Решение от 23 января 2024 г. по делу № А71-20193/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-20193/2023
г. Ижевск
23 января 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 23 января 2024 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Вильдановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ижевск о признании незаконным действия Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в одностороннем изменении срока действия разрешения на размещение объекта, выраженного в уведомлении от 18.08.2023 №01-07/06042, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 23.05.2023,

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 09.01.2024,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным действия Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (далее ГУАиГ Администрации г. Ижевска, управление, ответчик) в одностороннем изменении срока действия разрешения на размещение объекта, выраженного в уведомлении от 18.08.2023 №01-07/06042, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в разрешение, в части установления срока его действия на 49 лет.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 3-4).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 22-23).

Из материалов дела следует, что 25.07.2023 ИП ФИО2 обратилась в Комиссию по землепользованию и застройке г. Ижевска с заявлением о предоставлении разрешения на размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные по адресу: <...> (л.д. 7-9).

Цель использования земель: размещение пунктов приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешение на строительство. В заявлении указаны технические характеристики объектов, а также срок использования: 49 лет. К заявлению была приложена схема границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории и проект пункта приема вторичного сырья.

18.08.2023 Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска выдано разрешение №01-07/06042 на размещение объекта: пункт приема вторичного сырья (металлическая конструкция - длиной 27, 78 м., общей шириной 12, 195 м., общей высотой 5, 35 м., состоящая из нескольких секций: два приема вторичного сырья, два пункта хранения вторичного сырья, рабочая зона (для хранения инвентаря, техники), в соответствии с Перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300. На участке неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 18:26:032033. Местоположение объекта: земельный участок площадью 1060 кв.м., расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Устиновский район, ул. Новосмирновская, 15. Разрешение выдано на срок: до 31.12.2023 года (л.д. 10-11).

Также данным разрешением ФИО2 уведомлена о необходимости привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием и выполнить необходимые работы по рекультивации, в случае если использование земельного участка привело к порче или уничтожению плодородного слоя почвы в его границах. Действие разрешения, может быть досрочно прекращено по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

01.09.2023 ИП ФИО2 обратилась в управление с заявлением, в котором указала на то, что она запрашивала иной срок. Действие разрешения до 31.12.2023 экономически необоснованно и сводит на нет возможность использования выданного разрешения. ФИО2 просила исправить опечатку и внести изменения в разрешение на размещение объекта №01-07/06042 от 18.08.2023, установив срок на 10 лет (л.д. 12).

Письмом от 05.09.2023 №01-07/06542 управление сообщило, что опечатка в выданном разрешении отсутствует, срок разрешения, указан верно.

Также управление указало, что Администрацией г. Ижевск согласован проект постановления Правительства Удмуртской Республики «О внесении изменений в постановление Правительства УР от 24.08.2015 №417 «О порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления публичного сервитута», разработанный Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики. Согласно проекту срок действия разрешения на размещение объекта по Постановлению Правительства РФ 09.12.2014 №1300 (а именно, пункт 22 -пункт приема вторичного сырья) - будет осуществляется за плату. Данный проект должен быть утвержден в срок до 31.12.2023. Именно до этой даты определен срок действия разрешения на размещение (л.д. 13).

Несогласие заявителя с односторонним изменением управлением срока действия разрешения на размещение объекта послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.08.2016 №417 уполномоченные органы власти не наделены полномочиями по одностороннему изменению срока использования земель, который запрашивают заявители. Какие-либо предельные сроки, на которые может претендовать заявитель, при получении разрешения на размещение объекта, федеральным и региональным законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления не установлены. По мнению заявителя, одностороннее изменение срока действия спорного разрешения связано не с приведением содержания заявления в соответствии с требованиями закона, а обусловлено исключительно получением материальной выгоды, не основанной на норме закона.

Возражая против заявленных требований, управление указало, что решение о размещении объектов не является правоустанавливающим документом на земельный участок и не порождает вещные права, подлежащие государственной регистрации, разрешая лишь ограниченное пользование земельным участком. В случае прекращения действия решения о размещении объектов они демонтируются. Таким образом, указанный заявителем срок в 49 лет является по своей сути резервацией земельного участка, на котором предполагается размещение объекта заявителя, что прямо запрещено нормами действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения. По мнению ответчика, управление при выдаче спорного разрешения не нарушило право заявителя, указав иной срок, отличный от срока, указанного в заявлении. Норм права, ограничивающих уполномоченный орган в установлении такого срока в действующем законодательстве, не содержится.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, включены пункты приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 22 Перечня).

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.08.2015 № 417 «О порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее Положение №417).

В соответствии с пунктом 2 Положения №147 размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута осуществляется на основании разрешений на размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее разрешение), выдаваемых органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее уполномоченный орган). Физическое или юридическое лицо (далее заявитель) либо представитель заявителя подает в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на размещение объекта (далее заявление).

Согласно пункту 3 Положения №417 в заявлении должны быть указаны, в том числе, предполагаемые цели использования земель или земельных участков в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации и технические характеристики предполагаемого к размещению объекта; кадастровые номера земельных участков и их частей в случае осуществления их кадастрового учета; срок использования земель, земельных участков или их частей.

В соответствии с пунктом 4 Положения №417 к заявлению прилагаются: 1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя; 2) копии документов, удостоверяющих личность представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя; 3) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельных участков на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории (с использованием местной системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости) - если планируется использовать земли или части земельных участков, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 4 пункта 4 Положения; 4) проектная документация - в случаях размещения газопроводов-вводов с проектным рабочим давлением не более 0,005 Мпа, расстояние от газоиспользующего оборудования которых до сети газораспределения, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров (без устройства пунктов редуцирования газа); 5) эскизный проект (графическое изображение) размещаемого объекта, отображающий размещение объекта на земельном участке (части земельного участка), с указанием элементов улично-дорожной сети (в том числе направления движения транспортных средств, типа покрытия), пешеходной инфраструктуры, осветительного, информационного и иного оборудования, иных необходимых, по мнению заявителя, сведений, согласованный с собственниками линейных объектов или организациями, осуществляющими эксплуатацию линейных объектов, - в случаях размещения элементов благоустройства территории.

Согласно пункту 8 Положения №417 если представленные заявление и приложенные к нему документы соответствуют по составу и содержанию требованиям, указанным в пунктах 3 и 4 настоящего Положения, уполномоченный орган принимает решение о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения.

В пункте 9 Положения №417 указано, что решение о выдаче разрешения должно содержать, в том числе, срок использования земель, земельных участков или частей земельных участков.

Согласно решению Городской думы города Ижевска от 06.06.2006 №121 «Об учреждении функционального органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Главного управления архитектуры и градостроительства» выдача разрешения на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (пункт 2.44) входит в полномочия Главного управления архитектуры и градостроительства Администрация города Ижевска.

Как следует из материалов дела, 25.07.2023 ИП ФИО2 обратилась в Комиссию по землепользованию и застройке г. Ижевска с заявлением о предоставлении разрешения на размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные по адресу: <...> (л.д. 7-9).

Цель использования земель: размещение пунктов приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешение на строительство. В заявлении указаны технические характеристики объектов, а также срок использования: 49 лет. К заявлению была приложена схема границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории и проект пункта приема вторичного сырья.

18.08.2023 управлением выдано разрешение №01-07/06042 на размещение объекта. Местоположение объекта: земельный участок площадью 1060 кв.м., расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Устиновский район, ул. Новосмирновская, 15. Разрешение выдано на срок: до 31.12.2023 года (л.д. 10-11).

01.09.2023 ИП ФИО2 обратилась в управление с заявлением, в котором указала на то, что она запрашивала иной срок (л.д. 12).

Письмом от 05.09.2023 №01-07/06542 управление сообщило, что опечатка в выданном разрешении отсутствует, срок разрешения указан верно.

При этом ни федеральным законодательством, ни Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.08.2015 № 417 не установлены минимальные и (или) максимальные сроки разрешения на использования земельных участков без их предоставления и установления сервитутов для размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300.

Таким образом, срок использования земельного участка для размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, определялся органом, уполномоченным на распоряжение таким земельным участком.

Между тем, проанализировав Положение о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденный Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.08.2015 №417, суд пришел к выводу, что ограничений по сроку выдачи испрашиваемого заявителем разрешения указанное Положение не содержит.

При этом уполномоченный орган не вправе произвольно определять срок использования земельного участка для размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, поскольку это будет противоречить положениям части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а должен учитывать цель использования земельного участка без его предоставления и установления сервитутов и обстоятельства, способные повлиять на срок использования земельного участка в заявленных целях.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 10.10.2023 №Ф06-7382/2023 по делу №А65-12050/2022.

Ссылка ответчика на то, что Администрацией г. Ижевск согласован проект постановления Правительства Удмуртской Республики «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 24.08.2015 №417», согласно которому срок действия разрешения на размещение объекта по Постановлению Правительства РФ от 09.12.2014 №1300 будет осуществляться за плату, судом отклоняется, поскольку носит предположительный, вероятностный характер, не подтверждена соответствующими доказательствами и не может являться основанием для одностороннего изменения срока действия спорного разрешения.

Управление при рассмотрении настоящего дела не привело каких-либо аргументов и не указало на наличие обстоятельств, при которых заявителю невозможно выдать испрашиваемое им разрешение в заявленных целях и на указанный в заявлении срок (49 лет или 10 лет), а лишь указал на внесение изменений в нормативный акт, регулирующий спорные правоотношения сторон.

С учетом изложенных обстоятельств, действие управления в одностороннем изменении срока действия разрешения на размещение объекта, выраженные в уведомлении от 18.08.2023 №01-07/06042, является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, управление обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ижевск удовлетворить. Признать незаконными действия Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска в одностороннем изменении срока действия разрешения на размещение объекта, выраженные в уведомлении от 18.08.2023 №01-07/06042.

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ижевск.

2. Взыскать с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска в пользу индивидуального предпринимателя индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ижевск 300 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Вильданова