявителя на получение истребованной информации. Как отмечает заявитель, запрос в Управление направлен им в соответствии с требованиями статьи 20.3 Закона о банкротстве и основания для отказа в предоставлении сведений у ответчика отсутствовали.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Управление считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению, так как финансовый управляющий не включен в перечень лиц, установленный пунктом 3 статьи 13.2 Федерального закона №143-ФЗ, которым может предоставляться информация о государственной регистрации актов гражданского состояния, запрашиваемые сведения могут быть представлены только по запросу суда.

В обоснование своей позиции по делу ответчик, ссылаясь на письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 12.07.2018 № 12-92646/18, указывает, что с 01.10.2018 органами ЗАГС не будут предоставляться сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния по запросам арбитражных управляющих.

Подробно позиция Управления изложена в отзыве и поддержана представителем в предварительном судебном заседании.

Представитель Управления, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие при надлежащем извещении.

ФИО3, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, ходатайств не заявила. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в ее отсутствие при надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Нижегородской области от 06.12.2018 по делу № А43-40643/2018 гр. ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 607220 г. Семенов, <...>, ИНН <***>) признана несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества ФИО3 сроком на 6 месяцев.

Финансовым управляющим утвержден ФИО6 (члена НП АУ «Орион»).

В связи с признанием ФИО3 банкротом, в целях выяснения семейного и имущественном положения должника, проведения финансового анализа, выявления заинтересованности, финансовым управляющим ФИО6 06.12.2018 направлен запрос в ГУ ЗАГС по Нижегородской области о предоставлении информации по должнику ФИО3, сведения о том, состоит ли в браке гр. ФИО3, сведения/копия свидетельства о заключении брака (при наличии заключенного и нерасторгнутого брака на дату подачи заявления о банкротстве), сведения/копия свидетельства о расторжении брака, если оно выдано в течение трех лет до даты подачи заявления (при наличии).

Информация о признании ФИО3 банкротом содержится в открытых государственных базах данных - ЕФРСБ, газета Коммерсантъ, Картотека арбитражных дел.

Письмом от 24.12.2018 №512-04-18-21360/18 Управление отказало ФИО6 в предоставлении информации в связи с отсутствием арбитражных управляющих в перечне лиц, которым органы ЗАГС выдают сведения, указанные в пункте 3 статьи 13.2 Федерального закона №143-ФЗ от 15.11.1997.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127- ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы (пункт 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

Таким образом, управляющий в силу прямого указания закона обладает полномочиями на обращение с запросом о предоставлении информации и документов, касающихся деятельности должника в государственные органы, к числу которых относится органы ЗАГС.

В силу части 1 статьи 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника.

Финансовый управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества; включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания; привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; уведомлять работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства; предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; заявлять в установленном порядке возражения относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику; вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом; передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; заключать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов; исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности (часть 2 статьи 129 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 1 статьи 67 Закона о банкротстве управляющий должника, утвержденный арбитражным судом, обязан проводить анализ финансового состояния должника.

Пунктами 1, 2 статьи 66 Закона о банкротстве установлено, что управляющий вправе получать любую информацию и документы, касающиеся деятельности должника.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве законодательно предусмотрено сохранение конфиденциальности переданных временному управляющему сведений, охраняемых федеральным законом.

Пункт 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве обязывает арбитражного управляющего в деле о банкротстве: принимать меры по защите имущества должника; анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях; осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом функции.

Кроме того в силу пункта 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий вправе получать информацию об имуществе гражданина, а также о счетах и вкладах (депозитах) гражданина, в том числе по банковским картам, об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации), от органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе, принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества; проводить анализ финансового состояния гражданина; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

Положения статей 34, 45 Семейного кодекса Российской Федерации устанавливают особенности режима имущества супругов и их ответственности по имущественным обязательствам.

Таким образом, сведения о семейном положении должника-физического лица, а также об имущественном положении супруга должника имеют существенное значение для формирования конкурсной массы.

Отсутствие у финансового управляющего информации о должнике и об его имуществе, включая совместно нажитое в браке, может привести к сокрытию должником каких-либо обстоятельств и отрицательно повлиять на возможность максимально полного удовлетворения требований кредиторов, затруднить разрешение судом вопросов, возникающих при рассмотрении дела о банкротстве, или иным образом воспрепятствовать рассмотрению дела.

Сведения о том, состоял ли или состоит должник в зарегистрированном браке, а также об имущественном положении супруга должника отвечают критерию необходимости для осуществления финансовым управляющим полномочий в деле о банкротстве.

В силу действующего законодательства указанные сведения могут быть получены финансовым управляющим в самостоятельном порядке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона о банкротстве заинтересованными лицами по отношению к должнику-гражданину признаются его супруг, родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, сестры, братья и их родственники по нисходящей линии, родители, дети, сестры и братья супруга.

В рассматриваемом случае в целях реализации своих обязанностей, определенных Законом о банкротстве, финансовый управляющий обратился в Управление с запросом о предоставлении сведений в отношении должника ФИО3

Запрашиваемые финансовым управляющим сведения необходимы для выяснения семейного и имущественном положения должника, проведения финансового анализа, выявления заинтересованности; отсутствие этих сведений препятствует исполнению возложенных на финансового управляющего Законом о банкротстве обязанностей.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 года № 51 «О рассмотрении дел о банкротстве индивидуальных предпринимателей», конкурсный управляющий в интересах кредиторов наделен правом на обращение в суд с требованием о разделе общего имущества супругов (пункты 18, 19 Постановления).

Таким образом, запрошенные в данном случае финансовым управляющим сведения необходимы для надлежащего исполнения обязанностей финансового управляющего в деле о банкротстве.

Права арбитражного управляющего регулируются Законом о банкротстве, который является специальным законом по отношению к Федеральному закону от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее - Закон № 143-ФЗ).

Кроме того, как следует из положений пунктов 2, 3 части 1 статьи 6 и статьи 9 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных допускается в случае, если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных законом, осуществления правосудия, исполнения судебного акта.

Действуя в рамках дела о банкротстве, управляющий непосредственно осуществляет процедуру банкротства, примененную судом в деле о банкротстве, в порядке, установленном Законом о банкротстве, тем самым исполняя решение суда о признании должника банкротом, действуя при этом в пределах предоставленных ему полномочий в интересах правосудия, конкурсных кредиторов и должника.

В этой связи финансовый управляющий, направляя запрос о получении сведений о семейном и имущественном положении должника, не только вправе реализовывать свои полномочия в интересах должника и кредиторов, но и вправе получить запрашиваемые им сведения, при этом не требуется согласия должника на обработку (получение) его персональных данных.

Отказ в предоставлении запрашиваемой информации приводит или может привести к необоснованному продлению процедуры банкротства гражданина, сделать затруднительным принятие оперативных мер к возможному ограничению прав должника-банкрота по распоряжению имуществом, затягивает сроки проведения финансового анализа, заключения о признаках преднамеренного/фиктивного банкротства.

Учитывая изложенное в совокупности является необоснованной позиция Управления о том, что у финансового управляющего отсутствует право на направление запроса в органы ЗАГС о получении информации в отношении должника ввиду того, что он не включен в перечень лиц, установленный пунктом 3 статьи 13.2 Закона № 143-ФЗ.

Позиция Управления о предоставлении финансовому управляющему запрашиваемой информации по запросу суда в рамках дела о банкротстве в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также является несостоятельной, основанной на неверном толковании норм Арбитражного процессуального законодательства.

Статья 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части 4 и 5 предполагает при обращении к суду с ходатайством об истребовании необходимых сведений указание финансовым управляющим причин, препятствующих получению доказательства, и место его нахождения, а также подтверждение факта непредставления (отказа) уполномоченными органами запрашиваемой информации при самостоятельном обращении.

После получения отрицательного решения уполномоченного органа арбитражный управляющий вправе по своему выбору или оспорить незаконное решение в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, или обратиться к суду с ходатайством в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае заявитель посчитал необходимым оспорить решение Управления в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ссылка ответчика на письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 12.07.2018 № 12-92646/18 в которой Управление указывает, что с 01.10.2018 органами ЗАГС не будут предоставляться сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния по запросам арбитражных управляющих, судом не принимается, так как указанное письмо не является нормативным правовым актом и не вносит изменений в закон о банкротстве и не отменяет законных прав финансового управляющего на получение запрашиваемой им информации в рамках дела о банкротстве гражданина, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Ссылку Управления на судебную практику судом не принимается, поскольку приведенные судебные акты не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Управления не соответствует требованиям Закона о банкротстве, Закона №143-ФЗ, нарушает права заявителя на получение истребованной информации, создает заявителю препятствия к осуществлению непосредственно своей профессиональной деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленного требования.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2019 по делу №А43-40113/2018.

Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании вышеизложенного, удовлетворяя требования заявителя, суд считает необходимым в качестве правовосстановительной меры обязать Управление в течение 5 рабочих дней с даты вынесения настоящего решения суда предоставить финансовому управляющему ФИО3 ФИО6 следующую информацию по запросу по делу №А43-40643/2018: состоит ли в браке ФИО3, сведения/копия свидетельства о заключении брака (при наличии заключенного и не расторгнутого брака на дату подачи заявления о банкротстве), сведения/копия свидетельства о расторжении брака, если оно выдано в течении трех лет до даты принятия решения о признании ФИО3 банкротом, а именно до 06.12.2018.

В силу части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение обратить к немедленному исполнению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей относятся на ответчика и подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление финансового управляющего ФИО3 ФИО6 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления записи актов гражданского состояния Нижегородской области (ГУ ЗАГС) о предоставлении информации, формализованный в письме от 24.12.2018 №512-04-18-21360/18 и обязать Главное управление записи актов гражданского состояния Нижегородской области (ГУ ЗАГС) в течение пяти рабочих дней с даты вынесения настоящего решения суда устранить допущенное нарушение прав и законных интересов финансового управляющего ФИО3 ФИО6 путем предоставления следующей информации по запросу по делу №А43-40643/2018:

- состоит ли в браке ФИО3;

- сведения/копия свидетельства о заключении брака (при наличии заключенного и не расторгнутого брака на дачу подачи заявления о банкротстве);

- сведения/копия свидетельства о расторжении брака, если оно выдано в течение трех лет до даты принятия решения о признании ФИО3 банкротом, а именно до 06.12.2018.

В силу части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с Главного управления записи актов гражданского состояния Нижегородской области (ГУ ЗАГС) в пользу финансового управляющего ФИО6 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.


Судья Е.И.Вершинина