Решение от 3 сентября 2020 г. по делу № А46-13520/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13520/2020
03 сентября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения вынесена 27 августа 2020 года

Решение в полном объёме изготовлено 03 сентября 2020 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Отрах А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 310554324900128)

к Администрации Октябрьского административного округа города Омска

о признании недействительным распоряжения главы Администрации Октябрьского административного округа г. Омска № 381 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Октябрьского административного округа города Омска от 10 апреля 2019 года № 160»,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 27.03.2019, (паспорт),

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 04.02.2020, (паспорт), ФИО4 по доверенности от 11.08.2020, (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – ИП ФИО1, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Октябрьского административного округа города (далее по тесту – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным распоряжения главы Администрации Октябрьского административного округа г. Омска № 381 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Октябрьского административного округа города Омска от 10.04.2019 №160».

Определением от 03.08.2020 заявление принято к производству, назначено судебное заседание по рассмотрению заявления.

ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде запрета заинтересованному лицу совершать действия по осуществлению принудительного выноса и (или) демонтажа объекта – павильона, установленного по адресу: <...> м. южнее дома 186 в Октябрьском административном округе города Омска.

Определением от 03.08.2020 судом были приняты обеспечительные меры в виде запрета Администрации Октябрьского административного округа совершать действия по осуществлению принудительного выноса и (или) демонтажа объекта – павильона, установленного по адресу: <...> м. южнее дома 186 в Октябрьском административном округе города Омска.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявление.

Представитель ответчика относительно удовлетворения заявления возражал.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Предприниматель является владельцем торгового павильона, находящегося по адресу: <...> м, южнее дома 186 в Октябрьском административном округе города Омска.

10 апреля 2019 года вынесено распоряжение № 160 о выносе и (или) демонтаже самовольно размещенного движимого имущества, которым нестационарный торговый объект – павильон, общей площадью 61 кв.м, расположенный в 23 м южнее двухэтажного жилого дома с административными помещениями, имеющего почтовый адрес: ул. Б. Хмельницкого, д. 186, определен как самовольно размещенный; определено, что в срок до 21.04.2019 НТО должен быть добровольно вынесен и (или) демонтирован; принудительный вынос и (или) демонтаж самовольно размещенного объекта определено осуществить с 22.04.2019 по 04.06.2019.

29 июля 2020 года издано распоряжение главы Администрации Октябрьского административного округа г. Омска № 381 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Октябрьского административного округа города Омска от 10 апреля 2019 года № 160», в соответствии с которым устанавливаются новые сроки исполнения распоряжения главы администрации Октябрьского административного округа города Омска от 10 апреля 2019 года № 160 «О выносе и (или) демонтаже самовольно размещенного движимого имущества», а именно: определен срок добровольного выноса и (или) демонтажа до 09 августа 2020 года, срок принудительного выноса и (или) демонтажа установлен с 10 августа 2020 года по 16 сентября 2020 года.

Полагая, что распоряжение главы Администрации Октябрьского административного округа г. Омска № 381 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Октябрьского административного округа города Омска от 10 апреля 2019 года № 160» является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования предпринимателя, исходя из следующего.

В соответствии со статьёй 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела усматривается, что заявителем оспаривается распоряжение главы Администрации Октябрьского административного округа, в соответствии с которым устанавливаются новые сроки добровольного выноса и (или) демонтажа самовольно размещенных объектов.

В соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно подпункту 3.6 пункта 19 Положения Администрация осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» принято постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее – Постановление от 23.12.2014 № 1812-п).

Согласно пункту 3 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утверждённой администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В соответствии с пунктом 7 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу пункта 10 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п самовольно установленный нестационарный торговый объект – нестационарный торговый объект, размещенный без соблюдения указанного постановления.

Согласно пункту 9 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, являются администрации административных округов города Омска, которые в соответствии с пунктом 49 данного нормативного акта осуществляют контроль за соблюдением Постановления от 23.12.2014 № 1812-п при размещении и эксплуатации нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 50 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п при осуществлении контроля за соблюдением Постановления от 23.12.2014 № 1812-п уполномоченный орган, в том числе выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки нестационарных торговых объектов; осуществляет вынос незаконно размещённых и самовольно установленных нестационарных торговых объектов в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске.

Согласно подпункту 1 пункта 3 постановления Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» (далее – постановление Администрации от 30.01.2014 № 95-п) движимое имущество – нестационарные торговые объекты, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, размещенные без соблюдения Постановления от 23.12.2014 № 1812-п, либо не демонтированные владельцами нестационарных торговых объектов по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством, а также металлические и сборные железобетонные гаражные боксы, элементы благоустройства (ограждения, заборы, малые архитектурные формы, освещение и осветительное оборудование, сопряжения поверхностей, игровое и спортивное оборудование, некапитальные нестационарные сооружения, уличное техническое оборудование), которые не являются объектами недвижимости, устанавливаемые на определенной территории с учетом возможности быстрого изменения характера использования данной территории без несоразмерного ущерба назначению объектов при их перемещении, расположенные на земельных участках, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В обоснование поданного заявления истец указал, что срок действия распоряжения главы администрации Октябрьского административного округа города Омска от 10 апреля 2019 года № 160 «О выносе и (или) демонтаже самовольно размещенного движимого имущества» истек 5 июня 2019 года. Каких либо возможностей продления сроков действия распоряжений касающихся выноса движимого имущества в городе Омске, либо внесения в распоряжения изменений устанавливающих новые сроки исполнения, вышеназванным Постановлением Администрации города Омска от 30 января 2014 г. N 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» не предусматривается.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в рамках дела №А46-6811/2019 оспаривалось «распоряжение главы администрации Октябрьского административного округа города Омска от 10 апреля 2019 года № 160». Решением Арбитражного суда Омской области от 16.06.2020 суд признал законным и обоснованным оспариваемое распоряжение администрации, требование заявителя оставил без удовлетворения.

Распоряжением главы Администрации Октябрьского административного округа г. Омска № 381 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Октябрьского административного округа города Омска от 10 апреля 2019 года № 160» определен срок добровольного и принудительного выноса или демонтажа самовольно размещенных объектов.

Оспариваемое распоряжение вынесено в соответствии с Положением об администрации Октябрьского административного округа города Омск, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 421, согласно которому Администрация ОАО г.Омска является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска. Публикация Распоряжения осуществлена в установленном порядке в официальном документе еженедельной общественно-политической омской газете «Третья столица».

Ввиду того, что заявителем не приведено достаточных и непротиворечивых доказательств нарушения прав и законных интересов последнего оспариваемым ненормативным актом, а также того, что оспариваемое распоряжения главы Администрации Октябрьского административного округа г. Омска не противоречит нормам действующего законодательства, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае предусмотренная статьей 201 АПК РФ совокупность оснований для признания его незаконным отсутствует, в связи с чем, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Учитывая, что в удовлетворении требования предпринимателя отказано, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Омской области от 03.08.2020 по делу № А46-13520/2020, подлежат отмене со дня вступления в законную силу настоящего решения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 96, статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 310554324900128) к Администрации Октябрьского административного округа города Омска о признании недействительным распоряжения главы Администрации Октябрьского административного округа г. Омска № 381 «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Октябрьского административного округа города Омска от 10 апреля 2019 года № 160», отказать.

Отменить со дня вступления в законную силу настоящего решения обеспечительные меры, принятые определением от 03.08.2020 по делу № А46-13520/2020.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю. Распутина