Постановление от 4 октября 2022 г. по делу № А66-2581/2022

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-2581/2022
г. Вологда
04 октября 2022 года




Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ралько О.Б., рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ортопед-НН» на решение Арбитражного суда Тверской области от 27 июня 2022 года по делу № А66-2581/2022, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

установил:

государственное учреждение - Тверское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (адрес: 170008, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Ортопед-НН» (адрес: 420021, <...> этаж 2, ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – общество) о взыскании штрафа в размере 160 461 руб. 52 коп. за неисполнение обязательств по государственному контракту от 22.12.2020 № 02361000001200002480001/451.

Определением суда от 10.03.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 27.06.2022 по настоящему делу заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Ответчик с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права.

Истец в возражениях на апелляционную жалобу с доводами, в ней изложенными, не согласился, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 22.12.2020 учреждение (заказчик) и общество (исполнитель) заключили государственный контракт № 02361000001200002480001/451 на выполнение работ по изготовлению сложной ортопедической обуви для детей-инвалидов в 2021 года (далее – контракт), в соответствии с условиями которого исполнитель обязуется выполнить работы по изготовлению изделий для покупателей в соответствии с техническим заданием, а также обеспечить обслуживание изделий в период гарантийного срока, а заказчик обязуется оплатить фактически изготовленные исполнителем изделия. В соответствии с техническим заданием сложная ортопедическая обувь для детей-инвалидов должна изготавливаться в соответствии с ГОСТ 54407-2011 «Обувь ортопедическая. Общие технические условия» (приложение 1).

Цена контракта составляет 1 604 615 руб. 22 коп. (пункт 4.1 контракта).

Согласно пункту 3.1.1 контракта исполнитель обязан выполнить работы по изготовлению изделий в срок не более 60 календарных дней с момента обращения получателя к исполнителю для выполнения работ по изготовлению изделия.

Дата обращения получателя к исполнителю для выполнения работ по изготовлению изделий в обязательном порядке указывается в отрывном талоне к направлению. Исполнитель не имеет права выполнять работы по изготовлению изделий после истечения срока действия выданного направления.

Изделия должны быть новыми, свободными от прав третьих лиц. Не допускается поставка получателям готовых изделий вместо выполнения работ по изготовлению изделий для получателей.

В случае привлечения соисполнителя или лица, действующего на основании доверенности немедленно информировать об этом заказчика, в том числе путем представления соответствующего договора о соисполнительстве или доверенности. При этом всю ответственность за выполнение контракта перед заказчиком несет исполнитель.

После получения исполнителем заявки на выполнение работ от заказчика, обязанность по обеспечению обращения получателя к исполнителю в целях начала работ по изготовлению изделия (в том числе по месту нахождения инвалида) полностью лежит на исполнителе.

В течение 5 рабочих дней с момента получения исполнителем заявки на выполнение работ от заказчика исполнитель по согласованию с получателями обязан сформировать график приема получателей исполнителем/выезда представителей исполнителя к получателям для начала выполнения работ по изготовлению изделий.

Исполнитель должен принимать все необходимые меры для информирования получателя о необходимости обратиться к исполнителю с целью проведения обмеров и выполнения иных действий, необходимых для начала работ.

При обращении получателя к исполнителю для начала выполнения работ по изготовлению изделий, исполнитель оформляет отрывной талон к направлению с обязательным указанием в отрывном талоне даты обращения получателя к исполнителю.

В случае отсутствия в отрывном талоне даты обращения получателя к исполнителю, сроком начала выполнения работ по изготовлению изделий для получателей, считается первый рабочий день, следующий за днем получения исполнителем заявки на выполнение работ от заказчика.

Исполнитель обязан вести журнал телефонных звонков получателям в соответствии с выданными направлениями с пометкой о времени и результате звонка. Исполнитель обязан вести аудиозапись телефонных разговоров с получателями по вопросам выполнения работ по изготовлению изделий, с предварительным уведомлением получателей о производимой аудиозаписи.

Исполнитель обязан исключить длительное ожидание и обслуживание инвалидов при выполнении работ по изготовлению изделий.

Исполнитель обязан изготавливать изделия для получателей с учетом физиологических особенностей каждого получателя, при изготовлении изделий для каждого получателя оформляется бланк-заказ или иной документ, подтверждающий замеры, изготовление и выдачу готовых изделий. Каждое изделие должно быть подвергнуто приемо-сдаточным и периодическим испытаниям. Результаты испытаний исполняются по ГОСТ 15.309-98 (пункт 3.1.3 контракта).

В соответствии с пунктом 3.1.5 контракта исполнитель обязуется при передаче изделия получателю оформлять акт выполненных работ, который подписывается исполнителем и получателем. Датой выполнения работ по контракту является дата подписания исполнителем и получателем акта выполненных работ.

В соответствии с пунктом 3.1.7 контракта исполнитель обязан изготавливать и изделия при наличии документов, подтверждающих качество изготавливаемых изделий. Данные документы предоставляются Заказчику не позднее чем в течение 3-х рабочих дней с даты получения запроса. Материалы, применяемые при изготовлении изделий, должны быть высокого качества, соответствовать ГОСТам, техническим регламентам, техническим условиям, а также иметь соответствующие сертификаты (декларации) или иные документы, удостоверяющие их качество в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данные документы предоставляются Исполнителем Заказчику не позднее чем в течение 3 рабочих дней с даты получения запроса.

Техническим заданием (приложение 1 к контракту) предусмотрено, что изготавливаемая ортопедическая обувь должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 54407-2011 «Обувь ортопедическая. Общие технические условия», а также требованиям типового технологического процесса и образцам-эталонам, утвержденным медико-технической комиссией предприятия-изготовителя (пункт 6.1 ГОСТ Р 54407-2011).

Согласно пункту 3.2.3 контракта заказчик обязан провести экспертизу для проверки предоставленных Исполнителем результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта.

Заказчик в соответствии с пунктами 3.3.1, 3.3.2 контракта имеет право проверять ход и качество выполнения исполнителем своих обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, в том числе с привлечением специалистов на любой стадии выполнения работ, в т.ч. на соответствие изготовленных изделий требованиям нормативных документов (ТУ, РСТ, иное); до выдачи изготовленного изделия осуществить проверку на соответствие требованиям технического задания настоящего контракта с видеофиксацией проведения проверки. По результатам проверки составляется акт проверки изготовленного изделия. В случае проведения проверки, выдача готового изделия Получателю возможна только после составления данного акта проверки изготовленного изделия о соответствии изделия требованиям настоящего контракта и (или) обязательным требованиям государственных стандартов.

Ответственность сторон предусмотрена в разделе 5 контракта.

Согласно пункта 5.3 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 года № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года № 1063» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042), в следующем порядке: а) 10 процентов цены Контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. руб.; б) 5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. руб. (включительно).

В соответствии с пунктом 5.3.1 контракта размер штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных настоящим контрактом устанавливается в размере 160 461 руб. 52 коп., что составляет 10 % цены контракта.

Общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта (пункт 5.10 контракта).

Заказчик осуществляет приемку выполненных работ, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) экспертизы выполненных работ (пункт 7.1 контракта).

Исполнитель одновременно с предоставлением каждого отчета о выполненных работах, предусмотренного пунктом 4.3 контракта, предоставляет заказчику для подписания акт о приемке выполненных работ, подписанный исполнителем. Исполнитель предоставляет заказчику для подписания акт о приемке выполненных работ один раз за отчетный период одновременно с предоставлением заказчику последней части отчета за отчетный период (пункт 7.2 контракта).

Заказчик в течение 10 рабочих дней после предоставления исполнителем подписанного акта о приемке выполненных работ и документов, предусмотренных пунктом 4.3 контракта, осуществляет приемку выполненных работ и подписывает акт о приемке выполненных работ или направляет исполнителю в письменной форме мотивированный отказ в принятии выполненных работ и подписании акта о приемке выполненных работ с перечнем претензий и сроков их устранения. Приемка осуществляется заказчиком только при условии предоставления исполнителем всех документов, предусмотренных пунктом 4.3 контракта, по итогам каждого отчетного периода. Оформление документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) выполненных работ осуществляется после предоставления исполнителем обеспечения гарантийных обязательств в соответствии с Законом № 44-ФЗ в порядке и в сроки, которые установлены контрактом. При необходимости срок для осуществления приемки выполненных работ может быть продлен заказчиком не более чем на 15 рабочих дней (пункт 7.3 контракта).

Для проверки предоставленных исполнителем результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, проводится заказчиком своими силами (пункт 7.4 контракта).

В случае привлечения заказчиком экспертов, экспертных организаций для проведения экспертизы выполненных исполнителем работ, при принятии решения о приемке или об отказе в приемке выполненных работ заказчик должен учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения (пункт 7.5 контракта).

Результаты экспертизы, предусмотренной пунктом 7.4 контракта оформляются актом экспертизы результатов, предусмотренных контрактом (выполненных работ) (пункт 7.7 контракта).

Окончательная приемка выполненных работ в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, оформляется путем подписания обеими сторонами итогового акта сдачи-приемки по исполнению государственного контракта (пункт 7.8 контракта).

Приложением 1 к контракту согласовано техническое задание на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви, обуви на протезы и вкладных башмачков для инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в 2021 году.

В рассматриваемом случае в рамках заключенного контракта истцом на имя ФИО1 выдано направление от 13.01.2021 № 9383962 на изготовление одной пары ортопедической обуви сложной без утепленной подкладки.

По отчетам, представленным исполнителем заказчику, установлено, что ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке изготовлена инвалиду ФИО1 18.02.2021 и передана по акту приема-передачи.

В целях проверки исполнения обязательств общества на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви, представителями учреждения осуществлен выезд к ФИО1 В результате осмотра ортопедической обуви сложной без утепленной подкладки комиссией установлено, что обувь изготовлена по ТУ 32.50.22-010115135148-2017, а не по ГОСТ Р 54407/2011 в соответствии с требованием контракта.

Истец направил ответчику претензию (требование) с предложением оплаты штрафа в связи с поставкой изделия, не соответствующего условиям контракта, неисполнение которой послужило основанием для обращения учреждения в суд с рассматриваемым иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными по праву и по размеру, удовлетворил иск.

Апелляционная инстанция приходит к следующим выводам.

В рассматриваемом случае правоотношения, сложившиеся между истцом и ответчиком, регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), положениями Закона № 44.

В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться в том числе неустойкой.

Неустойкой (штрафом, пеней) в соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Частью 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Как указывалось ранее, пунктом 5.3.1 контракта предусмотрен штраф за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных настоящим контрактом, в размере 160 461 руб. 52 коп. (10 % от цены контракта).

В рассматриваемом случае факт изготовления ответчиком ортопедической обуви сложной без утепленной подкладки для инвалида ФИО1 на основании направления от 13.01.2021 № 9383962 подтвержден материалами дела: актом выполненных работ от 18.02.2021 № 00001295171, отчетом о выполненных работах № 2.

Удовлетворяя заявленные учреждением требования о взыскании штрафа, суд первой инстанции с учетом акта выездной комиссии пришел к выводу о том, что факт поставки изделия не в соответствии с требованиями, установленными техническим заданием к контракту, подтвержден.

Однако судом первой инстанции не учтено следующее.

В данном случае вывод о несоответствии изготовленной ответчиком обуви условиям контракта сделан учреждением лишь на основании результатов осмотра обуви и ее упаковки, что отражено в акте от 24.03.2021, к которому прилагается фотография коробки от обуви с нанесенной на ней информацией: «Ботинки ортопедические детские арт. 2028 мех, раз. 29, бордовые, ТУ 32.50.22-001-15135148-2017».

При этом, ссылка на коробке, в которую упакована ортопедическая обувь, на ТУ 32.50.22-001-15135148-2017 само по себе не может свидетельствовать о несоответствии обуви требованиям ГОСТ Р 54407-2011.

Ни в акте от 24.03.2021, ни в иных документах, представленных в материалы дела, не указано, какие конкретно отступления от требований ГОСТ Р 54407-2011 обнаружены в изготовленной ответчиком обуви.

Сведений о наличии со стороны получателя обуви претензий к качеству ее изготовления также не представлено. В акте осмотра от 24.03.2021 какие-либо замечания получателя в отношении изготовленной ответчиком обуви не отражены.

Пункт 3.2.3 контракта предусматривает обязанность заказчика провести экспертизу для проверки предоставленных исполнителем изделий в части их соответствия условиям контракта. Однако в рассматриваемом случае экспертиза качества изготовленной непосредственно для ФИО1 ортопедической обуви, в том числе на предмет ее соответствия требованиям ГОСТ Р 54407-2011, заказчиком не проводилась.

Ссылка истца на наличие подобного заключения в отношении обуви, изготовленной для иных получателей, не принимается апелляционным судом, поскольку из условий контракта следует, что изделия изготавливаются для каждого получателя индивидуально с учетом его физиологических особенностей. Соответственно результаты экспертизы ортопедической обуви, изготовленной для конкретного получателя и исходя из его физиологических особенностей, не могут быть приняты в качестве допустимого доказательства при оценке качества изделия, изготовленного по индивидуальным параметрам для другого получателя.

С учетом изложенного, поскольку в рассматриваемом случае учреждением не доказано, что изготовленная обществом для ФИО1 ортопедическая обувь не соответствует условиям контракта, требованиям ГОСТ Р 54407-2011, оснований для начисления штрафа обществу не имеется, в связи с чем истцу в удовлетворений исковых требований следует отказать.

С учетом изложенного апелляционная жалоба общества подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции - отмене.

Также апелляционная инстанция отмечает, что дополнительно представленные учреждением с отзывом на апелляционную жалобу документы не приобщаются к материалам дела и не оцениваются судом апелляционной инстанции в силу части 2 статьи 272.1 АПК РФ, а также положений пункта 50 Постановление Пленума № 10, согласно которым дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

Судебные расходы за рассмотрение иска и апелляционной жалобы распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ с учетом освобождения истца от уплаты государственной пошлины в силу закона и фактическим несением ответчиком судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 27 июня 2022 года по делу № А66-2581/2022 отменить в части взыскания с общества с ограниченной ответственностью «Ортопед-НН» 160 461 руб. 52 коп. штрафа и распределения судебных расходов.

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с государственного учреждения - Тверское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (адрес: 170008, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ортопед-НН» (адрес: 420021, <...>, этаж 2, ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья

О.Б. Ралько