Решение от 20 ноября 2023 г. по делу № А40-171496/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-171496/23-148-925
г. Москва
20 ноября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2023 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Нариманидзе Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Товарищества собственников жилья «Загорье 23-1» (ОГРН:1047796033449 от 23.01.2004г. ИНН:7737500495 КПП: 772401001 Юридический адрес: 115598, Москва, ул. Загорьевская, д. 23, корп. 1)

к 1) Государственному бюджетному учреждению города Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы" (125009, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2011, ИНН: <***>, КПП: 771001001)

2) Государственному бюджетному учреждению города Москвы "Единый информационно-расчетный центр города Москвы" (125375, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ тверской, дегтярный пер., д. 6, стр. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.08.2012, ИНН: <***>, КПП: 771001001)

третье лицо - Правительство г. Москвы (125009, <...>)

о признании незаконными бездействия ГБУ «ЕИРЦ», выразившееся в отказе от обеспечения массового перерасчета начислений стоимости объёма тепловой энергии, потребленной за 2022 год в сумме 1 418 409 руб. 17 коп. собственникам помещений многоквартирного дома № 23 корп. 1 по ул. Загорьевская г. Москвы, об обязании Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» направить заявку на осуществление массового перерасчета начислений стоимости объёма тепловой энергии, потребленной за 2022 год в сумме 1 418 409 руб. 17 коп. собственникам помещений многоквартирного дома № 23 корп. 1 по ул. Загорьевская г. Москвы, об обязании ГБУ ЕИРЦ произвести массовый перерасчет начислений стоимости объёма тепловой энергии, потребленной за 2022 год в сумме 1 418 409 руб. 17 коп. собственникам помещений многоквартирного дома № 23 корп. 1 по ул. Загорьевская г. Москвы и выставить платежные документы собственникам помещений в МКД, расположенном по адресу: <...>, о взыскании с ГБУ города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» и с ГБУ «ЕИРЦ» расходов на оплату государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчиков - 1) ФИО2, дов. №14-40/2023 от 09.01.2023, диплом; 2) ФИО3, дов. №384/23 от 21.02.2023, диплом;

от третьего лица -ФИО2, дов. №4-47/2089/22 от 05.12.2022,диплом;

УСТАНОВИЛ:

С учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, ТСЖ «Загорье 23-1» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными бездействия ГБУ «ЕИРЦ», выразившееся в отказе от обеспечения массового перерасчета начислений стоимости объёма тепловой энергии, потребленной за 2022 год в сумме 1 418 409 руб. 17 коп. собственникам помещений многоквартирного дома № 23 корп. 1 по ул. Загорьевская г. Москвы, об обязании Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» направить заявку на осуществление массового перерасчета начислений стоимости объёма тепловой энергии, потребленной за 2022 год в сумме 1 418 409 руб. 17 коп. собственникам помещений многоквартирного дома № 23 корп. 1 по ул. Загорьевская г. Москвы, об обязании ГБУ ЕИРЦ произвести массовый перерасчет начислений стоимости объёма тепловой энергии, потребленной за 2022 год в сумме 1 418 409 руб. 17 коп. собственникам помещений многоквартирного дома № 23 корп. 1 по ул. Загорьевская г. Москвы и выставить платежные документы собственникам помещений в МКД, расположенном по адресу: <...>, о взыскании с ГБУ города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» и с ГБУ «ЕИРЦ» расходов на оплату государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении и заявлении об уточнении заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения требования по доводам, изложенных в отзывах на заявление и письменных пояснениях.

Заявитель, извещенный надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Заслушав в открытом судебном заседании доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и ст. 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Как следует из заявления, между Товариществом собственников жилья «Загорье 23-1» и государственным бюджетным учреждением города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» заключён Договор от 28.12.2021 года № 3326/479130 об организации расчётов населения за жилищно-коммунальные и связанные с ними услуги на основании Единого платёжного документа (ЕПД).

По итогам 2022 года ПАО «МОЭК» в отношении ТСЖ «Загорье 23-1» в соответствии с пп. «а» п. 25.1 «Правил обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями», утвержденных Постановления Правительства РФ от 14.02.2012 N 124, была произведена годовая корректировка до стоимости объёма тепловой энергии, потребленной за 2022 год в сумме 1 418 409 рублей 17 копеек.

Как указывается заявителем, ГБУ города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы», являясь платежным агентом заявителя, уклоняется от прямой обязанности по выставлению суммы корректировки собственникам в виде платежных документов.

24.05.2023 года Заявителем был получен ответ № МФЦ61-1-5-1210/23, которым заинтересованное лицо отказалось от исполнения своей обязанности по выставлению суммы корректировки собственникам в виде платежных документов, указав, что в 2023 году расчет платы за услугу «Отопление» осуществляется в соответствии с протоколом совещания у Мэра Москвы ФИО4 от 30.12.2022 года № 4-27-149/22, копии которого Заявителю не предоставлено. Указанным протоколом утверждено решение о том, что в 2023 году корректирующие платежные документы собственникам помещений в МКД не выставляются.

ГБУ «МФЦ города Москвы с целью надлежащего исполнения договорных обязательств, во исполнение условий договора и действующих в городе Москве НПА неоднократно направляло заявки в ГБУ ЕИРЦ на массовый перерасчет начислений.

Однако ГБУ «ЕИРЦ» из-за заложенных в 2023 году в программу АСУ ЕИРЦ алгоритмов начислений перерасчет не произвел, фактически отказав в исполнении заявок ГБУ МФЦ города Москвы (письмо от 22 мая 2023 г. № Г БУ-ИСХ-01-04-8834/23).

Самостоятельно произвести перерасчет начислений ГБУ МФЦ города Москвы не имеет возможности по техническим причинам, в том числе ввиду ограничений в доступе к программному комплексу АСУ ЕИРЦ.

ГБУ МФЦ города Москвы не является функциональным заказчиком АСУ ЕИРЦ, так как является одним из ее пользователей. Субъектом АСУ ЕИРЦ, осуществляющим непосредственные функции по произведению массового перерасчета является именно ГБУ ЕИРЦ.

Между ГБУ МФЦ города Москвы, ТСЖ «Загорье 23-1» и Банком ВТБ (ПАО) (правопреемник АКБ «Банк Москвы») заключен договор об организации расчетов населения за жилищно-коммунальные и связанные с ними услуги на основании Единого платежного документа от 6 марта 2014 г. № 31-002/14/179-14.

Согласно п. 2.1.3 Договора с ГБУ МФЦ от 06.03.2014 года № 31-002/14/179-14 ГБУ МФЦ города Москвы обязано организовать осуществление функции по осуществлению корректировки начислений Плательщикам за жилое помещение и коммунальные услуги по письменному поручению Поставщика, в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Между ГБУ МФЦ города Москвы и ГБУ ЕИРЦ с учетом предоставленных Департаментом информационных технологий города Москвы прав в АСУ ЕИРЦ подписан Регламент взаимодействия Государственного бюджетного учреждения «Единый информационно-расчетный центр» и Государственного бюджетного учреждения «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» при эксплуатации Автоматизированной системы управления «Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ» от 15 августа 2019 г., что соответствует п. 4.1 приложения к Постановлению Правительства Москвы № 132-ПП. (Приложение № 2).

Согласно Регламенту, обеспечение массового перерасчета начислений за ЖКУ осуществляет ГБУ ЕИРЦ на основании письма ГБУ МФЦ города Москвы.

Осуществление корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению затрагивает все помещения в МКД, в связи с чем, является массовым перерасчетом.

Такое поручение было выдано Поставщиком (Заявителем) в январе, марте и мае 2023 года, однако, ГБУ МФЦ направило ответ о том, что ГБУ ЕИРЦ отказалось производить требуемую корректировку из-за указания Мэра г. Москвы.

По мнению заявителя, действия ГБУ «ЕИРЦ» является незаконными, нарушает права и законные интересы Заявителя и подлежат признанию незаконными, что послужило основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» создано распоряжением Правительства Москвы от 25.07.2012 №392-РП.

Уставом ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» определено, что целями деятельности Учреждения в том числе являются обеспечение информационного сопровождения осуществления мероприятий по начислению и сбору платежей за жилые и нежилые помещения, коммунальные и прочие услуги и их распределению (п. 2.2.1 Устава); методическое обеспечение деятельности ГБУ МФЦ города Москвы в части: формирования начислений за жилое помещение, коммунальные и иные услуги, в том числе с учетом перерасчетов, и учета оплаты указанных услуг (п. 2.2.2.1 Устава).

Начисление платежей за коммунальную услугу по отоплению производится посредством государственной информационной системы города Москвы -Автоматизированная система управления «Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ» на основании сведений о фактическом объеме потребления тепловой энергии за предыдущий год, предоставляемых управляющими организациями в адрес ГБУ МФЦ города Москвы.

В соответствии с п. 2.3 Положения о порядке использования АСУ ЕИРЦ, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 28.02.2006 № 132-ПП, АСУ ЕИРЦ - это информационная система, предназначенная для обеспечения выполнения системой ЕИРЦ функций по начислению и сбору платежей за ЖКУ.

Служебные информационные ресурсы АСУ ЕИРЦ, к которым относятся информационные базы данных АСУ ЕИРЦ, содержат в себе алгоритмы и методики расчетов, иную информацию, необходимую для функционирования АСУ ЕИРЦ.

В целях обеспечения единообразия процессов формирования начислений и расчетов за ЖКУ, единства норм и правил указанных расчетов субъектам системы ЕИРЦ запрещается использование иных, кроме АСУ ЕИРЦ, автоматизированных систем и программного обеспечения (п. 4.3 Положения о порядке использования АСУ ЕИРЦ).

Заключая договор об информационном обеспечении расчетов населения за жилищно-коммунальные и связанные с ними услуги посредством АСУ ЕИРЦ, Заявитель согласился осуществлять начисления и формировать ЕПД конкретным образом по установленной форме в определенной последовательности с соблюдением заложенных в АСУ ЕИРЦ алгоритмов.

В соответствии с действующим законодательством организация и осуществление расчета размера платы за предоставленные коммунальные услуги, формирование платежного документа и предъявление его потребителю возложены на управляющую организацию (товарищество собственников жилья, жилищностроительный кооператив), которая несет ответственность за качество оказания услуг, а также достоверное начисление жителям платы (п. 31, 67 Правил № 354), абз. 3 п.п. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416.

В соответствии с п. 67 Правил № 354 обязанность по выставлению платежных документов возложена на исполнителя коммунальных услуг (Заявителя по делу).

Возможность начисления платы за оказанные услуги в ЕПД через АСУ ЕИРЦ не лишает Заявителя возможности и обязанности самостоятельно осуществлять начисление, корректировку платы.

ТСЖ «Загорье 23-1», осуществляющий функции управления многоквартирными домами с учетом ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 67 Правил № 354, обязано предоставлять потребителям коммунальных услуг платежные документы, в том числе, применять иные формы оповещения граждан и размещения справочной информации о производимых начислениях посредством, например, адресных уведомлений, общедоступных объявлений, заполнения отчетных форм на обязательных электронных ресурсах и пр.

Порядок расчета платы за коммунальную услугу по отоплению с учетом утвержденного способа оплаты и наличия (или отсутствия) установленных приборов учета тепловой энергии определен п. 42(1) Правил № 354.

В целях снижения финансовой нагрузки на население в месяцы отопительного периода, на территории города Москвы (за исключением Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы) при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению сохранен порядок ее внесения равномерно в течение календарного года (постановление Правительства Москвы от 29.09.2016 №629-ПП).

Начисления за коммунальную услугу по отоплению в текущем календарном году производятся исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год, определенного по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии (1/12).

Таким образом, объем тепловой энергии, потребленной в многоквартирном доме в предыдущем календарном году, жители фактически оплачивают на протяжении текущего календарного года.

Ежегодная корректировка потребителям платы за отопление, предусмотренная формулой 3(4) Правил № 354, объективно может привести к возникновению ситуации как необходимости добора платежей по одному периоду (календарному году), так и возврата по другому.

Проведение управляющей организацией корректировки за отопление конечным потребителям обусловлено аналогичными обязательствами ресурсоснабжающей организациями провести корректировку за поставленную тепловую энергию по фактическому потреблению в соответствии с пп. «а» п. 25(1), пп. «6(3) п. 22 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124.

Проведение корректировки за отопление жителям носит производный (вторичный) характер от корректировки, проводимой ресурсоснабжающей организацией, так как платежи жителей в соответствии с заключенным управляющей организацией договором об организации расчетов с использованием ЕПД идут в счет оплаты по договору поставки тепловой энергии, заключенном между ресурсоснабжающей и управляющей организациями.

В соответствии с информацией ресурсоснабжающей организации (ПАО «МОЭК») по итогам 2022 года произведена корректировка начислений до стоимости фактически поставленной тепловой энергии в 2022 году.

В целях нивелирования результатов положительного перерасчета принято решение о предоставлении исполнителям коммунальных услуг (управляющим организациям) отсрочки суммы годовой корректировки за тепловую энергию до конца 2023 года (без начисления процентов).

Решение об исполнении отложенных обязательств по итогам настоящего года будет приниматься с учетом фактического потребления, зависящего от температуры наружного воздуха в 2023 году.

В связи с чем, у заявителя отсутствует нарушенное право, а, следовательно, и основания для предъявления требований о проведении корректировки (перерасчета) размера платы за коммунальную услугу по отоплению по фактическому потреблению за 2022 год.

Заявляя требования о понуждении надлежащим образом исполнить обязательство, заявитель ссылается на условия договора об организации расчетов населения за жилищно-коммунальные и связанные с ними услуги на основании Единого платежного документа от 06.03.2014 № 31-002/14/179-14, заключенного между ТСЖ «Загорье 23-1», ГБУ МФЦ города Москвы и Банком ВТБ (ПАО). Между тем, ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» не является стороной указанного договора.

Требования, о проведении корректировки (перерасчета) по отоплению основаны на нормах права, регулирующих отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов.

Пункт 2 Правил № 354, раскрывая содержание понятий, определяет, что исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (абз. 7). ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» не является ни исполнителем, ни потребителем коммунальных услуг.

На основании изложенного, Правила № 354 не распространяются на ГБУ «ЕИРЦ города Москвы».

Учитывая изложенное, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ТСЖ «Загорье 23-1» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Нариманидзе Н.А.