Решение от 3 декабря 2018 г. по делу № А60-53016/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-53016/2018
03 декабря 2018 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н. Киреева рассмотрел дело по заявлению акционерного общества «Екатеринбургская теплосетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Административной комиссии Орджоникидзевского района муниципального образования «город Екатеринбург» о признании незаконным и отмене постановления №180829667 от 23.08.2018.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено. От заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела доказательств вручения копии заявления заинтересованному лицу. От заинтересованного лица поступили копии материалов административного производства. Других заявлений и ходатайств не поступало.


Акционерное общество «Екатеринбургская теплосетевая компания» обратилось с заявлением с требованием к Административной комиссии Орджоникидзевского района муниципального образования «город Екатеринбург» о признании незаконным и отмене постановления №180829667 от 23.08.2018.

Заинтересованное лицо письменный отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

30 июля 2018 года ведущим специалистом отдела муниципального контроля Земельного комитета Администрации города Екатеринбурга, проведено обследование территории с участком производства земляных работ по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что на участке производства земельных работ благоустройство в полном объеме в сроки указанные в разрешении на производство земляных работ № 1453/01 от 31.05.18 не восстановлено.

По результатам обследования составлен акт о нарушении порядка производства земляных работ № 375 от 30.07.18. В ходе обследования осуществлялась фотосъемка.

В отношении акционерного общества «Екатеринбургская теплосетевая компания» составлен протокол об административном правонарушении от 31.07.18.

23 августа 2018 года Административной комиссией Орджоникидзевского района муниципального образования «город Екатеринбург» вынесено постановление по делу № 180829667 от 23.08.2018 о привлечении акционерного общества «Екатеринбургская теплосетевая компания» к административной ответственности по п. 3 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, полагая, что административным органом оспариваемое постановление вынесено за пределами срока привлечения к административной ответственности, акционерное общество «Екатеринбургская теплосетевая компания» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области №52-ОЗ от 14.06.2005 г. «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» нарушение установленных в разрешении (ордере) на проведение земляных, ремонтных или отдельных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, сроков восстановления объектов благоустройства и их отдельных элементов, поврежденных при проведении этих работ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Главой 10 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» установлена подведомственность дел об административном правонарушении, предусмотренных настоящим Законом Свердловской области, мировым судьям, административным комиссиям, комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Статьей 2 указанного закона предусмотрено, что законодательство Свердловской области об административных правонарушениях состоит из настоящего закона.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 30.09.2008 № 58/63 утверждено Положение «О порядке выдачи разрешений на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, связанных с нарушением внешнего благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург» (далее – Порядок).

В силу п. 37 Порядка восстановление поврежденного покрытия тротуаров после строительства или ремонта сетей инженерно-технического обеспечения выполняется в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Восстановление газонов после строительства, реконструкции и ремонта сетей инженерно-технического обеспечения и иных работ, предусмотренных настоящим Положением, выполняется в следующем порядке: обратная засыпка, горизонтальная планировка участка производства работ, отсыпка растительным грунтом и посев травы.

Нарушение требований установленных Порядком подтверждается: актом обследования от № 375 от 30.07.18, приложенными к нему фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 30.07.18.

Общество не оспаривает наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области №52-ОЗ от 14.06.2005 г. «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Оспаривая постановление, общество ссылается на пропуск административным органом срока на привлечение к административной ответственности.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, обществу выдано разрешение на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте инженерно – технического обеспечения и иных объектов от 31.05.18 № 1453/01.

Согласно указанному разрешению срок проведения работ установлен в период с 24.05.18 по 14.06.18.

Поскольку в разрешении от 31.05.18 № 1453/01 на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов срок для восстановления благоустройства не установлен, суд приходит к выводу, что указанные работы должны были быть завершены обществом в срок, установленный для производства земляных работ, то есть до 14.06.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предусмотренной правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Следовательно, такое правонарушение как невыполнение в установленный срок работ по восстановлению благоустройства, не относится к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного для его восстановления в соответствующем разрешении на проведение работ. При таких обстоятельствах срок давности истек 15.08.18, и оспариваемое постановление вынесено после истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Исходя из изложенного, при рассмотрении настоящего дела суд пришел к выводу о том, что постановление комиссии о привлечении общества к административной ответственности следует признать незаконным и отменить, заявленные требования удовлетворить.

Руководствуясь ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные акционерным обществом «Екатеринбургская теплосетевая компания» требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района муниципального образования «город Екатеринбург» № 180829667 от 23.08.2018 о привлечении акционерного общества «Екатеринбургская теплосетевая компания» к административной ответственности по п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области №52-ОЗ от 14.06.2005 г. «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в виде наложения штрафа в размере 50000 руб. 00 коп.

3. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья П.Н. Киреев