Решение от 16 июля 2021 г. по делу № А24-2188/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2188/2021
г. Петропавловск-Камчатский
16 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2021 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению

федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 2723020115, ОГРН 1072723005079)

к

индивидуальному предпринимателю Цубире Надежде Петровне (ИНН 270506847144, ОГРН 313417736100010)

о запрете индивидуальному предпринимателю ФИО2 осуществлять предпринимательскую деятельность на части земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101006:397 площадью 77 кв. м.;

об обязании в течении десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу освободить часть земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101006:397 площадью 77 кв. м. путем вывоза торгового павильона «Продукты. Бытовая Химия»», расположенного между домами № 5/1 и № 8 по ул. Школьная в г. Елизово за границу земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101006:397;

об обязании течении десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу привести территорию земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101006:397 площадью 77 кв. м., на которой располагался павильон «Продукты. Бытовая Химия» в первоначальное, пригодное для использования состояние,

третьи лица:

Министерство обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>);

Администрация Елизовского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от истца:

ФИО3 – представитель по доверенности от 06.07.2021 № 62 (сроком на один год) посредством вэб-конференции (онлайн-заседание);

от ответчика:

ФИО2 – лично;

от Минобороны России:

ФИО3 – представитель по доверенности от 13.11.2021 № 207/5/Д/41 (сроком до 23.10.2022) посредством вэб-конференции (онлайн-заседание);

от Администрации ЕГП:

не явились

установил:

федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2, предприниматель) о запрете индивидуальному предпринимателю ФИО2 осуществлять предпринимательскую деятельность на части земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101006:397 площадью 77 кв. м.; об обязании в течении десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу освободить часть земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101006:397 площадью 77 кв. м. путем вывоза торгового павильона «Продукты. Бытовая Химия»», расположенного между домами № 5/1 и № 8 по ул. Школьная в г. Елизово за границу земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101006:397; об обязании течении десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу привести территорию земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101006:397 площадью 77 кв. м., на которой располагался павильон «Продукты. Бытовая Химия» в первоначальное, пригодное для использования состояние.

Исковые требования мотивированы со ссылками на статьи 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статью 76 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определениями суда от 18.05.2021, 09.06.2021 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России), Администрация Елизовского городского поселения (далее – Администрация ЕГП).

Администрация ЕГП своих представителей в заседание суда не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

Суд в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенных указанных лиц.

До начала судебного заседания от истца и Минобороны России поступили ходатайства об участии в судебном заседании посредством вэб-конференции (онлайн-заседание).

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик требования истца не признала, со ссылкой на письма Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 17.07.2020 № 03/ИТ/1730-01-09, Администрации ЕГП от 21.07.2020 № 1011з пояснила, что в настоящее время решается вопрос о передаче части земельного участка, в том числе, расположенного под принадлежащим ей торговым павильоном, в муниципальную собственность.

Представитель Минобороны России поддержал правовую позицию истца, затруднился подтвердить или опровергнуть доводы ответчика о передаче части спорного земельного участка в муниципальную собственность.

В судебном заседании 07.07.2021 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 09.07.2021.

Администрация ЕГП после перерыва явку своих представителей не обеспечила. Во время перерыва от Администрации ЕГП поступил отзыв на исковое заявление, в котором администрация указала, что разрешение на установку спорного павильона в границах земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101006:397 никому не выдавала. Также из отзыва администрации следует, что земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101006:397 находится в собственности Российской Федерации и относится к землям Минобороны России. Схема раздела указанного земельного участка командованием Тихоокеанского флота не согласована. Часть земельного участка не передана Елизовскому городскому поселению, поэтому органы местного самоуправления не вправе распоряжаться данной территорией. В настоящее время администрация не полномочная решать вопрос об использовании земельного участка индивидуальным предпринимателем, права администрации при решении данного дела затронуты не будут. Администрация ЕГП заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании после перерыва представитель истца и Минобороны России исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что не располагает документами, связанными с разделом земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101006:397 и передаче части земельного участка в собственность Елизовского муниципального района.

Ответчик требования истца признала, просила суд предоставить дополнительное время для демонтажа торгового павильона, учитывая ее нахождение в состоянии беременности и необходимость подготовки к родам.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101006:397 общей площадью 7 190 270 кв.м, расположенный по адресу: Камчатский край, Елизовский район, г. Елизово, ул. Вилкова, 27, является собственностью Российской Федерации (запись о регистрации от 01.03.2010 № 41-41-02/003/2010-091).

Указанный земельный участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России (запись о регистрации от 19.05.2014 № 41-41-02/006/2014-892), что подтверждается выпиской из Единого государственного недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 08.12.2020.

Согласно акту проверки от 14.11.2020 № 03/12/20, проведенной на основании приказа начальника ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России от 05.11.2020 № 563-о, по плану проверок учреждения на 2020 год, на части земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101006:397 между жилыми домами № 5/1 и 8 по ул. Школьная в г. Елизово Камчатского края расположен торговый павильон, площадью 114 кв.м (павильон № 18), в котором функционирует магазин «Продукты. Бытовая Химия», принадлежащий ИП ФИО2 Павильон установлен без согласования с собственником земельного участка м правовых оснований (пункт 3.1.7 акта проверки от 14.11.2020 № 03/12/20).

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю от 16.03.2021 по делу № 2.4-23-ПР5/2021 ИП ФИО2 привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за самовольное занятие части земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101006:397 торговым павильоном «Продукты. Бытовая Химия» общей площадью 77 кв.м, в том числе использование части земельного участка при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на него.

Ссылаясь на отсутствие у ответчика права на использование части земельного участка под данным торговым павильоном, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Заявленные исковые требования по своей правовой природе являются негаторными, которые принадлежат к группе вещно-правовых требований.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

Согласно статье 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301–304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Негаторный иск, исходя из толкования положений статьи 304 ГК РФ, направлен против тех или иных действий нарушителя, объективно препятствующих пользованию имуществом.

В пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) разъяснено, что иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

При этом, обращаясь в суд с требованием об устранении нарушения права собственности или законного владения, истец в силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать наличие следующих обстоятельств в совокупности:

– наличие законных оснований владения спорным имуществом;

– факт совершения ответчиком действий, не связанных с лишением владения;

– нарушение такими действиями права собственности или законного владения истца;

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, для удовлетворения негаторного требования истцу в любом случае необходимо доказать наличие своего титульного права на спорное имущество.

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (часть 1 статьи 214 ГК РФ).

Согласно положениям статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом, отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Закрепление имущества на праве оперативного управления предполагает владение и пользование этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества, которое возникает с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (статьи 294, 296 ГК РФ).

Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» (далее – постановление Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053) Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Истец, обосновывая заявленное требование, указал на то, что ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность, разместив торговый павильон площадью 114 кв.м (павильон № 18) в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101006:397, между жилыми домами № 5/1 и 8 по ул. Школьная в г. Елизово Камчатского края, предоставленный истцу в постоянное (бессрочное) пользование.

Материалами дела, а именно актом проверки от 14.11.2020 № 03/12/20, постановлением Управления Росреестра по Камчатскому краю от 16.03.2021 по делу № 2.4-23-ПР5/2021, подтверждается, а также не оспаривается ответчиком, что на спорном земельном участке находится торговый павильон, принадлежащий ответчику.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства.

Согласно статье 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Из пункта 2 статьи 62 ЗК РФ следует, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно сносу незаконно возведенных сооружений, и освобождению земельного участка.

В пункте 47 Постановления № 10/22 разъяснено, что, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Поскольку ответчиком не представлено доказательств наличия у него права на использование занятого земельного участка, при этом действующим законодательством установлен запрет как на нарушение права собственности или законного владения, так и нарушение прав собственника, выражающихся в наличии реальной угрозы нарушения таких прав, либо законного владения, учитывая законность избранного способа защиты права, находит требования истца в указанной части правомерными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая изложенное, исходя из предмета заявленных требований, суд полагает обоснованным и целесообразным возложение на ответчика обязанность освободить часть земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101006:397, площадью 77 кв.м., путем вывоза торгового павильона «Продукты. Бытовая Химия», расположенного между домами № 5/1 и № 8 по ул. Школьная в г. Елизово, за границу земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101006:397 и привести территорию земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101006:397, площадью 77 кв. м., на которой располагался павильон «Продукты. Бытовая Химия», в первоначальное, пригодное для использования состояние.

Поскольку на ответчика возложена обязанность освободить часть земельного участка путем демонтажа самовольно установленного торгового павильона, с учетом характера работ, необходимых для устранения нарушения прав истца, в соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ данная обязанность подлежит исполнению ответчиком в течение четырех месяцев после вступления решения арбитражного суда в законную силу. Установленный срок суд считает разумным и достаточным для исполнения судебного акта. При установлении указанного срока, суд учитывает возможность ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

При рассмотрении остальной части требований истца, суд полагает необходимым отметить, что защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличие у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его исполнения последним.

С учетом изложенного, в удовлетворении требования истца о запрете ответчику осуществлять предпринимательскую деятельность на спорном земельном участке суд отказывает, поскольку заявленный способ восстановления нарушенного права (в указанной части) не соответствует предмету заявленных исковых требований, не отвечает целям восстановления нарушенного права истца и выходит за пределы, необходимые для его применения.

На основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 6000 руб. относится на ответчика и, учитывая, что истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить часть земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101006:397, площадью 77 кв.м., путем вывоза торгового павильона «Продукты. Бытовая Химия», расположенного между домами № 5/1 и № 8 по ул. Школьная в г. Елизово, за границу земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101006:397 и привести территорию земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101006:397, площадью 77 кв. м., на которой располагался павильон «Продукты. Бытовая Химия», в первоначальное, пригодное для использования состояние.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Е.Ю. Лебедева