Решение от 2 ноября 2023 г. по делу № А45-3156/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-3156/2023
г. Новосибирск
02 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2023 года.

Изготовлено решение в полном объеме 2 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Строй-Арт» (ИНН <***>), г.Новосибирск,

к Мэрии г.Новосибирска (ИНН <***>),

о признании незаконными решений об отказе в удовлетворении ходатайств,

третьи лица: Правительство Новосибирской области, прокуратура Новосибирской области,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2 (доверенность от 17.10.2022), представителя заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 09.01.2023), представителя прокуратуры – Хоменко Андрея Вячеславовича (доверенность от 30.01.2023),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строй-Арт» (далее по тексту – заявитель) направило в арбитражный суд заявление, в котором просило:

Признать незаконным изложенное по второму вопросу повестки дня в протоколе комиссии по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным пунктами 2-2.2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-03 «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов» от 16.01.2023 и в письме от 20.01.2023 №30/03.1/00850 решение мэрии города Новосибирска об отказе в удовлетворении ходатайства ООО «Строй-Арт» о реализации МИЛ в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 №583-03 на земельном участке площадью 13 360,7 квадратных метров, расположенном в Первомайском районе города Новосибирска;

Признать незаконным изложенное по третьему вопросу повестки дня в протоколе комиссии по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным пунктами 2 - 2.2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-03 от 16.01.2023 и в письме от 20.01.2023 №30/03.1/00850 решение мэрии города Новосибирска об отказе в удовлетворении ходатайства ООО «Строй-Арт» о реализации МИЛ в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 №583-03 на земельном участке площадью 12 043,77 квадратных метров, расположенном в Первомайском районе г. Новосибирска;

Признать незаконным изложенное по четвертому вопросу повестки дня в протоколе комиссии по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным пунктами 2 - 2.2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-03 от 16.01.2023 и в письме от 20.01.2023 №30/03.1/00850 решение мэрии города Новосибирска об отказе в удовлетворении ходатайства ООО «Строй-Арт» о реализации МИЛ в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 №583-03 на земельном участке площадью 8 687,2 квадратных метров, расположенном в Первомайском районе г. Новосибирска;

Признать незаконным изложенное по пятому вопросу повестки дня в протоколе комиссии по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным пунктами 2 - 2.2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-03 от 16.01.2023 и в письме от 20.01.2023 №30/03.1/00850 решение мэрии города Новосибирска об отказе в удовлетворении ходатайства ООО «Строй-Арт» о реализации МИЛ в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 №583-03 на земельном участке площадью 12 069,6 квадратных метров, расположенном в Первомайском районе г. Новосибирска;

Обязать мэрию города Новосибирска в трехдневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о возможном удовлетворении ходатайства ООО «Строй-Арт» о реализации МИЛ, критерии для которого установлены пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-03, на земельном участке площадью 13 360,7 квадратных метров, расположенном в Первомайском районе города Новосибирска;

Обязать мэрию города Новосибирска в трехдневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о возможном удовлетворении ходатайства ООО «Строй-Арт» о реализации МИЛ, критерии для которого установлены пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-03, на земельном участке площадью 12 043,77 квадратных метров, расположенном в Первомайском районе города Новосибирска;

Обязать мэрию города Новосибирска в трехдневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о возможном удовлетворении ходатайства ООО «Строй-Арт» о реализации МИЛ, критерии для которого установлены пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-03, на земельном участке площадью 8 687,2 квадратных метров, расположенном в Первомайском районе города Новосибирска;

Обязать мэрию города Новосибирска в трехдневный срок со дня вступления судебного акта в законную сипу принять решение о возможном удовлетворении ходатайства ООО «Строй-Арт» о реализации МИЛ, критерии для которого установлены пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-03, на земельном участке площадью 12 069,6 квадратных метров, расположенном в Первомайском районе города Новосибирска.

От мэрии поступил отзыв, в котором заявлены возражения.

От третьего лица – Правительства Новосибирской области поступил отзыв, в котором поддержана правовая позиция мэрии.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

23 ноября 2022 года Общество с ограниченной ответственностью «Строй-Арт» (далее -ООО «Строй-Арт», заявитель) обратилось в мэрию города Новосибирска (далее - мэрия, заинтересованное лицо) со следующими ходатайствами о рассмотрении возможности реализации проектов, связанных со строительством жилья (далее - МИЛ) на земельных участках, расположенных в Первомайском районе города Новосибирска, и о соответствии проектов критериям, установленным пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 №583-03:

о рассмотрении возможности реализации проекта «Многоквартирные многоэтажные жилые дома с общественными помещениями, расположенные по адресу: Первомайский район, г. Новосибирск», связанного со строительством жилья на земельных участках, общей площадью 13 360,7 квадратных метров;

о рассмотрении возможности реализации проекта «Многоквартирные многоэтажные жилые дома с общественными помещениями, расположенные по адресу: Первомайский район, г. Новосибирск», связанного со строительством жилья на земельных участках, общей площадью 12 043,77 квадратных метров );

о рассмотрении возможности реализации проекта «Многоквартирные многоэтажные жилые дома с общественными помещениями, расположенные по адресу: Первомайский район, г. Новосибирск», связанного со строительством жилья на земельных участках, общей площадью 8 687,2 квадратных метров ;

о рассмотрении возможности реализации проекта «Многоквартирные многоэтажные жилые дома с общественными помещениями, расположенные по адресу: Первомайский район,г. Новосибирск», связанного со строительством жилья на земельных участках, общей площадью 12 069,6 квадратных метров.

На официальном сайте департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (http://dsa.novo-sibirsk.ru/) опубликован протокол комиссии от 16.01.2023, в котором изложены решения об отказе в удовлетворении вышеперечисленных ходатайств (со второго по пятый вопрос повестки дня). Аналогичные сведения содержит письмо №30/03.1/00850 от 20.01.2023.

Не согласившись с принятыми решениями об отказе в удовлетворении ходатайств ООО «Строй-Арт» обратилось с заявлением в суд.

В обоснование заявленных требований, Общество указало на то, что градостроительный регламент, установленный в отношении территориальной зоны, к которой земельный участок отнесен Правилами землепользования и застройки, имеет приоритетное значение по отношению к сведениям, указанным в отношении земельного участка в ЕГРН. Аналогичная позиция содержится в представлении об устранении нарушений земельного, градостроительного законодательства, законодательства о реализации масштабных инвестиционных проектов, законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности №2-1190в-22 от 08.06.2022, внесенного Прокуратурой г. Новосибирска мэру г. Новосибирска. Как следует из протокола, в удовлетворении ходатайств о реализации МИЛ в Первомайском районе г. Новосибирска на территории 2, 4, 5, 6 отказано в связи с невозможностью предоставления земельного участка по причине его нахождения в зоне с особыми условиями использования территории, в которой строительство объектов капитального строительства разрешено при условии проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод (статья 67.1 ВК РФ). Однако, данное обстоятельство по мнению Общества не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка и не препятствует размещению на нем многоквартирных домов, а лишь налагает на застройщика ограничения, установленные Водным кодексом РФ, что предполагает реализацию в процессе строительства застройщиком дополнительных мероприятий и подлежит отражению при разработке проектной документации в целях получения разрешения на строительство.

Возражая против заявленных требований, мэрия города Новосибирска указала на то, что Общество фактически просит предоставить в аренду без проведения торгов конкретные земельные участки, которые были сформированы не заявителем и в иных целях, нежели заявленных ООО «Строй-Арт». Все спорные территории располагаются в зоне затопления территорий, прилегающих к зарегулированной р. Обь в нижнем бьефе Новосибирского гидроузла, затапливаемых при пропуске гидроузлом паводка 0,01% обеспеченности в границах г. Новосибирска Новосибирской области. Более подробно правовая позиция мэрии изложена в письменном отзыве.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, статьям 200, 201 АПК РФ, а также разъяснениям, содержащимся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Нормативное закрепление торгов в качестве приоритетного способа заключения договора, опосредующего передачу публичных земель в аренду, необходимо для обеспечения равного доступа частных лиц к аренде публичного имущества. Предполагается, что именно проведение торгов позволяет обеспечить передачу имущества тому лицу, которое предложит наиболее выгодные и отвечающие интересам публично-правового образования условия и, в то же время, обеспечить конкуренцию на рынке земли (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2022 N 308-ЭС22-2357).

Соответственно, установленные законодателем и реализуемые органами власти исключения из этого принципа должны быть экономически и социально оправданными, а их практическая реализация - обеспечиваться эффективным публичным, в том числе судебным, контролем.

Так, пунктом 3 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для реализации МИП при условии соответствия указанных инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Критерии, которым должны соответствовать МИП, для размещения (реализации) которых на территории Новосибирской области предоставляются земельные участки, установлены частью 1 статьи 1 Закона N 583-ОЗ, и включают в себя, в том числе строительство индивидуальных жилых домов, домов блокированной застройки и (или) многоквартирного дома (многоквартирных домов) общей площадью не менее 10 000 кв. м жилых помещений, из которых не менее определенной доли подлежат передаче на предусмотренные законом социально значимые цели.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона N 583-ОЗ порядок рассмотрения документов, обосновывающих соответствие МИП, связанного со строительством жилья, установленным настоящей статьей критериям, устанавливается Правительством Новосибирской области.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 02.08.2016 N 3419 утвержден Порядок рассмотрения ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов, связанных со строительством жилья, и их соответствии критериям, установленным пунктами 2, 2.2 части 1 статьи 1 Закона N 583-ОЗ (далее - Порядок N 3419).

Порядок N 3419 определяет процедуры подачи ходатайства инициатором проекта, рассмотрения ходатайств, оценки и сопоставления ходатайств, направления обращения к Губернатору Новосибирской области (пункт 1.2).

В соответствии с пунктом 1.3.2 Порядка N 3419 ходатайством является обращение юридического лица (юридических лиц) в мэрию города Новосибирска о рассмотрении возможности реализации проекта, связанного со строительством жилья, на земельном участке и о соответствии проекта критериям, установленным пунктами 2 - 2.2 части 1 статьи 1 Закона N 583-ОЗ.

Согласно пункту 2.1 Порядка N 3419 в целях реализации проекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности города Новосибирска либо расположенном на территории города Новосибирска, государственная собственность на который не разграничена, инициатор проекта представляет ходатайство и документы в соответствии с пунктом 2.2 Порядка N 3419 в департамент.

Пунктами 3.2 и 3.3 Порядка N 3419 предусмотрено, что в течение 20 дней со дня регистрации ходатайства и документов департамент: при наличии оснований для отказа в удовлетворении ходатайства, предусмотренных подпунктами "а", "б", "и" пункта 3.4 Порядка N 3419, направляет инициатору проекта письменный отказ в удовлетворении ходатайства с указанием основания для отказа и возвращает приложенные к ходатайству документы; при отсутствии таких оснований - направляет ходатайство и документы в комиссию по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным пунктами 2, 2.2 части 1 статьи 1 Закона N 583-ОЗ, положение о которой и состав которой утверждаются постановлениями мэрии. В течение 20 дней со дня регистрации документов, направленных департаментом мэрии, комиссия принимает решение о возможности удовлетворения ходатайства либо об отказе в удовлетворении ходатайства при выявлении оснований, предусмотренных пунктом 3.4 Порядка N 3419.

В соответствии с пунктом 3.4 Порядка N 3419 основаниями для отказа в удовлетворении ходатайства являются: а) представление неполного перечня сведений и (или) документов в соответствии с пунктами 2.1, 2.2 данного Порядка; б) выявление в документах, представленных инициатором проекта, недостоверной информации; в) несоответствие инициатора проекта требованиям, указанным в подпункте 1.3.3 названного порядка; г) несоответствие проекта критерию, установленному пунктом 2 или 2.2 части 1 статьи 1 Закона N 583-ОЗ; д) невозможность предоставления земельного участка для реализации проекта в соответствии с законодательством, Правилами землепользования и застройки города Новосибирска, проектом планировки территории; е) земельный участок, на котором предполагается реализация проекта, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; ж) ходатайство не получило наивысший рейтинг по результатам оценки и сопоставления ходатайств; з) размер денежных средств, подлежащих внесению на завершение строительства многоквартирного дома, застройщик которого не исполнил свои обязательства по передаче жилых помещений гражданам, вложившим денежные средства в строительство многоквартирных домов, менее стоимости испрашиваемого земельного участка, которая определяется в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, - в отношении проекта, критерий для которого установлен пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона N 583-ОЗ; и) подготовка проекта распоряжения Губернатора Новосибирской области в связи с поступившим ранее обращением к Губернатору Новосибирской области в отношении испрашиваемого земельного участка.

Как следует из протокола, в удовлетворении ходатайств о реализации МИП в Первомайском районе г. Новосибирска на территории 2, 4, 5, 6 отказано в связи с тем, что проект застройки не соответствует требованиям пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ (вид разрешенного использования земельного участка не соответствует целям использования).

Вместе с тем, мэрией не учтено, что ходатайство о рассмотрении возможности реализации МИП не является заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов конкретному лицу. Целью рассмотрения ходатайства первоначального инициатора является принятие решения относительно возможности реализации МИП, соответствующего критериям, установленным Законом Новосибирской области, на предлагаемом заявителем земельном участке, исходя из потенциала его использования для жилищного строительства.

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что образование земельного участка после подведения итогов процедуры, предусмотренной разделом 3 Порядка №3419, осуществляется инициатором МИП, ходатайство которого получило наивысший рейтинг или являлось единственным, то есть лицом, с которым будет заключен договор аренды земельного участка без проведения торгов.

Градостроительный регламент, установленный в отношении территориальной зоны, к которой земельный участок отнесен Правилами землепользования и застройки, имеет приоритетное значение по отношению к сведениям, указанным в отношении земельного участка в ЕГРН.

Правилами землепользования и застройки города Новосибирска территории 2, 4, 5, 6 отнесены к зоне застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1), подзоне застройки жилыми домами смешанной этажности различной плотности застройки (Ж-1.1), для которой пл. 1.2 п. 1 ст. 37 Правил в качестве основного вида разрешенного использования предусмотрена «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6) - многоквартирные многоэтажные дома; подземные гаражи и автостоянки; объекты обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного многоэтажного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15% от общей площади дома».

Генеральным планом города Новосибирска территории 2, 4, 5, 6 отнесены к функциональной зоне «жилая зона с индексом 100», параметрами которой предусмотрено размещение многоэтажной (высотной) жилой застройки.

В данном случае, земельные участки подлежат образованию в заявленных инициатором границах на основании решения органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Такое решение в силу подпункта 4 пункта 14 статьи 11.10 ЗК РФ должно содержать сведения о территориальной зоне, в границах которой образуется земельный участок.

Следовательно, отсутствуют препятствия для образования земельных участков в границах, предложенных заявителем в качестве границ территорий 2, 4, 5, 6 с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6)».

При этом изменение вида разрешенного использования уже поставленных на кадастровый учет земельных участков осуществляется на основании заявления правообладателя земельного участка, то есть, в данном случае, на основании заявления мэрии (ст. 33 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 №218-ФЗ).

Заявитель также указал на то, что между мэрией города Новосибирска (на стороне арендодателя) и ООО «База отдыха «Иня» (на стороне арендатора) был заключен договор аренды земельного участка от 08.06.2017 №128524р, сроком действия с 08.06.2017 по 07.06.2027, согласно которому арендатору в аренду передавался земельный участок с кадастровым номером 54:35:081010:99 для строительства базы отдыха с гостиничными корпусами, блоком общественного питания, спортивно-оздоровительным блоком по ул. Зеркальной.

Указанный договор аренды земельного участка от 08.06.2017 №128524р расторгнут на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-21706/2018 от 07.09.2018.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводом заявителя о том, что сведения о виде разрешенного использования земельного участка, содержащиеся в ЕГРН («базы отдыха; гостиницы; объекты общественного питания; физкулыурно-спортивные, оздоровительные объекты, в том числе спортивные комплексы, залы, катки, бассейны, фитнес-центры»), были внесены на основании правоустанавливающего документа (договора аренды земельного участка от 08.06.2017 №128524р), действие которого, в настоящее время прекращено, что не является препятствием для предоставления земельного участка в целях использования, соответствующих установленному в отношении него градостроительному регламенту.

Как следует из протокола, в удовлетворении ходатайств о реализации МИП в Первомайском районе г. Новосибирска на территории 2, 4, 5, 6 отказано в связи с невозможностью предоставления земельного участка по причине его нахождения в зоне с особыми условиями использования территории, в которой строительство объектов капитального строительства разрешено при условии проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод (статья 67.1 ВК РФ).

В силу ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Таким образом, указанная норма налагает на застройщика ограничения, установленные Водным кодексом РФ, что предполагает реализацию в процессе строительства застройщиком дополнительных мероприятий и подлежит отражению при разработке проектной документации в целях получения разрешения на строительство.

Как следует из протокола, в качестве основания для отказа в удовлетворении ходатайства о реализации МИП на территории 4 указано на невозможность предоставить земельный участок для реализации МИП на данной территории в связи с тем, что проект застройки не соответствует требованиям статьи 11.9 ЗК РФ (не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границу территориальной зоны озеленения (Р-2); данная территория расположена в двух территориальных зонах).

Вместе с тем, предусмотренные схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и эскизным проектом границы территории 2 не выходят за пределы территориальной зоны застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1), установленной картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Новосибирска, что также отражено на схеме расположения проектируемых участков (территории) на фрагменте карты градостроительного зонирования территории города Новосибирска (лист 6 эскизного проекта).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки, либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

В силу пункта 11 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ под пересечением границ земельного участка с границами территориальной зоны,

лесничеств, лесопарков понимается наличие общей точки гаи точек границ земельного участка и границ территориальной зоны, лесничества, лесопарка, которые образованы в результате расположения одной или нескольких характерных точек границ земельного участка за пределами диапазона средней квадратической погрешности определения характерных точек границ территориальной зоны, лесничества, лесопарка.

Иными словами, термин «пересечение границ земельного участка и территориальных зон», на который указывает пункт 7 статьи 11.9 ЗК РФ и мэрия в протоколе комиссии от 30.03.2022, определен, и его алгоритм описан в Федеральном законе от 13.07.2015 №218-ФЗ -пересечение границ можно определить только на основании достоверных данных ЕГРН, которые были внесены по сведениям органов местного самоуправления в рамках статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ, поданных с учетом Приказа Министерства экономического развития РФ №650 от 23.11.2018.

Местоположение границ земельного участка устанавливается путем определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания его границ и деления их на части (ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ).

Фактическая величина средней квадратической погрешности не должна превышать установленную в Приложении к Требованиям, приведенным в Приложении №1 к Приказу Росреестра от 23.10.2020 №11/0393.

В соответствии с установленными Приказом Росреестра от 23.10.2020 №11/0393 требованиями, значение точности (средней квадратической погрешности) определения координат характерных точек границ земельных участков, отнесенных к землям населенных пунктов, составляет 0,1 м.

Одновременно с этим, в соответствии с п. 25 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

В соответствии с п. 42 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ площадь земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, может отличаться от площади земельного участка, указанной в соответствующем утвержденном проекте межевания территории, схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проектной документации лесных участков, не более чем на десять процентов.

Таким образом, законом допускается отклонение площади земельного участка, определенной в соответствии с требованиями ст. 11.9 ЗК РФ, от указанной в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в пределах десяти процентов.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области

РЕШИЛ:

признать незаконным изложенное по второму вопросу повестки дня в протоколе комиссии по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным пунктами 2-2.2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-03 «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов» от 16.01.2023 и в письме от 20.01.2023 №30/03.1/00850 решение мэрии города Новосибирска об отказе в удовлетворении ходатайства ООО «Строй-Арт» о реализации МИЛ в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 №583-03 на земельном участке площадью 13 360,7 квадратных метров, расположенном в Первомайском районе города Новосибирска;

Признать незаконным изложенное по третьему вопросу повестки дня в протоколе комиссии по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным пунктами 2 - 2.2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-03 от 16.01.2023 и в письме от 20.01.2023 №30/03.1/00850 решение мэрии города Новосибирска об отказе в удовлетворении ходатайства ООО «Строй-Арт» о реализации МИЛ в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 №583-03 на земельном участке площадью 12 043,77 квадратных метров, расположенном в Первомайском районе г. Новосибирска;

Признать незаконным изложенное по четвертому вопросу повестки дня в протоколе комиссии по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным пунктами 2 - 2.2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-03 от 16.01.2023 и в письме от 20.01.2023 №30/03.1/00850 решение мэрии города Новосибирска об отказе в удовлетворении ходатайства ООО «Строй-Арт» о реализации МИЛ в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 №583-03 на земельном участке площадью 8 687,2 квадратных метров, расположенном в Первомайском районе г. Новосибирска;

Признать незаконным изложенное по пятому вопросу повестки дня в протоколе комиссии по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным пунктами 2 - 2.2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-03 от 16.01.2023 и в письме от 20.01.2023 №30/03.1/00850 решение мэрии города Новосибирска об отказе в удовлетворении ходатайства ООО «Строй-Арт» о реализации МИЛ в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 №583-03 на земельном участке площадью 12 069,6 квадратных метров, расположенном в Первомайском районе г. Новосибирска;

обязать мэрию города Новосибирска в десятидневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу повторно рассмотреть ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Строй-Арт» (ИНН <***>) о реализации масштабных инвестиционных проектов, критерии для которых установлены пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ, на земельном участке площадью 13 360,7 кв.м, расположенном в Первомайском районе города Новосибирска; на земельном участке площадью 12 043,77 кв. м, расположенном в Первомайском районе города Новосибирска; на земельном участке площадью 6 687, 2 кв. м, расположенном в Первомайском районе города Новосибирска; на земельном участке площадью 8 687, 2 кв. м, расположенном в Первомайском районе города Новосибирска; на земельном участке площадью 12069,6 ,09 кв. м, расположенном в Первомайском районе города Новосибирска.

Взыскать с мэрии города Новосибирска в пользу ООО «Строй-Арт» расходы по уплате госпошлины в размере 12 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Н.В. Гофман