Решение от 21 июня 2021 г. по делу № А46-18437/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А46-18437/2020
21 июня 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 июня 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 10.06.2021-17.06.2021 дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирские колбасы», ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – ООО «Сибирские колбасы», Общество, заявитель)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – ТУ Росимущества в Омской области, Управление, заинтересованное лицо)

о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, об обязании устранить нарушение прав и законных интересов путем заключения договора аренды земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Сибирские колбасы» – до и после перерыва ФИО2 (по доверенности от 05.08.2019);

от ТУ Росимущества в Омской области – до и после перерыва ФИО3 (по доверенности от 28.12.2020),

УСТАНОВИЛ:

общество ограниченной ответственностью «Сибирские колбасы» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:16, общей площадью 1778680 +/- 11670 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, р-н Омский, с. Морозовка, выраженного в письме от 01.09.2020 № 55-МУ-03/5519, об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Сибирские колбасы» – заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Сибирские колбасы» в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:16, общей площадью 1778680 +/- 11670 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, р-н Омский, с. Морозовка.

Определением от 27.10.2020 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 25.11.2020.

Протокольным определением от 25.11.2020 дело признано подготовленным и назначено к судебному разбирательству на 21.12.2020.

В судебном заседании от 13.01.2021 представителем Управления заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела письма, которое судом удовлетворено, указанный документ приобщен к материалам дела.

В судебном заседании от 10.03.2021 представителем Управления заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела поручения заместителя руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом о рассмотрении обращения, которое судом удовлетворено, указанный документ приобщен к материалам дела.

В судебном заседании от 07.04.2021 представителем Управления заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела распоряжения ТУ Росимущества в Омской области от 31.03.2021 № 37-р, которое судом удовлетворено, указанный документ приобщен к материалам дела.

В судебном заседании от 10.06.2021 представителем Управления заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно: писем ТУ Росимущества в Омской области от 15.04.2021 № 55-МУ-05/2281 об исполнении поручения, от 22.02.2019 № ТУ-03/1247 о дополнительном соглашении к договору аренды, от 28.04.2021 № 55-03/2542 о предоставлении земельного участка, которое судом удовлетворено, указанные документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании от 17.06.2021 представитель Общества заявил ходатайство об уточнении заявленных требований в части способа восстановления нарушенного права, в котором просил обязать Управление заключить с Обществом договор аренды рассматриваемого земельного участка сроком на 15 лет, как указано в заявлении при обращении ООО «Сибирские колбасы» в ТУ Росимущества в Омской области, по результатам рассмотрения которого принято оспариваемое решение.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение заявителем способа восстановления нарушенного права судом принято к рассмотрению.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал уточненные требования.

Заинтересованное лицо письменный отзыв на заявление Общества в материалы дела не представило, в судебном заседании представитель Управления просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, приведенным в оспариваемом решении об отказе в заключении договора аренды.

В ходе судебного разбирательства лица, участвующие в деле, неоднократно заявляли ходатайства об отложении судебного заседания в целях мирного урегулирования спора во внесудебном порядке, в связи с чем, судебное заседание судом откладывалось.

Поскольку лицами, участвующими в деле, спор во внесудебном порядке не урегулирован, представитель заявителя в судебном заседании, состоявшемся 10.06.2021, ходатайствовал о рассмотрении судом спора по существу.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между ТУ Росимущества в Омской области и ООО «Сибирские колбасы» заключен договор от 15.07.2005 № АЗ-20-100/2005 аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 55:20:000000:16 (далее – Договор).

Согласно пункту 9.1 Договора договор вступает в силу с момента его государственной регистрации. Договор зарегистрирован 16.08.2005.

Пунктом 2 дополнительного соглашения от 16.07.2014 к Договору срок договора аренды установлен на 15 лет, до 16.08.2020.

В целях реализации права, предоставленного подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Общество обратилось к заинтересованному лицу с заявлением от 13.09.2020 № 219/скисх о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:16 в аренду на 15 лет.

Письмом от 01.09.2020 № 55-МУ-03/5519 заинтересованное лицо отказало в предоставлении участка по следующим основаниям:

1. Необходимо провести мероприятия по приведению в соответствие сведений относительно земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:16 и объектов недвижимости, учтенных на нем;

2. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) не заверена в установленном порядке, что не позволяет удостовериться в её подлинности и документом не является, так как не обладает признаком достоверности;

3. Заявление о предоставлении земельного участка зарегистрировано в электронной системе документооборота 18.08.2020, то есть после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Полагая, что отказ Управления является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Общества, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и включает в себя ряд последовательных этапов, в том числе, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В срок не более тридцати дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении подлежат указанию все основания отказа (статья 39.17 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, письмом от 01.09.2020 № 55-МУ-03/5519 заинтересованное лицо отказало заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:16 в аренду по следующим основаниям:

1. Необходимо провести мероприятия по приведению в соответствие сведений относительно земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:16 и объектов недвижимости, учтенных на нем;

2. Выписка из ЕГРЮЛ не заверена в установленном порядке, что не позволяет удостовериться в её подлинности и документом не является, так как не обладает признаком достоверности;

3. Заявление о предоставлении земельного участка зарегистрировано в электронной системе документооборота 18.08.2020, то есть после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Между тем из текста оспариваемого отказа невозможно установить, в чем заключается несоответствие сведений в характеристиках объектов недвижимости и зарегистрированных правах на них, которые расположены на испрашиваемом земельном участке.

Кроме того, приведенная заинтересованным лицом в указанном решении причина отказа не предусмотрена подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в качестве основания для отказа в заключении договора аренды земельного участка.

Из материалов дела следует, что Обществом к заявлению приложена выписка из ЕГРЮЛ, сформированная с использование сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ», размещенного на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации в сети Интернет, которая подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

По смыслу пунктов 1 и 3 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» выписка из ЕГРЮЛ в электронной форме, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью, равнозначна выписке на бумажном носителе, подписанной собственноручной подписью должностного лица налогового органа и заверенной печатью налогового органа.

Таким образом, суд считает, что Обществом к заявлению приложена надлежащим образом оформленная выписка из ЕГРЮЛ, что свидетельствует о необоснованности отказа Управлением заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:16 в аренду по указанному основанию.

Из содержания оспариваемого отказа Управления также следует, что одним из оснований отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в аренду послужило то обстоятельство, что заявление о предоставлении земельного участка зарегистрировано (самим заинтересованным лицом) в электронной системе документооборота 18.08.2020, то есть после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Между тем суд считает необходимым отметить следующее.

Из материалов дела усматривается, что договор аренды от 15.07.2005 № АЗ-20-100/2005 заключен сроком до 16.08.2020, однако 16.08.2020 является выходным нерабочим днем (воскресенье).

Согласно статье 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, последним днем срока направления заявления о предоставлении земельного участка в аренду является 17.08.2020.

В соответствии с пунктом 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что заявление о предоставлении обозначенного участка в аренду направлено Обществом по почте с описью вложения и уведомлением о вручении 13.08.2020, то есть до истечения срока действия договора аренды, что подтверждается приложенным к заявлению почтовым уведомлением.

Таким образом, учитывая, что заявление о предоставлении испрашиваемого участка в аренду подано заявителем своевременно, отказ Управления в удовлетворении заявления по обозначенному основанию также является неправомерным.

В материалах дела отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании заявителем земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:16, доказательств наличия соответствующих нарушений Управлением в материалы дела не представлено.

Суд считает необходимым отметить, что заявитель на протяжении длительного времени использует, обрабатывает сельскохозяйственный земельный участок с кадастровым номером 55:20:000000:16, поэтому, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, отказ Управления в предоставлении заявителю земельного участка в аренду на новый срок создает Обществу препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Обществом соблюдены предусмотренные подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ условия для предоставления земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства, суд приходит к выводу о том, что Управление письмом от 01.09.2020 № 55-МУ-03/5519 необоснованно отказало заявителю в предоставлении в аренду указанного земельного участка, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемый отказ – признанию незаконным.

Частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из содержания уточненного заявления Общества следует, что заявитель в качестве способа защиты нарушенного права вследствие отказа в предоставлении в аренду обозначенного земельного участка просил обязать Управление заключить с Обществом в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:16, общей площадью 1778680 +/- 11670 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, р-н Омский, с. Морозовка, на 15 лет.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на Управление в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязанности заключить с Обществом в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:16, общей площадью 1778680 +/- 11670 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, р-н Омский, с. Морозовка, на 15 лет.

В связи с удовлетворением требований Общества государственная пошлина в размере 3 000 руб. согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу ООО «Сибирские колбасы».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:16, общей площадью 1778680 +/- 11670 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, р-н Омский, с. Морозовка, выраженный в письме от 01.09.2020 № 55-МУ-03/5519.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Сибирские колбасы» – заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Сибирские колбасы» в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:16, общей площадью 1778680 +/- 11670 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, р-н Омский, с. Морозовка, на 15 (пятнадцать) лет.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибирские колбасы» 3 000 руб. судебных расходов на уплату государственной пошлины при обращении в суд.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Е.П. Кливер