Решение от 20 апреля 2025 г. по делу № А11-13091/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-13091/2024
21 апреля 2025 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 14.04.2025

В полном объеме решение изготовлено 21.04.2025

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Угрюмовой М.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление акционерного общества "Дорожное эксплуатационное предприятие № 7" (600022, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об изменении постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу (125475,г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Ховрино,

ул. Петрозаводская, д. 32А, ОГРН<***>, ИНН <***>) в лице территориального отдела государственного автодорожного надзора по Владимирской области (600036, <...>) от 23.10.2024 № 334411008 по делу об административном правонарушении в части назначения административного наказания.

Акционерное общество "Дорожное эксплуатационное предприятие № 7" (далее - АО "ДЭП № 7") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит изменить постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу (далее – МТУ Ространснадзора по ЦФО) от 23.10.2024 № 334411008 по делу об административном правонарушении о привлечении АО "ДЭП № 7" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания, уменьшив размер административного штрафа.

МТУ Ространснадзора по ЦФО представило в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного АО "ДЭП № 7" требования.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что должностными лицами МТУ Ространснадзора по ЦФО на основании решения от 11.09.2024 № 3342301 проведен постоянный рейд в рамках обследования (осмотра) федеральной автомобильной дороги Р-132 "Золотое кольцо" Ярославль – Кострома – Иваново –Владимир - Гусь-Хрустальный – Рязань – ФИО1 – Тула – Калуша – Вязма – Ржев – Тверь – Углич - Ярославль км 226+840-277+870, проходящих по территории Владимирской области.

В ходе проведения рейдового мероприятия установлено, что АО "ДЭП № 7" нарушены требования Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог":

-повреждение системы водоотвода (водосбросы, дренажи, водоотводные канавы) и др. (размытые, заиленные, заросшие травой или кустарником водоотводные сооружения; разрушены; необеспеченный продольный уклон элементов водоотвода) км 250, км 240, что является нарушением статьи 3 п.п. 13.1, 13.2 Техническое регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог"; п. 6.1 приложение А, таб. А1 ГОСТ 33180-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания";

-повреждения ограждений в зоне движения пешеходов (не окрашены, коррозия, деформация) км 250, что является нарушением статьи 3 п.п. 13.1, 13.3 Техническое регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог"; п. 10.1, приложение А ГОСТ 33180-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания";

-отсутствие (повреждения) сигнальных столбиков км 240 (справа), что является нарушением статьи 3 п.п. 13.5 Техническое регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", п. 6.5.2 ГОСТ 33220-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию".

-трещины в железобетонных конструкциях пролетных строений мостовых сооружений км 250, что является нарушением статьи 3 п.п. 13.3 Техническое регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", п. 8.1 ГОСТ 33180-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания";

-разрушение конуса береговых опор мостовых сооружений км 250, что является нарушением статьи 3 п.п. 13.3 Техническое регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", п. 8.1 ГОСТ 33180-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания".

Указанные нарушения зафиксированы в акте от 17.09.2024 № 3342301/1.

По факту выявленных нарушений МТУ Ространснадзора по ЦФО составлен протокол об административном правонарушении от 15.10.2024 № 334301059 и вынесено постановление от 23.10.2024 № 334411008 о привлечении АО "ДЭП № 7" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

АО "ДЭП № 7" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит изменить указанное постановление МТУ Ространснадзора по ЦФО в части размера назначенного административного штрафа.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения оспариваемого постановления в части размера назначенного административного штрафа по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Обязательные для соблюдения требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, формы и порядок оценки соответствия этим требованиям установлены ТР ТС 014/2011.

Согласно пункту 4 ТР ТС 014/2011 объектами технического регулирования являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства, а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

Содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 7 ТР ТС 014/2011).

В силу пункта 13.1 ТР ТС 014/2011 мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы.

Пунктом 13.2 ТР ТС 014/2011 установлено, что автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности.

В соответствии с пунктом 13.3 ТР ТС 014/2011 мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям.

Согласно пункту 13.5 ТР ТС 014/2011 технические средства организации дорожного движения должны соответствовать требованиям безопасности.

В силу пункта 15 ТР ТС 014/2011 соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств-членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, согласно государственному контракту от 26.06.2023 №185 АО "ДЭП № 7" приняло на себя обязательства по содержанию искусственных сооружений на автомобильной дороге Р-132 "Золотое кольцо" Ярославль – Кострома – Иваново – Владимир – Гусь-Хрустальный – Рязань –Михайлов – Тула – Калуга – Вязма – Ржев – Тверь – Углич - Ярославль км 226+840 - 277+870.

Согласно приложению 3 к государственному контракту от 26.06.2023 №185 в перечень услуг по содержанию объекта, предусмотренных в рамках контракта, входят в том числе:

-исправление водоотводных трубок, лотков и изоляции в зоне примыкания к ним,

-локальная окраска (в том числе с удалением продуктов коррозии, зачисткой металла и нанесением грунтовки) элементов металлических конструкций пролетных строений и опор, окраска ограждений;

-устранение мелких дефектов железобетонных конструкций, включая гидрофобизацию поверхности, заделку раковин, сколов и трещин, устранение проломов плит, разрушений диафрагм, продольных швов омоноличивания балок (арок), восстановление части элементов с добавлением арматуры и последующим бетонированием этого участка (консолей плит, торцов балок и т.д.),

-устранение дефектов оголовков труб и открылков устоев мостов; устранение локальных повреждений изоляции и стыков колец труб изнутри; установка дорожных ограждений, сигнальных столбиков, противоослепляющих экранов, световозвращающих устройств.

При изложенных обстоятельствах вывод МТУ Ространснадзора по ЦФО о наличии в действиях АО "ДЭП № 7" события вменяемого административного правонарушения соответствует материалам дела.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательства, свидетельствующие о том, что АО "ДЭП № 7" предприняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством требований, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, МТУ Ространснадзора по ЦФО пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях АО "ДЭП № 7" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление принято МТУ Ространснадзора по ЦФО в пределах его полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны МТУ Ространснадзора по ЦФО судом не установлено.

Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения МТУ Ространснадзора по ЦФО от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не имеется.

Вместе с тем, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения оспариваемого постановления в части размера назначенного административного штрафа.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного АО "ДЭП № 7" административного правонарушения, арбитражный суд пришел к выводу о том, что назначенный административный штраф в размере 150 000 руб. не учитывает характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В связи с изложенным, назначенный заявителю административный штраф подлежит снижению до 50 000 руб., что составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

изменить постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу в лице территориального отдела государственного автодорожного надзора по Владимирской области от 23.10.2024 № 334411008 о привлечении акционерного общества "Дорожное эксплуатационное предприятие № 7" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения административного наказания, уменьшив размер административного штрафа до 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

СудьяН.Ю. Давыдова