Решение от 14 июля 2021 г. по делу № А07-10310/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-10310/21
г. Уфа
14 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.07.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 14.07.2021 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Дельта-Ойл" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 453430, <...> Октября, д. 110, корп. 3)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам (ИНН <***>, ОГРН: <***>, адрес: 450008, <...>)

о признании недействительным предостережения от 17.02.2021 г. №36/КИТ/2021,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Русская Купоросная Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450095, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации;

от ответчика: ФИО2 представитель по доверенности от 11.01.2021, ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2021;

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности от 01.06.2021.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

ООО "Дельта-Ойл" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам (далее – ответчик, Комитет) о признании недействительным предостережения от 17.02.2021 г. №36/КИТ/2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Русская Купоросная Компания» (далее – третье лицо, ООО «РКК»).

От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Рассмотрев данное ходатайство, суд не находит оснований для его удовлетворения.

В силу пункта 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Таким образом, указанная норма определяет право суда отложить судебное разбирательство, а не обязанность.

Исходя из представленных материалов дела, судом не усмотрено оснований, предусмотренных ст. 158 АПК РФ, для отложения судебного заседания.

Комитет требования заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предостережения.

Представитель третьего лица считает заявленные требования необоснованными, оспариваемое предостережение соответствующим действующему законодательству, просит в удовлетворении требований отказать.

Рассмотрев представленные документы, заслушав представителей сторон, суд установил:

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21 апреля 2010 года, ООО «Дельта-Ойл» принадлежит на праве собственности железнодорожный путь № 4 необщего пользования от стрелочного перевода № 106 до стрелочного перевода № 122, назначение: железнодорожного транспорта, протяженность 750 метров, инв. № 4700, лит. I, адрес объекта: Республика Башкортостан, г. Благовещенск, ориентировочно в 10 метрах на восток от здания по адресу: ул. Социалистическая, д. 31, корп. 10.

01.01.2018 между ООО «РКК» и ООО «Дельта-Ойл» был заключен договор о возмездном оказании услуг № 1, согласно пункту 1.1 которого ООО «Дельта-Ойл» обязался оказывать ООО «РКК» услуги по использованию железнодорожных путей (эксплуатации железнодорожных путей путем доступа к ним ООО «РКК» и/или привлекаемого им лица), принадлежащих ООО «Дельта-Ойл» для транспортировки грузов на территорию базы ООО «РКК» по адресу: <...>, а ООО «РКК» оплатить эти услуги.

Согласно пункту 3.1 вышеназванного договора на возмездное оказание услуг № 1 стоимость оказываемых ООО «Дельта-Ойл» услуг составила 8000 рублей за один вагон без НДС.

В связи с истечением срока действия вышеназванного договора 16 июля 2018 года между сторонами был заключен договор о возмездном оказании услуг № 4, в соответствии с пунктом 3.1 которого тарификация услуг ООО «Дельта-Ойл» была изменена и составила 487,80 руб. за тонно-километр без НДС.

В дальнейшем в связи с истечением срока действия вышеупомянутого договора № 4 ООО «РКК» заключило с ООО «Дельта-Ойл» дополнительные соглашения № 1 от 21 января 2019 года, № 2 от 14 июня 2019 года и № 3 от 12 мая 2020 года. Тарификация услуг ООО «Дельта-Ойл» была увеличена до 590,24 руб. за тонно-километр.

03.11.2020 ООО «РКК» обратилось к ООО «Дельта-Ойл» с письмом (исх. № 74 от 03 ноября 2020 года), содержащим соответствующие требования утвердить тарифы на транспортные услуги по использованию принадлежащего ООО «Дельта-Ойл» железнодорожного пути № 4 необщего пользования от стрелочного перевода № 106 до стрелочного перевода № 122, а также использовать утвержденные тарифы на транспортные услуги по использованию принадлежащего ООО «Дельта-Ойл» железнодорожного пути № 4 при осуществлении расчетов с ООО «РКК» за оказанные услуги.

Вышеназванные требования ООО «РКК» были оставлены ООО «Дельта- Ойл» без рассмотрения и удовлетворения.

В этой связи ООО «РКК» было вынуждено обратиться за защитой своих нарушенных прав в Комитет с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого был получен ответ № 1790/05/2020 от 10 ноября 2020 года, а в адрес ООО «Дельта-Ойл» было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 188/КИТ/2020 от 05 ноября 2020 года. В связи с отсутствием заявления ООО «Дельта-Ойл» и обосновывающих материалов для установления тарифов Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам были также направлены письма № 299/05/2021 от 17 февраля 2021 года, № 302/05/2021 от 18 февраля 2021 года и предостережение № 36/КИТ/2021 от 17 февраля 2021 года.

Заявитель, посчитав предостережение от 17.02.2021 №36/КИТ/2021 незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) в целях профилактики нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Частью 6 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, не может содержать требования предоставления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов, за исключением сведений о принятых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166 утверждены Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения (далее - Правила № 166).

Пунктом 4 Правил № 166 определено, что в предостережении указывается, в том числе, информация о том, какие действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю направить уведомление об исполнении предостережения в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля; срок (не менее 60 дней со дня направления предостережения) для направления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уведомления об исполнении предостережения.

Пунктом 11 Правил № 166 предусмотрено, что при отсутствии возражений юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в указанный в предостережении срок направляет в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля уведомление об исполнении предостережения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 января 2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Устав) железнодорожные пути необщего пользования - это железнодорожные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

Правоотношения, возникающие между перевозчиками, грузоотправителями, грузополучателями, владельцами железнодорожных путей необщего пользования, регулируются Уставом.

В соответствии со статьей 60 Устава отношения между контрагентом (контрагент - грузоотправитель или грузополучатель, а также владелец железнодорожного пути необщего пользования, который в пределах железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего иному лицу, владеет складом или примыкающим к указанному железнодорожному пути своим железнодорожным путем необщего пользования) и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, регулируются заключенным между ними договором.

В сфере государственного регулирования тарифов на транспортные услуги принят Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (далее - Указ № 221).

Во исполнение Указа № 221 постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» принят перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, в отношении которых органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. В названный перечень входят транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта. Развернутый перечень транспортных услуг отсутствует.

В соответствии с подпунктом 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) относится установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 07 декабря 2005 года № 270 «О мерах по совершенствованию регулирования цен (тарифов) в Республике Башкортостан» (далее - Постановление № 270) утвержден «Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления, работ и услуг, цены (тарифы) на которые регулируются органами исполнительной власти Республики Башкортостан» (далее - Перечень).

С учетом изложенного и в соответствии с положениями Постановления № 270, следует, что тарифы на услуги, оказываемые на территории Республики Башкортостан хозяйствующими субъектами, в том числе индивидуальными предпринимателями, на подъездных железнодорожных путях необщего пользования, являющихся составной частью железнодорожного транспорта необщего пользования, должны быть установлены регулирующим органом (пункт 13 Перечня, утвержденного Постановлением № 270).

В соответствии с пунктами 4.1, 4.3 Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 5 сентября 2013 года № 404, ГКТ РБ в пределах своей компетенции устанавливает предельные максимальные цены (тарифы) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта (далее - регулируемая сфера деятельности) независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, а также осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением организациями, индивидуальными предпринимателями установленного порядка ценообразования в регулируемой сфере деятельности.

Предельные максимальные тарифы на транспортную услугу (пользование путями необщего пользования), оказываемую на подъездных железнодорожных путях необщего пользования, ООО «Дельта-Ойл» Комитетом ранее не устанавливались.

Применение неутвержденных Комитетом предельных максимальных тарифов на транспортную услугу (пользование путями необщего пользования), оказываемую на подъездных железнодорожных путях необщего пользования потребителям городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, свидетельствует о нарушении ООО «Дельта-Ойл» части 3 статьи 5 Федерального закона № 147-ФЗ, пункта 6 Положения о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, выразившееся в несоблюдении порядка ценообразования в регулируемой сфере, за которое предусмотрена административная ответственность по статье 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оспариваемое предостережение №36/КИТ/2021 от 17.02.2021 вынесено на законных основаниях, с целью недопущения нарушения обязательных требований в части применения неустановленного предельного максимального тарифа на транспортную услугу (пользование путями необщего пользования), оказываемую на подъездных железнодорожных путях необщего пользования потребителям городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого предостережения незаконным, в связи с чем, заявленные требования ООО "Дельта-Ойл" удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО "Дельта-Ойл" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 453430, <...> Октября, д. 110, корп. 3) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Д.Азаматов