Решение от 21 апреля 2020 г. по делу № А42-1287/2020

Арбитражный суд Мурманской области

ул.Академика Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-1287/2020

«21» апреля 2020 года

Резолютивная часть решения вынесена 20 апреля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2020 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чехариной У.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области (место нахождения: 183038, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (место жительства: 183014, <...>; ИНН <***>, ОГРНИП 304519027900222)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – извещён

от ответчика – извещён

от иных участников процесса – нет

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ФИО1, лицензиат, ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Управление указало, что ФИО1 допустила нарушение лицензионных требований и условий деятельности по розничной торговле лекарственными препаратами для ветеринарного применения и их хранению, выразившееся в грубом несоблюдении требований законодательства о фармацевтической деятельности.

Ответчик, согласно письменному отзыву на заявление б/н от 24.03.2020, инкриминируемые ему нарушения признал, однако просил заменить административный штраф на предупреждение.

Заявитель и ответчик извещены надлежащим образом о настоящем судопроизводстве.

В соответствии с рекомендациями, изложенными в пунктах 3, 4 совместного Постановления президиумов Верховного Суда Российской Федерации и Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 № 821 дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, по причине безотлагательного характера в связи с истечением 21.04.2020 срока давности привлечения к заявленной административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения от 15.01.2020 № 3 (л.д.18, 19) Управлением в период с 21.01.2020 по 27.01.2020 проведена плановая выездная проверка деятельности ФИО1 по розничной торговле лекарственными препаратами для ветеринарного применения и их хранению, осуществляемой в ветеринарной клинике «У Охоты» по адресу: <...>. Результаты проверки оформлены протоколом осмотра б/н от 21.01.2020 (л.д.29), актом от 27.01.2020 № 2 (л.д.16, 17) с применением средств фотофиксации (л.д.25-28) и объяснениями ФИО1 (л.д.30).

В ходе данной проверки установлено, что ФИО1 при осуществлении лицензируемого вида деятельности – розничной торговли лекарственными препаратами для ветеринарного применения и их хранению – не соблюдаются требования правил их продажи (отпуска) и хранения.

Установив данные обстоятельства, проверяющие пришли к выводу о нарушении лицензиатом требований пунктов 5, 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.

Рассмотрев материалы проверки, Управлением в отношении ФИО1 составлен протокол от 29.01.2020 № 51/08-003/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.13, 14).

Данный протокол с остальными материалами проверки был направлен Управлением в порядке статьи 23.1 КоАП РФ в арбитражный суд для рассмотрения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ и части 1 статьи 8 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон № 61-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Под такой деятельностью законодатель в пункте 33 статьи 4 Закона № 61-ФЗ понимает деятельность, включающую в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов. А под ветеринарными аптечными организациями в этой же статье подразумевается организация, структурное подразделение ветеринарной организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, хранение, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения в соответствии с требованиями указанного Федерального закона (пункт 36).

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение № 1081).

В частности, согласно подпункту «з» пункта 5 Положения № 1081 лицензионными требованиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для ветеринарного применения, правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

В свою очередь, Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения утверждены Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.04.2015 № 145 (далее – Правила хранения).

В соответствии с лицензией № 51-18-3-000052 от 01.11.2018 ФИО1 бессрочно разрешено осуществлять фармацевтическую деятельность в виде розничной торговли и хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения (л.д.24).

Таким образом, ФИО1 при осуществлении указанной фармацевтической деятельности обязана соблюдать лицензионные требования и условия, предъявляемые, в том числе Правилами хранения.

Однако в ходе контрольного мероприятия установлено несколько нарушений перечисленных нормативных правовых актов, а именно:

– хранение лекарственных препаратов осуществляется на не промаркированных и не пронумерованных стеллажах и в отсутствие стеллажной карты, что является нарушением пункта 8 Правил хранения (абзацы первый, второй);

– журнал регистрации температуры и влажности воздуха в ветеринарном аптечном киоске ведётся уже с 06.01.2018, тогда как должен заводиться только на один календарный год, к чему обязывает пункт 12 Правил хранения;

– вопреки требованиям абзаца первого пункта 11 и пункта 12 Правил хранения в помещении по приёму животных отсутствуют приборы для регистрации параметров воздуха (термометры, гигрометры или психрометры) и журнал для регистрации показателей этих приборов (параметров воздуха).

Факты перечисленных нарушений подтверждаются материалами дела и признавались ответчиком как в ходе административного производства, так и в рамках настоящего судебного разбирательства.

Таким образом, суд находит доказанным нарушение ФИО1 при осуществлении лицензируемого вида деятельности правил розничной продажи и хранения лекарственных средств (препаратов); каких-либо доказательств, опровергающих результаты проверки, ФИО1 не представлено.

За нарушение лицензионных требований и условий предусмотрена ответственность частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а в случаях, если данные нарушения носят грубый характер, то ответственность наступает по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 примечания к статье 14.1 КоАП РФ и части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ понятие «грубого» нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

По настоящему делу, учитывая положения пункта 6 Положения № 1081, ФИО1 допущены грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении ею фармацевтической деятельности, выразившиеся в несоблюдении требований Правил хранения лекарственных средств (подпункт «з» пункта 5 Положения № 1081), а потому в действиях ФИО1 усматривается событие и состав правонарушения, предусмотренного именно частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что по настоящему делу является установленным совершение ФИО1 правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Санкция данной нормы для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусматривает наложение административного штрафа в размере от четырёх тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд не усматривает фактических оснований для применения малозначительности нарушений в порядке статьи 2.9 КоАП РФ и, как следствие, освобождения ФИО1 от рассматриваемой административной ответственности, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, количество нарушений.

Вместе с тем, решая вопрос о привлечении ФИО1 к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В рамках данной нормы и в силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В то же время, частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьёй 4.1.1 рассматриваемого Кодекса.

В частности, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 этого же Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 рассматриваемой статьи.

Как приведено судом выше, административная ответственность по рассматриваемой части 4 статьи 14.1 КоАП РФ не предусматривает применения предупреждения, следовательно, приведённое положение законодателя о возможности замены административного штрафа предупреждением применимо к настоящему делу.

В свою очередь, вышеупомянутая часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ закрепляет, что предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае при определении меры рассматриваемой ответственности судом учитываются такие обстоятельства, что согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ФИО1 с 01.08.2016 является микропредприятием (л.д.24); нарушения лицензионных требований, которые носили исключительно формальный характер, ФИО1 устранены; само правонарушение лицензиат признаёт, а потому раскаивается в его совершении; сведений о привлечении ФИО1 ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частями 2, 3 статьи 3.4, частью 1 статьи 4.1.1, частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

привлечь ФИО1 (ИНН <***>) , проживающую по адресу: <...>, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 11.10.2000 Управлением Первомайского административного округа города Мурманска с присвоением 05.10.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мурманску Мурманской области основного государственного регистрационного номера индивидуального предпринимателя 304519027900222, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде применения предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти рабочих дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Б.Варфоломеев