Решение от 17 мая 2023 г. по делу № А21-13440/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело № А21 – 13440/2022

« 17 » мая 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена « 10 » мая 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме « 17 » мая 2023 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело с использованием системы веб-конференции

по заявлению АО «Калининградский морской торговый порт» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Федеральному агентству морского и речного транспорта (ИНН 7707516988)

об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельных участков


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.08.2022, паспорту

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 20.09.2022, паспорту,


Акционерное общество «Калининградский морской торговый порт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Федеральному агентству морского речного транспорта (далее – заинтересованное лицо, Агентство, Росморречфлот), в котором просило:

1) признать действия Агентства по отказу в предоставлении в установленный законом срок в собственность Общества земельных участков, расположенных по адресу: <...>, с кадастровым номером 39:15:150:501:61 площадью 4 307 кв.м. и кадастровым номером 39:15:150:501:62 площадью 494 кв.м. незаконными;

2) обязать Агентство принять решение о предоставлении в собственность Обществу вышеозначенных земельных участков, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельных участков и направить заявителю с предложением о заключении.

В ходе судебного заседания представитель Общества требования поддержал, просил удовлетворить. По мнению представителя Общества, оспариваемым отказом Агенство нарушило права Общества, поскольку у последнего имеется исключительное право на выкуп спорных земельных участков в силу части 4 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации (далее – Закон № 261-ФЗ, Закон о морских портах), в силу того, что на них расположены объекты недвижимости, принадлежащие АО «КМТП» и используемые для оказания услуг в морском порту.

Агентство в своем отзыве и его представитель в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции Агентство указало, что основанием для отказа в предоставлении в собственность заявителю спорных земельных участков явилось их ограниченность в обороте в силу Закона № 261-ФЗ. Также, по мнению Агентства, заявитель при обращении в Росморречфлот не представил доказательств того, что объекты недвижимости: склад удобрений и учебно-курсовой комбинат используются для осуществления деятельности в морском порту.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд



установил:

АО «КМТП» является оператором морского терминала на основании распоряжения Росморречфлота от 28.02.20202 № ЗД-69-р «О внесении изменений в сведения о морском порте Калининград в Реестре морских портов Российской Федерации».

АО «КМТП» является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: <...> (далее – объекты недвижимого имущества): учебно-курсового комбината (кадастровый номер 39:15:150501:225), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 39:15:150501:62 и склада удобрений, Литер 52 (кадастровый номер 39:15:150501:240), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 39:15:150501:61. (Договор купли-продажи недвижимого имущества от 01.10.2021, Договор № ФС-2007/04-49 от 06.04.2009, Договор № ФС-2007/04-48 от 06.04.2009).

Земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:150501:62 и 39:15:150501:61 находятся в границах морского порта Калининград, что подтверждается письмом Росморречфлота от 19.08.2022 № АПУ-1276.

Земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:150501:61, 39:15:150501:62 были образованы из земельного участка с кадастровым номером 39:15:150501:4, который ранее находился на праве постоянного (бессрочного) пользования у ЗАО «Морской торговый порт Калининград» (Договор № 116 от 28.08.2001 на передачу в постоянное (бессрочное) пользование городских земель) и был передан в аренду ОАО «Морской торговый порт» (Договор № 005262 от 23.05.2003 на передачу в аренду городских земель, Выписки из ЕГРН на земельные участки с КН 39:15:150501:61 и 39:15:150501:62 ).

Заявитель обратился в Росморречфлот с просьбой предоставить в собственность земельные участки (по цене в два с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка), расположенные по адресу: <...>, с кадастровыми номерами 39:15:150501:61 - площадь земельного участка 4307 кв.м. 39:15:150501:62- площадь земельного участка 494 кв.м. (письмо от 04.07.2022 № 1-82).

Письмом от 19.08.2022 № АПУ-1276 Росморечфлот отказал заявителю в предоставлении в собственность земельных участков по следующим основаниям:

земельные участки 39:15:150501:61 и 39:15:150501:62 ограничены в обороте, так как относятся к землям транспорта (пп. 7 ч. 5 ст. 27, п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ);

в границах земельные участки 39:15:150501:61 и 39:15:150501:62 отсутствуют объекты недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности заявителю.

Заявитель, полагая, что обжалуемый отказ Агентства не основан на законе и нарушает права и законные интересы Общества, инициировал рассматриваемое заявление в арбитражный суд.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривает исключительное право юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, на приобретение таких земельных участков в собственность.

Вместе с тем уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в части 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Так, согласно пункту 6 указанной статьи ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае если указанный в заявлении земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 27 ЗК РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для эксплуатации объектов морского транспорта, ограничиваются в обороте.

Кроме того, в силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12. 2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению в соответствии с настоящим законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.

Исключением являются случаи, установленные частью 4 статьи 28 Закона № 261-ФЗ, которая устанавливает, что земельные участки в границах территории морского порта, занятые портовыми гидротехническими сооружениями, созданными или приобретенными за счет средств инвесторов (индивидуальных предпринимателей или юридических лиц), а также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, и искусственные земельные участки, созданные индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами на водных объектах в соответствии с Федеральным законом «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», могут находиться в их собственности.

По смыслу названной нормы права любое лицо, являющееся собственником искусственных объектов недвижимости – портовых гидротехнических сооружений, зданий строений, используемых для осуществления деятельности в морском порту вправе приобрести в собственность земельный участок, на котором расположен соответствующий объект.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 02.07.2013 поделу №А51-11274/2012 указано, что соединение у одного лица прав на земельный участок и на расположенный на нем объект недвижимости является одной из важнейших задач регулирования отношений, связанных с предоставлением земельных участков. Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов выражен в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 и в статье 36 Земельного кодекса, поэтому именно он должен рассматриваться судами как определяющий смысл нормы части 4 статьи 28 Закона о морских портах.

Таким образом, земельный участок в границах морского порта, относящийся к землям транспорта и, в силу закона, ограниченный в обороте, может быть предоставлен в собственность в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 ЗК РФ при условии, что расположенные на земельном участке объекты недвижимого имущества (инфраструктуры морского порта), принадлежащие заявителю, используются при осуществлении деятельности в морском порту.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов установлены статьей 39.3 ЗК РФ. В частности подпункт 6 пункта 2 названной статьи указывает об осуществлении продажи без проведения торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Подпунктом 2.2 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

С 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если:

в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды;

такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.

Агентство, отказывая заявителю в приобретении спорных земельных участков в собственность пришло к выводу о том, что право на приобретение испрашиваемых земельных участков у Общества отсутствует, так как они являются ограниченными в обороте, поскольку условия, предусмотренные положениями части 4 статьи 28 Закона о морских портах заявителем не соблюдены.

Однако этот вывод является ошибочным, так как он сделан без учета совокупности правовых норм, приведенных выше, и принципа единства судьбы земельных участков.

Довод Агентства о том, что заявитель при обращении в Росморречфлот не представил доказательств того, что объекты недвижимости: склад удобрений и учебно-курсовой комбинат используются для осуществления деятельности в морском порту, судом отклонен, как несоответствующий установленным по делу обстоятельствам, а также противоречащий нормам действующего законодательства.

Так, для приобретения в собственность земельного участка в уполномоченный орган необходимо представить заявление, содержащее сведения, перечень которых установлен пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ.

К заявлению необходимо приложить ряд документов (пункт 2 статьи 39.17 ЗК РФ). В частности, к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, перечень которых утвержден приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321.

Требования о предоставлении доказательств осуществления заявителем деятельности в морском порту с использованием объектов, находящихся на испрашиваемых земельных участках, нормами действующего законодательства не предусмотрено.

Заявление, которое не содержит перечень необходимых сведений, либо к которому не приложены необходимые документы, а также заявление, представленное в ненадлежащий уполномоченный орган, возвращается заявителю в течение 10 дней со дня его поступления в уполномоченный орган с указанием причин возврата (пункт 3 статьи 39.17 ЗК РФ).

Доказательства того, что Агентство вернуло Обществу заявление в соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ, материалы дела не содержат, что подтверждает факт наличия всех необходимых документов и сведений, направленных в заявление АО «КМТП».

Из заявления АО «КМТП» усматривается, что заявитель указал на то, что на испрашиваемых земельных участках расположены здания, используемые для осуществления деятельности в морском порту Калининград и принадлежащие заявителю на праве собственности.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона № 261-ФЗ в морском порту осуществляется оказание услуг по обслуживанию судов, осуществлению операций с грузами, в том числе по перевалке грузов, обслуживанию пассажиров, обеспечению безопасности мореплавания в морском порту и на подходах к нему, обеспечению готовности к проведению аварийно-спасательных работ, обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта и иных услуг.

Перевалка грузов – комплексный вид услуг и (или) работ по перегрузке грузов и (или) багажа с одного вида транспорта на другой вид транспорта при перевозках в прямом международном сообщении и непрямом международном сообщении, прямом и непрямом смешанном сообщении, в том числе перемещение грузов в границах территории морского порта и их технологическое накопление, или по перегрузке грузов без их технологического накопления с одного вида транспорта на другой вид транспорта.

Из представленных письменных возражений заявителя на отзыв заинтересованного лица, подписанных генеральным директором Общества следует, что в 2022 году учебно-курсовой комбинат (кадастровый номер 39:15:150501:225), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 39:15:150501:62 использовался для хранения имущества и материальных ценностей для обеспечения непрерывного процесса перевалки грузов в морском порту (такелаж, в том числе грузозахватные приспособления, запасные части для портальных кранов и погрузчиков); склад удобрений, Литер 52 (кадастровый номер 39:15:150501:240), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 39:15:150501:61, использовался для хранения (технологического накопления) после выгрузки с морских судов металлов в связках круглого и квадратного сечения, а также листов в пачках.

Указанные выше объекты недвижимого имущества реально используются в деятельности морского порта Калининград.

Более того, согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении заявителя, основными видами экономической деятельности заявителя являются: транспортная обработка грузов (52.24), а также деятельность по складированию и хранению (52.10).

Данные виды деятельности Общества полностью соответствуют деятельности, описанной в части 1 статьи 9 Кодекса торгового мореплавания и части 1 статьи 17 Закона о морских портах.

Из чего следует, что спорные объекты могут быть использованы при осуществлении хозяйственной деятельности в морском порту (согласно уставным видам деятельности) по хранению имущества и грузов, и является объектом инфраструктуры морского порта Калининград.

Заинтересованным лицом в нарушение требований статей 65 и 200 АПК РФ не представлено доказательств, опровергающих указанные доводы заявителя.

Ссылка Агентства на письмо от 07.02.2023 за подписью капитана морского порта судом отклонена, поскольку информация, отраженная в нем носит неподтвержденный характер. Данное письмо не содержит информации об использовании спорных объектов, а только описание их состояния, вместе с тем к полномочиям капитана не отнесена оценка состояния объектов недвижимого имущества (приказ Министерства транспорта РФ от 17.02.2014 № 39 «Об утверждении Положения о капитане морского порта»).

Довод Агентства о том, что при продаже спорных земельных участков арендные платежи перестанут поступать в бюджет, что не соответствует принципу эффективного использования государственного имущества и ведет к нарушению части 1 статьи 30 Закона о морских портах подлежит отклонению, поскольку эффективность управления государственным имуществом должна обеспечиваться в соответствии с действующим законодательством и не может достигаться путем неисполнения его требований.

Таким образом, реализация Агентством спорных земельных участков по установленной законодательным актом цене не нарушает принципов управления государственным имуществом.

Аналогичный вывод содержится в Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2021 по делу №А40-83793/2021.

Ссылка заинтересованного лица на дело №А40-202994/2020 судом не принята ко вниманию, поскольку судебные акты состоявшиеся в рамках указанного дела не имеют преюдициального значения для разрешения настоящего спора, приняты по отличным обстоятельствам от рассматриваемых (иной состав участников, ИП ФИО4 не является оператором морского терминала и не осуществляет деятельность в морском порту Калининград).

При указанных обстоятельствах на основании полного, всестороннего и объективного исследования представленных в дело доказательств суд пришел к выводу о том, что действия Агентства по отказу в предоставление в собственность Обществу земельных участков, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» предусмотрено, что рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать действия Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморечфлот) по отказу в предоставлении в установленный законом срок в собственность акционерного общества «Калининградский морской торговый порт» по льготной цене земельных участков, расположенных по адресу: <...>, с кадастровыми номерами: 39:15:150501:61 - площадь земельного участка 4307 кв.м.; 39:15:150501:62- площадь земельного участка 494 кв.м, незаконными, противоречащими статьям 2 и 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Обязать Федеральное агентстве морского и речного транспорта (Росморечфлот) принять решение о предоставлении в собственность акционерному обществу «Калининградский морской торговый порт» по льготной цене земельных участков, расположенных по адресу: <...>, с кадастровыми номерами: 39:15:150501:61 - площадь земельного участка 4307 кв.м.; 39:15:150501:62- площадь земельного участка 494 кв.м, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи указанных земельных участков и направить его заявителю с предложением о заключении.

Взыскать с Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморечфлот) в пользу акционерного общества «Калининградский морской торговый порт» 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.


Судья А.В. Брызгалова