Решение от 15 февраля 2024 г. по делу № А53-29051/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-29051/23
15 февраля 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гречка Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Административной комиссии при Администрации города Новошахтинска

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания юридическому лицу по делу об административном правонарушении № 204.58.09.05-05/324-23з от 02.08.2023 года,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности № 47 от 26.06.2023 года;

от администрации: представители ФИО2 по доверенности от 09.02.2023 года № 4, ФИО3 по доверенности от 14.11.2023 года № 68;

определил:

общество с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии при Администрации города Новошахтинска о признании незаконным постановления о назначении административного наказания юридическому лицу по делу об административном правонарушении № 204.58.09.05-05/324-23з от 02.08.2023 года.

Представитель заявителя ходатайствовал о приобщении дополнений к заявлению, ответа Прокуратуры г. Новошахтинска. Документы приобщены к материалам дела.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определяет последовательность проведения судебного заседания.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации возражал против заявленных требований.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

04.07.2023 в 09 час. 05 мин. главным специалистом отдела по работе с населением администрации г. Новошахтинска в рамках осуществления своих полномочий при проведении мероприятия по проверке содержания контейнерной площадки для сбора и временного хранения мусорных отходов по адресу: <...>, в действиях ООО «Экострой-Дон» установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона № 273-ЗС, выразившиеся в нарушении п. 13.3.7 «Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска», утвержденных решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 № 325 (далее – Правила благоустройства), а именно: удаление с мест (площадок) накопления ТКО и прилегающим к ним территорий в радиусе не менее 10 метров, высыпавшихся отходов при выгрузке из контейнеров в специализированный транспорт, а также скопившихся и (или) разнесенных отходов в результате нарушения графика вывоза.

По факту выявленных нарушений административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 06.07.2023 №58.09.05.-05/324 в присутствии представителя ООО «Экострой-Дон» ФИО4

02.08.2023 административной комиссией в присутствии представителя ООО «Экострой-Дон» по доверенности ФИО4, составлен протокол об административном правонарушении №23 по признакам наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона№ 273-ЗС. Представителю общества были разъяснены права и обязанности и вручена копия протокола под подпись.

02.08.2020 административная комиссия в присутствии представителя общества по доверенности ФИО4 вынесла постановление по делу № 205.58.09.05-05/324-23з, которым ООО «Экострой-Дон» признала виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС, и назначила наказание в виде административного штрафа в сумме 25 000 руб. Копия постановления вручена представителю общества под подпись.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Экострой-Дон» обратилось в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные ООО «Экострой-Дон» требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе, установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Согласно части 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 25 000 до 70 000 рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контроль за использованием земель на территории муниципального образования относится к ведению муниципальных образований как вопрос местного значения.

В силу пункта 19 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Правила благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска утверждены решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 № 325.

Пунктом 13.3.7 Правил благоустройства установлено: удаление с мест (площадок) накопления ТКО в результате оброненных (просыпавшихся и др.) ТКО при погрузке их в мусоровоз, а также скопившихся ТКО в результате нарушения периодичности вывоза ТКО, производится региональным оператором.

В соответствии с пунктами 4,5 раздела 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641м (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления.

Согласно пунктам 12, 13 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

ООО «Экострой-Дон» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и определена зона его деятельности.

26.02.2018 подписано соглашение между министерством ЖКХ РО и ООО «Экострой-Дон» - региональным оператором в зоне деятельности по обращению с ТКО Красносулинского МЭОК, в который входит 13 муниципальных образований: города Шахты, Новошахтинск, Гуково, Зверево, Донецк, Каменск-Шахтинский, и районы: Октябрьский, Родионово-Несветайский, Красносулинский, Каменский, Белокалитвинский, Усть-Донецкий, Константиновский.

Административным органом установлено, что в результате несвоевременного исполнения обязанности регионального оператора на контейнерной площадке образовался свалочный очаг, захламление территории контейнерной площадки, переполненность контейнеров. Указанные факты подтверждаются, фотоматериалами, приложенными к протоколу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.4 КоАП РФ).

Привлечение общества к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение недопустимо в силу части 5 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом положений статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разрешение вопроса о том, одно или несколько административных правонарушений совершено лицом, привлекаемым к административной ответственности, зависит от конкретного состава совершенного административного правонарушения, результатов исследования объекта и события административного правонарушения, в том числе, установления времени и места совершения и выявления (обнаружения) правонарушения.

В силу части 5 статьи 4.1 и пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, и в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.11.2019 № 2976-О).

Как видно из материалов дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности оспариваемым постановлением административного органа явился вывод административного органа о нарушении Правила благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска.

Федеральным законом от 23.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 6, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Судом установлено, что в рамках дела № А53-29050/2023 проверена законность постановления № 205.58.09.05-05/322-23з от 02.08.2023 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС и назначении административного штрафа в размере 25 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 20.12.2023 обществу отказано в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления № 205.58.09.05-05/322-23з от 02.08.2023 о назначении административного наказания.

Судом учитывается, что факты нарушения Правил благоустройства по разным адресам выявлены в рамках одной проверки, вмененные заявителю правонарушения образованы одними фактическими обстоятельствами, возникают из одного действия, имеют одни признаки объективной стороны состава правонарушения.

То обстоятельство, что нарушения были выявлены по разным адресам не свидетельствует о совершении обществом нескольких самостоятельных правонарушений, поскольку каждое из выявленных нарушений в отношении контейнерных площадок квалифицируются как нарушение статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС и образует единый состав правонарушения.

Таким образом, нарушения, выявленные в рамках одной проверки одним и тем же контролирующим органом в отношении одного и того же лица, образуют состав одного правонарушения.

Судом установлено, что нарушения требований Правил благоустройства были выявлены в рамках одной проверки, одним административным органом, в отношении одного лица, допущены при одних и тех же фактических обстоятельствах, в связи с чем основания для вынесения в отношении общества нескольких постановлений о привлечении к административной ответственности отсутствовали.

С учетом того, что постановление № 205.58.09.05-05/322-23з от 02.08.2023 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС и назначении административного штрафа в размере 25 000 руб., обжалованное в судебном порядке в рамках дела №А53-29050/2023, судом оставлено в силе и вступило в законную силу, суд приходит к выводу о том, что повторное привлечение общества к административной ответственности за одно и то же правонарушение является недопустимым в силу части 5 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, на момент вынесения оспариваемого постановления, внесены изменения в Решение Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 года «Об утверждении «Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска» (ред. от 20.07.2023 года) согласно которым пункт 13.3.7. Правил изложен в новой редакции, исключающей необходимость уборки контейнерной площадки в радиусе 10 м. Внесенные изменения должны были быть учтены административным органом при вынесении оспариваемого постановления.

С учетом изложенного, постановление Административной комиссии при Администрации города Новошахтинска о назначении административного наказания юридическому лицу по делу об административном правонарушении № 204.58.09.05-05/324-23з от 02.08.2023 года о привлечении ООО «Экострой-Дон» к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить Постановление о назначении административного наказания юридическому лицу по делу об административном правонарушении № 204.58.09.05-05/324-23з от 02.08.2023 года о привлечении ООО «Экострой-Дон» к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, с учетом оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Парамонова А. В.