Решение от 27 августа 2021 г. по делу № А07-29777/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-29777/2020
г. Уфа
27 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.08.2021

Полный текст решения изготовлен 27.08.2021

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 320028000099492)

к Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Администрация городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан

о признании незаконным решения от 15.10.2020 № 4233

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) третье лицо: Администрация городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан; о признании незаконным решения от 15.10.2020 № 4233 об отказе в выдаче заявителю разрешения на ввод в эксплуатацию здания кафе, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, Ориентир жилой дом, Участок находится примерно в 20 м. от ориентира по направлению на северо-восток, Почтовый адрес ориентир: <...>, и обязании Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан выдать заявителю разрешение на ввод в эксплуатацию здания кафе, расположенного за пределами участка, Ориентир жилой дом, Участок находится примерно в 20 м. от ориентира по направлению на северо-восток, Почтовый адрес ориентир: <...>.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

22 июня 2018 г. между Администрацией городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № 297-ИП.

Согласно договору аренды земельного участка № 297-ИП от 22.06.2018 г., заключенного между заявителем и администрацией, заявителю передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:58:020301:5389, из земель населенных пунктов, площадью 1300 кв.м.(0,13 га), по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, Ориентир жилой дом, Участок находится примерно в 20 м. от ориентира по направлению на северо-восток, Почтовый адрес ориентир: <...>, предоставленный для строительства здания кафе (завершения строительства) в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

На момент передачи на земельном участке имелся объект незавершенного строительства, находящийся в собственности заявителя (запись о государственной регистрации права № 02:58:020301:6462-02/109/2018-1 от 14.05.2018 г.)

Согласно пункту 3.1. договора аренды срок аренды с 15.05.2018 г. по 15.05.2021 года.

Актом приема передачи от 22.06.2018 г. к договору аренды Администрация передала, а заявитель принял указанный земельный участок в аренду.

15 декабря 2016 г. Администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан было выдано разрешение на строительство № RU035280002012002-115-14.

Согласно разрешению на строительство № RU035280002012002-115-14 от 15 декабря 2016 г. заявителю разрешено на арендуемом участке производить строительство объекта капитального строительства здания кафе в районе ж/<...> в г. Ишимбай, общей площадью здания 949,7 кв.м., строительный объем – 3563 куб.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, Ориентир жилой дом, Участок находится примерно в 20 м. от ориентира по направлению на северо-восток, Почтовый адрес ориентир: <...>.

Этажность объекта капитального строительства здания кафе выданным разрешением на строительство не определена.

Срок действия разрешения на строительство неоднократно продлевался – до 03 декабря 2017 года, до 30 декабря 2018 года, до 20 ноября 2020 года.

Заявитель в соответствии с вышеуказанными документами завершил строительство здания кафе, расположенного на указанном земельном участке, по результатам чего обратился к администрации с заявлением для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Письмом от 15 октября 2020 года № 4233 администрация отказала заявителю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, обосновав отказ тем, что построенный объект капитального строительства не соответствует требованиям, установленным разрешением на строительство RU035280002012002-115-14 от 14 апреля 2014 года, а также параметры построенного здания не соответствуют проектной документации, фактическая общая площадь построенного здания составляет – 1024,8 кв.м. и 4 этажа (в том числе 1 этаж подземный), а разрешение на строительство выдано на двухэтажное здание общей площадью – 492 кв.м.

Не согласившись с отказом в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан с требованиям не согласна по основаниям, изложенным в отзыве:14 апреля 2014 года было выдано разрешение на строительство № RU 035280002012002-115-14 здания кафе возле жилого дома № 5 по ул. Чкалова в г. Ишимбай, общая площадь здания 492,0 кв.м., строительный объем всего 2926,4 куб. м., в том числе надземной части 2295,8 кв.м, а также то, что возведенный объект строительства составляет 1024,8 кв. м., в том числе, имеет 25 комнат отдыха согласно проектной документации ООО «Строй-Проект» 2019.14.000.АР.2019, что не соответствует назначению объекту «кафе».

Каких-либо доказательств в обоснование своих доводов не представила, в том числе разрешение на строительство № RU 035280002012002-115-14 от 14 апреля 2014 года.

Администрация факт выдачи 15 декабря 2016 г. разрешения на строительство № RU035280002012002-115-14 на возведение объекта площадью 949,7 кв.м. и строительным объемом – 3563 куб.м., не оспаривает.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя.

Как следует из материалов дела, ФИО2 являясь индивидуальным предпринимателем согласно сведений содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, при возведении объекта капитального строительства руководствовался выданным ему разрешением на строительство № RU035280002012002-115-14 на возведение объекта площадью 949,7 кв.м. и строительным объемом – 3563 куб.м.

Согласно проектной документации, разработанной ООО «Строй-Проект» 2019.14.000.АР, здание кафе имеет общую площадь 949.7 кв. м., строительный объем 3563 куб. м., что соответствует выданному 15 декабря 2016 г. разрешению на строительство.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что площадь объекта незавершенного строительства и её проектируемое значение составляет 949,7 кв. м, что также полностью соответствует выданному разрешению на строительство.

Объект незавершенного строительства имеет 94% степени готовности и принадлежит ФИО2 на праве собственности.

В обоснование своих доводов заявителем в материалы дела представлен Акт экспертизы в рамках обследования технического состояния основных конструктивных элементов нежилого здания (кафе) на предмет соответствия проектной и действующей нормативно-технической документации № 124/2018 от 07 июня 2018 г., согласно которому, объект недвижимости относится к 1-й категории технического состояния.

Имеет исправное состояние – отсутствуют дефекты и повреждения, влияющие на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Выполняются все требования действующих СНиП, ГОСТов и других строительных нормативов для нежилых помещений.

Имеющиеся некоторые отклонения объекта недвижимости (кафе) от проектной документации, выполненной МУП УА и Г по г. Ишимбай и Ишимбайскому району, в целом не влияет на состояние основных конструктивных элементов здания, и являются устранимыми.

При нормативных условиях эксплуатации, при контроле состояния строительных конструкций, своевременной защите от разрушающих воздействий и соблюдении обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, угрозу жизни и здоровью граждан не представляет.

23 июля 2020 г. рассмотрев обращение ФИО2 об аннулировании адреса объекта адресации и о присвоении этому объекту адресации нового адреса, своим постановлением № 409 Администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район постановила:

Аннулировать адрес объекта адресации: земельный участок, площадью 1300 кв.м., с кадастровым номером 02:58:020301:5389, указанный в сведениях, внесенных в государственный кадастр недвижимости, как: - установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 20 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <...>.

Присвоить этому объекту адресации новый адрес: - Российская Федерация, Республика Башкортостан, муниципальный район Ишимбайский район, городское поселение город Ишимбай, <...> земельный участок 80.

30 июля 2020 года Ишимбайским участком Стерлитамакского филиала ГБУ РБ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» был изготовлен Технический паспорт на нежилое здание кафе, расположенное по адресу Республика Башкортостан, <...>, в соответствии с которым здание кафе после завершения всех строительных работ, имеет общую площадь 928,6 кв. м., что не превышает установленную разрешением на строительство общую площадь подлежащего строительству объекта.

Таким образом, отказ Администрации муниципального района Ишимбайский район в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - здания кафе в районе ж/<...> в г. Ишимбай, общей площадью здания 949,7 кв.м., строительный объем – 3563 куб.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, Ориентир жилой дом, Участок находится примерно в 20 м. от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентир: <...>, выраженный в письме № 4233 от 15 октября 2020 года является необоснованным и нарушающим права заявителя.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.

Согласно пункту 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 ст. 55 Грк РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Застройщики, наименования которых содержат слова "специализированный застройщик", также могут обратиться с указанным заявлением с использованием единой информационной системы жилищного строительства, за исключением случаев, если в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию осуществляется через иные информационные системы, которые должны быть интегрированы с единой информационной системой жилищного строительства (часть 2 статьи 55 Грк РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: 1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи; 5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Указанные основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию судом не установлены, их наличие администрацией не доказаны.

Согласно части 6.2. статьи 55 ГрК РФ различие данных о площади объекта капитального строительства, указанной в техническом плане такого объекта, не более чем на пять процентов по отношению к данным о площади такого объекта капитального строительства, указанной в проектной документации и (или) разрешении на строительство, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при условии соответствия указанных в техническом плане количества этажей, помещений (при наличии) и машино-мест (при наличии) проектной документации и (или) разрешению на строительство.

Разрешение на строительство № RU035280002012002-115-14 от 15 декабря 2016 года не содержит условия о количестве этажей объекта.

В соответствии с частью 8 статьи 55 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемые решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО2 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворит.

Признать незаконным решение Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, выраженное в письме от 15.10.2020 № 4233, об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания кафе, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 20 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентир: <...>.

Обязать Администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 разрешение на ввод в эксплуатацию здания кафе, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 20 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентир: <...>.

Взыскать с Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 320028000099492) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

СудьяГ.А. Давлеткулова