Решение от 8 июля 2021 г. по делу № А56-35626/2021

4836/2021-310384(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-35626/2021
08 июля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 08 июля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 (до перерыва), ФИО2 (после перерыва)

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Автономная некоммерческая организация "КИНОлик" заинтересованное лицо: Комитет по культуре Санкт-Петербурга

третье лицо: председатель экспертной комиссии Комитета по культуре Санкт- Петербурга по проведению конкурсного отбора на предоставление в 2019 году субсидий на финансовое обеспечение затрат социально ориентированным некоммерческим организациям на развитие кинематографии ФИО3

о признании недействительным протокола

при участии

от заявителя: ФИО4, доверенность от 26.03.2021 (до перерыва). от заинтересованного лица:Парнышкова О.Н., доверенность от 16.04.2021 (до

перерыва), ФИО5, доверенность от 09.04.2021 (после перерыва). от третьего лица: не явился, извещен.

установил:

Автономная некоммерческая организация в области кино, культуры и искусства "КИНОлик" (далее - АНО "КИНОлик", Организация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным протокола заседания экспертной комиссии Комитета по культуре Санкт-Петербурга (далее - Комитет) от 27.08.2019.

Определением суда от 27.04.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации (далее – АПК РФ) и перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании 29.06.2021 представитель Организации поддержал доводы заявления, представитель Комитета возражал против его удовлетворения.

В судебном заседании 29.06.2021 объявлен перерыв до 06.07.2021. После перерыва рассмотрение дела продолжено в отсутствие заявителя.

Как следует из материалов дела, Организация приняла участие в конкурсном отборе (далее - Конкурс) на предоставление в 2019 году субсидий на финансовое обеспечение затрат социально ориентированным некоммерческим организациям (НКО) на развитие кинематографии, который проводился Комитетом.

Организация представила на Конкурс фильм под рабочим названием "Блокадные судьбы" - анимационный альманах (состоящий из 9 составных частей-аудиовизуальных анимационных произведений разных авторов: "Ленинградская молитва", "Тревожная ночь", "Чужая музыка", "Щелкунчик, пианино и венок из одуванчиков", "Пчелы и осы", "Сон о мирной елке", "Шпиль", "Кума", "Надя"), посвященный 75-летию полного освобождения Ленинграда и 75-летию победы в Великой Отечественной войне.

Конкурс проводился в соответствии с Постановлением N 430 (предусматривающим предоставление в 2019 году субсидий на развитие кинематографии) и распоряжением Комитета от 19.07.2019 N 796 "О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 02.07.2019 N 430" (далее - Распоряжение).

Порядок предоставления в 2019 году субсидий на финансовое обеспечение затрат социально ориентированным некоммерческим организациям на развитие кинематографии определен в Приложении к Постановлению N 430 (далее - Порядок).

Пунктом 9 Порядка определено, что победителем конкурсного отбора считаются претенденты на получение субсидии, набравшие 60 баллов. Критерии определения победителя установлены Приложением N 2 к Порядку.

Организация подала заявку на участие в конкурсе. Заявка участника принята к рассмотрению, не отклонена, однако, набрав только 35 баллов, победителем не признана, что следует из выписки из протокола заседания Экспертной комиссии от 27.08.2019.

Организация, не согласившись с данным протоколом, обратилась в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению Организации, протокол в отсутствии актов о соответствии претендентов на получение субсидий условиям предоставления субсидий и о расчете баллов является недействительным. Заявитель не согласен с результатом конкурсного отбора на предоставление в 2019 году субсидий. По мнению заявителя, протокол не содержит сведений о конкретных лицах, принявших участие в собрании и проводивших подсчет голосов, является анонимным. Организация считает, что оспариваемый протокол нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, поскольку заявитель не стал победителем конкурсного отбора.

Судом установлено, что в рамках дела № А56-5300/2020 рассматривалось заявление Организации к Комитету об обязании прекратить нарушение антимонопольного законодательства, выразившееся:

- в допуске к участию в Конкурсе претендентов, распределении бюджетных средств среди победителей, не соответствующих целям, условиям и требованиям конкурсного отбора на предоставление субсидии;

- в отсутствии у ответчика документов, обязательное наличие которых установлено конкурсной документацией (актов о соответствии претендентов на получение субсидий условиям предоставления субсидий, методики расчетов баллов по критериям определения победителей конкурсного отбора, предусмотренным пунктами 2.3, 2.4 и 3.2, 3.1 приложения N 2 к приложению к Постановлению Правительства

Санкт-Петербурга от 02.07.2019 N 430, механизма проверки обоснованности представленного в составе заявки претендентом на получение субсидий расчета размера субсидии путем сопоставления рыночных цен на соответствующие товары, работы и услуги с использованием общедоступных источников информации (анализ рынка) и с учетом предельных объемов финансового обеспечения затрат, предусмотренных приложение N 1 к Постановлению N 430, методики расчетов баллов по критериям определения победителей конкурсного отбора, предусмотренным пунктами 2.1 и 2.2 приложения N 2 к Постановлению N 430);

- в отсутствии обоснования, ясности и прозрачности при процедуре голосования и принятии решения о победителях.

Как установили суды, в состав экспертной комиссии по проведению конкурсного отбора на предоставление в 2019 году субсидии на финансовое обеспечение затрат социально ориентированным некоммерческим организациям на развитие кинематографии, созданной распоряжением Комитета 26.08.2019 № 853, включены, в том числе следующие лица: ФИО6 - актер театра и кино; ФИО7 – киновед, кинокритик; ФИО8 - ректор ФГБОУВО «Санкт- Петербургский государственный институт кино и телевидения»; ФИО9 - актриса театра и кино, заслуженная артистка Российской Федерации; ФИО10 – режиссер документального кино; ФИО11 - ректор ФГБОУВО «Российский государственный институт сценических искусств»; ФИО12 – генеральный директор АО «Киностудия «Ленфильм»; ФИО13 - заместитель генерального директора по производству тематических программ и специальных проектов АО «Городское агентство по телевидению и радиовещания»; ФИО14 – генеральный директор Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры «Петербург-кино»; ФИО15 -кинокритик, киновед.

Таким образом, в составе экспертной комиссии в достаточном количестве присутствуют специалисты в области кинематографии, компетенция которых позволяет дать профессиональную и объективную оценку заявок на участие в конкурсном отборе.

Довод заявителя об отсутствии в конкурсной документации порядка расчета баллов по критериям конкурсного отбора опровергается пунктами 6.3.1, 6.3.2, 7.2, 10 Порядка принятия Комитетом по культуре Санкт-Петербурга решений о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат социально ориентированным некоммерческим организациям на развитие кинематографии, утверждённым Распоряжением.

Суды в ходе рассмотрения дела № А56-5300/2020 не усмотрели нарушений Комитетом действующего законодательства при проведении конкурсного отбора на предоставление в 2019 году субсидий.

Суды отметили, что конкурсный отбор получателей субсидий завершен в 2019 году, договоры о предоставлении субсидий с победителями конкурсного отбора заключены, исполнены, субсидии предоставлены.

Кроме того, в силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, начинает течь с момента, когда организации или гражданину стало известно о нарушении своих прав ненормативным правовым актом, действием (бездействием) ответчика.

Материалами дела подтверждается, что о вынесенном протоколе Организация узнала в сентябре 2019 года, с заявлением в суд обратилась 19.04.2021.

Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным и достаточным

основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, что отвечает

требованиям статьи 9 АПК РФ и принципу правовой определенности. Таким образом, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Петрова Т.Ю.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 01.06.2020 11:37:22

Кому выдана Петрова Татьяна Юрьевна