Решение от 18 мая 2023 г. по делу № А04-2162/2022

20002/2023-44693(2)



Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-2162/2022
г. Благовещенск
18 мая 2023 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации решение изготовлено 18.05.2023. Резолютивная часть решения объявлена 11.05.2023.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского В.И., при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем

судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Аполлон» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения незаконным,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности от 13.01.2022, диплом, паспорт; от ответчика: ФИО3 - по доверенности от 09.01.2023, диплом, паспорт, свидетельство о заключении брака,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Аполлон» (далее – ООО «Аполлон», заявитель) с заявлением к Министерству жилищно – коммунального хозяйства Амурской области (далее – ответчик, Министерство) о признании решения Министерства ЖКХ Амурской области об отказе в предоставлении субсидии ООО "Аполлон", выраженного в уведомлении от № 07.1-1066 по результатам рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственности «Аполлон» от 19.01.2022 о предоставлении субсидии на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, предоставления субсидии на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и электрическую энергию, превышающим учтенные уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, утвержденном Постановлением Правительства Амурской области от 15.04.2014 № 238, незаконным.

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Министерство ЖКХ Амурской области немедленно принять решение о предоставлении Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:


ООО «Аполлон» по заявлению от 19.01.2022 о предоставлении субсидии на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, предоставления субсидии на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и электрическую энергию, превышающим учтенные уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Амурской области от 15.04.2014 № 238, исходя из расчета размера субсидии, согласно установленной указанным нормативным правовым актом методики.

В обоснование требований заявитель указал следующие обстоятельства. 19.01.2022 Общество обратилось в Министерство с заявлением № 52 о предоставлении субсидии, 08.02.2022 в адрес ООО «Аполлон» направлено уведомление № 07.1- 1066 об отказе в предоставлении субсидии. Принимая во внимание, что приведенное в оспариваемом уведомлении основание для отказа в предоставлении субсидии в п. 15 Порядка не поименовано, оспариваемый отказ в предоставлении субсидии, выраженный в форме уведомления № 07.1-1066 от 08.02.2022, по мнению заявителя, является незаконным.

Заявитель полагает, что Министерством не учтен тот факт, что в течение отопительного периода 2020-2021 выработка тепловой энергии осуществлялась посредством использования заемного жидкого котельного топлива (мазут марки М-100) в количестве 926,32 т по договору займа № 1 от 20.11.2020, которым, в свою очередь, предусмотрена обязанность Общества по возврату топлива.

Указанный факт подтвержден вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-7505/2021.

Факт несения затрат на приобретение мазута в декабре 2021 подтверждается первичной документацией, представленной Обществом в Министерство ЖКХ Амурской области в составе пакета документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении субсидии.

Ответчик возражал против заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве. Указал, что ООО «Аполлон» заявлены к возмещению затраты за декабрь 2021 года на мазут топочный, однако с 10.09.2021 года заявитель оказывает коммунальные услуги с использованием природного газа. По данному виду топлива Порядком не предусмотрено возмещение затрат.

Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области учло при установлении тарифа расходы на природный газ в приказе от 24.12.2021 № 176-пр/т, но ООО «Аполлон» обжалован приказ. Амурским областным судом 06.05.2021 приказ № 176-пр/т признан недействующим с момента приятия.

Из вышеизложенного следует, что у Министерства отсутствовали правовые основания для предоставления субсидии за декабрь 2021 года, поскольку ООО «Аполлон» осуществлял оказание коммунальных услуг в декабре месяце с использованием природного газа, затраты на приобретение которого не подлежат возмещению с Порядком, а расходов на мазут, связанных с производством тепловой энергии в декабре месяце, заявитель не понёс.

В ходе предварительного судебного заседания заявитель представил приказ Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 24.12.2021, а также завил ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Амурского областного суда по делу № 3а-50/2022.

Ответчик против заявленного ходатайства о приостановлении производства по делу не возражал.

Определением от 18.05.2022 суд приостановил производство по делу до вступления в законную силу решения Амурского областного суда по делу № 3а-50/2022.


Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 20.09.2022 по делу № 66а-1495/2022 решение по делу № 3а-50/2022 оставлено без изменения.

Кассационным определением Девятого кассационного суда от 14.12.2022 апелляционное определение Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 20.09.2022 по делу № 66а-1495/2022, решение Амурского областного суда от 06.05.2022 по делу № За50/2022 оставлены без изменения.

Определением суда от 23.03.2023 производство по делу А04-2162/2022 возобновлено.

В судебном заседании стороны поддержали изложенные ранее позиции, представитель заявителя на вопрос суда пояснил, что котельная ГП 201 в декабре 2021 года работала на природном газе.

Изучив материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

19.01.2022 ООО «Аполлон» обратилось в Министерство ЖКХ Амурской области с заявлением № 52 о предоставлении субсидии на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, предоставления субсидии на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и электрическую энергию, превышающим учтенные уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, утвержденном Постановлением Правительства Амурской области от 15.04.2014 № 238 за декабрь 2021 года.

Одновременно с заявлением обществом предоставлен пакет необходимых для принятия решения о предоставлении субсидии документов.

08.02.2022 в адрес ООО «Аполлон» направлено уведомление № 07.1- 1066 об отказе в предоставлении субсидии в связи с тем, что с 10.09.2021 по 31.12.2021 в качестве топлива в тарифе учтен природный газ.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности представленные доказательства и доводы сторон в порядке статьи 71 АПК РФ, суд признает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также


устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту БК РФ) определяет бюджетные ассигнования как предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Статья 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относит, в том числе ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в числе прочего, из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законом Амурской области от 08.07.2013 № 198-ОЗ «О поддержке теплоснабжающих организаций на территории Амурской области» (далее - Закон № 198-ОЗ) определены направления поддержки теплоснабжающих организаций на территории Амурской области в целях предупреждения ситуаций, которые могут привести к прекращению или сбоям теплоснабжения населения области.

Одним из направлений поддержки теплоснабжающих организаций, указанных в статье 2 Закона № 198-03, является возмещение части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и электрическую энергию, превышающим учтенные уполномоченным исполнительным органом Амурской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), подлежащую государственному регулированию (далее - уполномоченный орган), при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию.

В силу части 2 статьи 2 Закона Амурской области № 198-ОЗ порядок оказания указанной поддержки устанавливается Правительством области.


Постановлением Правительства Амурской области от 15.04.2014 № 238 утвержден Порядок предоставления субсидии на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и электрическую энергию, превышающим учтенные уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию (далее по тексту Порядок № 238).

Согласно пункту 2 Порядка № 238 субсидия предоставляется в соответствии с Законом Амурской области от 8 июля 2013 г. N 198-ОЗ "О поддержке теплоснабжающих организаций на территории Амурской области" в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на цели, предусмотренные настоящим Порядком.

В силу пункта 3 Порядка № 238 субсидия предоставляется с целью возмещения части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг по расходам на топливо и электрическую энергию, в том числе до установления экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию не ранее 1 января 2019 года, превышающих учтенные Уполномоченным органом при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, в рамках реализации мероприятий государственной программы Амурской области "Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. N 452.

К категории лиц, имеющих право на получение субсидии, относятся зарегистрированные на территории области теплоснабжающие организации, осуществляющие производственную деятельность на объектах теплоснабжения, находящихся в собственности муниципальных образований с численностью населения менее 180000 человек, а также теплоснабжающие организации, доля участия области, муниципального образования в уставном капитале которых превышает пятьдесят процентов (далее – Организации) (пункт 4 Порядка № 238).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 238 субсидии предоставляются Организациям в случаях:

если затраты, возникшие в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на приобретение, транспортировку и хранение топлива (далее - затраты на топливо) превышают расходы, учтенные Уполномоченным органом при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, по причине увеличения стоимости топлива (мазут топочный, уголь, дизельное топливо, дрова), его транспортировки и хранения;

(в ред. постановления Правительства Амурской области от 14.12.2016 N 556);

если затраты, возникшие в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на потребление электрической энергии (далее - затраты на электроэнергию) превышают расходы, учтенные Уполномоченным органом при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, по причине увеличения удельного расхода электрической энергии на выработку 1 Гкал.

Согласно пункту 51 Порядка № 238 результатом предоставления субсидии является создание Организацией неснижаемого нормативного запаса топлива на 1 января года, следующего за годом получения субсидии. При этом в качестве топлива в Порядке предусмотрены только мазут топочный, уголь, дизельное топливо, дрова.

Главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим предоставление субсидии Организациям, является министерство жилищно-коммунального хозяйства области (далее - Главный распорядитель) (пункт 52 Порядка № 238).


Судом установлено, что ООО «Аполлон» заявлены к возмещению затраты за декабрь 2021 года, понесенные в связи с использованием мазута топочного, однако с 10.09.2021 года Общество оказывает коммунальные услуги с использованием природного газа.

Cторонами не оспаривается факт того, что перевод котельной ГП 201 ЗАТО Циолковский на сжигание природного газа был осуществлен с 10.09.2021, таким образом, в декабре 2021 года общество оказывало коммунальные услуги с использованием природного газа.

Предоставление субсидии на возмещение затрат по расходам на вид топлива: природный газ не предусмотрено Порядком предоставления субсидии на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и электрическую энергию, превышающим учтенные уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию (Порядок № 238).

Довод ООО «Аполлон» о том, что в течение отопительного периода 2020-2021 выработка тепловой энергии осуществлялась посредством использования заемного жидкого котельного топлива (мазута марки М-100) по договору займа № 1 от 20.22.2020, которым предусмотрена обязанность по возврату топлива, судом отклонен ввиду следующего.

Субсидия на возмещение теплоснабжающим организациям затрат предоставляется в силу положений постановления Правительства Амурской области от 15.04.2014 № 238 с целью возмещения части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг по расходам на топливо. По данному виду топлива (природный газ) Порядком предоставления субсидии на возмещение теплоснабжающим организациям части затрат, возникших в связи с оказанием коммунальных услуг, по расходам на топливо и электрическую энергию, превышающим учтенные уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), при установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию (далее Порядок), утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 15.04.2014 № 238, не предусмотрено возмещение затрат.

Таким образом, Министерство при вынесении оспариваемого решения исходило из требований Порядка № 238, предусматривающих, что при предоставлении субсидии учитывается, каким видом топлива оказывались коммунальные услуги в заявленный период.

Довод заявителя о том, что организация должна была поддерживать неснижаемый нормативный запас топлива, которым являлся мазут топочный, судом исследован и отклонен, поскольку Порядком предусмотрено предоставление субсидии в отношении расходов на топливо, использованное для выработки тепловой энергии. При отсутствии выработки тепловой энергии с использованием мазута топочного организация не вправе получать субсидию по топливу, которое не используется для выработки тепловой энергии.

С учетом изложенного, судом не установлено незаконных действий Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области и нарушения прав и законных интересов заявителя, что в соответствии со статьёй 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче организациями заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3 000 руб.


Судом установлено, что ООО «Аполлон» оплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей по платежному поручению № 181 от 28.03.2022 по реквизитам, которые не являются надлежащими для уплаты государственной пошлины за рассмотрение иска в Арбитражном суде.

Платежным поручением от 05.04.2022 № 200 ООО «Аполлон» дополнительно оплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей по верным реквизитам.

В удовлетворении требований отказано, в связи с чем на основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина 3 000 рублей подлежит отнесению на заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3 000 рублей подлежит возврату заявителю на основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Аполлон» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину 3 000 рублей, уплаченную по платежному поручению № 181 от 28.03.2022.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 10.03.2023 4:52:00

Кому выдана Котляревский Владислав Игоревич