Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А06-9636/2019

110/2020-6249(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-9636/2019
г. Астрахань
05 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2020 года Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокофьевой Ю.В., рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью ПКФ "Жилищник-4"

к Службе жилищного надзора АО о признании незаконным и отмене постановления от 22.07.2019 № 97-Ю

Третьи лица: Управление муниципального контроля Администрации МО "Город Астрахань", Управление муниципального имущества Администрации МО "Город Астрахань", Утеулиева Г.Х.; Федеральное государственное бюджетное Профессиональное образовательное учреждение "Астраханское Специальное Учебно-Воспитательное учреждение закрытого типа"

при участии: до перерыва 30.01.2020: от заявителя: Почтоев А.И., представитель по доверенности от 20.01.2020 (диплом );

от Службы жилищного надзора АО: Казимагомедов К.М., представитель по доверенности от 27.12.2019г. ( диплом)

от Управления муниципального контроля Администрации МО "Город Астрахань": Иванова Ю.В., представитель по доверенности от 19.02.2019 (диплом ВСБ 0809718)

Утеулиева Г.Х. (паспорт) от ФГПОУ "Астраханское СУВУ": не явился, извещен

от Управления муниципального имущества Администрации МО "Город Астрахань": не явился, извещен

после перерыва 31.01.2020:

от заявителя: Денисов С.Н. – директор, Почтоев А.И., представитель по доверенности от 20.01.2020 (диплом );

от Службы жилищного надзора АО: Казимагомедов К.М., представитель по доверенности от 27.12.2019г. ( диплом)

от Управления муниципального контроля Администрации МО "Город Астрахань": не явился, извещен

Утеулиева Г.Х. – не явился, извещен от ФГПОУ "Астраханское СУВУ": не явился, извещен

от Управления муниципального имущества Администрации МО "Город Астрахань": не явился, извещен

Общество с ограниченной ответственностью ПКФ "Жилищник-4" ( далее ООО ПКФ «Жилищник-4», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного надзора АО о признании незаконным и отмене постановления от 22.07.2019 № 97-Ю.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился, просил в удовлетворении отказать, считает вину Общества доказанной материалами дела, оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Представитель Управления муниципального контроля Администрации МО "Город Астрахань": в судебном заседании поддержал позицию административного органа.

Представители третьих лиц ( Утеулиева Г.Х., ФГПОУ "Астраханское СУВУ": Управление муниципального имущества Администрации МО "Город Астрахань":) в судебное заседание не вились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом мнения сторон, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствии не явившихся лиц.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании 30.01.2020 до 31.01.2020 до 11 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО ПКФ «Жилищник-4» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению МКД, расположенному по адресу ул. г.Астрахань, ул.Советской Гвардии дом 1 на основании лицензии № 030-000010, выданной Службой жилищного надзора Астраханской области 21.04.2015.

На основании распоряжение Управления муниципального контроля Администрации МО "Город Астрахань": № 115-19/ж от 22.05.2019г. с целью проверке фактов, изложенных в жалобе жителей многоквартирного жилого дома по адресу: г.Астрахань, ул.Советской Гвардии дом 1 ( № 05/19-4125-0-0 от 16.05.2019г.) в отношении ООО ПКФ «Жилищник-4» была проведена внеплановая проверка.

По результатам проверке был составлен акт № 2496 от 31.05.2019г. В ходе поверке были выявлены следующие нарушения:

- в подъезде № 1 и № 2 между 1 и 2 этажами наблюдается отслоение штукатурного окрасочного слоя, местами видна кирпичная кладка;

- подвальное помещение затоплено канализационными массами, отсутствует часть канализационных труб.

31.05.2019г. Управлением муниципального контроля было выдано предписание № 922.

31.05.2019г. Управлением муниципального контроля Администрации МО "Город Астрахань": материалы проверке в отношении ООО ПКФ «Жилищник-4» были направлены в Службу жилищного надзора АО ( исх.30-03-01-2951) для рассмотрения по существу.

Усмотрев в действиях ООО ПКФ Жилищник-4» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, 20.06.2019г. должностным лицом Службы жилищного надзора Астраханской области был составлен протокол об административном правонарушении № 345-Ю.

По основаниям, изложенным в протоколе № 345-Ю, 22.07.2019 вынесено постановление № 97 -Ю о привлечении ООО ПКФ Жилищник-4» к административной

ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с постановлением ООО ПКФ Жилищник-4» обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (п. 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Частью 2.1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Из анализа указанных норм права следует, что порядок осуществления муниципального жилищного контроля должен быть установлен муниципальным правовым актом либо законом субъекта Российской Федерации, при этом нормативно-правовые акты органов местного самоуправления в указанной сфере не должны противоречить законам субъекта.

На территории муниципального образования "Город Астрахань" муниципальный жилищный контроль осуществляется Управлением муниципального контроля Администрации муниципального образования "Город Астрахань". Правовым основанием для осуществления деятельности является Постановление администрации города Астрахани от 05.03.2013 года № 1731 «Об утверждении административного регламента по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования "Город Астрахань" (далее - Административный регламент).

Пунктом 1.3 Административного регламента предусмотрено, что муниципальная функция - "Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования "Город Астрахань" исполняется администрацией муниципального образования "Город Астрахань", непосредственно Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования "Город Астрахань" (далее - Управление).

Ответственными за исполнение муниципальной функций являются уполномоченные должностные лица отдела муниципального жилищного контроля и контроля за использованием нежилого фонда (далее - отдел).

В соответствии с пунктом 1.5 вышеуказанного Регламента предмет муниципального контроля составляет организация и проведение на территории муниципального образования "Город Астрахань" проверок соблюдения юридическими лицами, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями:

- обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Астраханской области в сфере жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами;

- обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, уставу товарищества собственников жилья и внесенным в него изменениям, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с такой организацией договора управления многоквартирным домом, порядку утверждения условий такого договора и его заключения, а также нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Таким образом, действующее жилищное законодательство ограничивает муниципальный жилищный контроль, осуществляемый в порядке, предусмотренном статьей 20 Жилищного кодекса, только контролем в отношении муниципального жилищного фонда.

Как следует из материалов дела, в период проведения проверки, объекты недвижимости, являющихся собственностью муниципального образования «Город Астрахань» в жилом доме по адресу: г.Астрахань, ул.Советской Гвардии 1 отсутствовали.

Данный факт подтверждается письмами Управления муниципального имущества от 23.08.2019г. № 30-17-02-6769/16, от 19.12.2019г. № 30-10-02-9444/19.

Управление муниципального имущества не представлено суду доказательств, подтверждающих наличие в жилом доме по адресу: г.Астрахань, ул.Советской Гвардии 1 объектов муниципального имущества.

Следовательно, проведя проверку в порядке, предусмотренном статьей 20 Жилищного кодекса, Управление, как орган муниципального жилищного контроля, вышел за пределы предоставленных ему полномочий, поскольку в многоквартирном доме № 1 по ул. Советской Гвардии отсутствует муниципальный жилой фонд.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных ч. 3 ст. 10 Федерального закона (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки).

Таким образом, проведение проверки с превышением полномочий является грубым нарушением порядка осуществления такой проверки и влечет недействительность ее результатов.

Следовательно, материалами административного дела не доказано совершение Обществом вменяемого административного правонарушения.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании вышеизложенного, обжалуемое по делу постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Службы жилищного надзора АО № 97-Ю от 22.07.2019 года о привлечении ООО ПКФ «Жилищник-4» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья Т.А. Ковальчук