Постановление от 14 сентября 2021 г. по делу № А76-48066/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6194/21

Екатеринбург

14 сентября 2021 г.


Дело № А76-48066/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 сентября 2021 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Жаворонкова Д.В.,

судей Гавриленко О.Л., Кравцовой Е.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (ИНН: 7453216794, ОГРН: 1107453003580) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.03.2021 по делу № А76-48066/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2021 по тому же делу по заявлению публичного акционерного общества «Челябинский трубопрокатный завод» (ИНН: 7449006730, ОГРН: 1027402694186) о признании незаконными действий Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (ИНН: 7453216794, ОГРН: 1107453003580), выразившихся в уклонении от утверждения акта о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны инвентарный номер 74/0103-59 (202000136), реестровый федеральный номер П13740000782, номер реестра в МЧС 39739, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Машиностроителей,21.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не прибыли.

Публичное акционерное общество «Челябинский трубопрокатный завод» (далее - ПАО «ЧТПЗ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее - МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выразившиеся в уклонении от утверждения акта о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны инвентарный номер 74/0103-59 (202000136), реестровый федеральный номер П13740000782, номер реестра в МЧС 39739, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Машиностроителей, 21; обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем утверждения Акта о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны инвентарный номер 74/0103-59 (202000136), реестровый федеральный номер П13740000782, номер реестра в МЧС 39739, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Машиностроителей, 21.

Решением суда первой инстанции от 09.03.2021 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2021 решение суда первой инстанции оставлено в силе.

В кассационной жалобе заявитель указывает на то, что поскольку спорное защитное сооружение передано на ответственное хранение и в безвозмездное пользование заявителю, акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) подлежит утверждению руководителем ПАО «ЧТПЗ».

Общество в представленном отзыве просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 22.01.1996 между АО «ЧТПЗ», Комитетом по управлению государственным имуществом Челябинской области и Администрацией Ленинского района заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов имущества гражданской обороны, а также выполнения мероприятий гражданской обороны, согласно п. 1 которого акционерное общество «ЧТПЗ» принимает по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны (л.д. 64-68).

Согласно выписке из федерального имущества № 328/1 от 18.03.2019 защитным сооружением гражданской обороны является убежище гражданской обороны № 19 под зданием цеха мясных, рыбных и кондитерских полуфабрикатов, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Машиностроителей, 21, реестровый федеральный номер П13740000782, номер реестра в МЧС 39739, инвентарный номер 74/0103-59 (202000136) (л.д. 18).

В соответствии с требованиями приказа МЧС России от 15.12.2002 № 586 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» приказом от 01.03.2019 № 032 ПАО «ЧТПЗ» создана комиссия по обследованию состояния объекта гражданской обороны в целях подготовки документов по снятию его с учета. В состав комиссии включены представители общества, Главного управления МЧС России по Челябинской области, МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях (л.д. 22).

Согласно Техническому заключению по результатам детального (инструментального) комплексного обследования технического состояния защитного сооружения гражданской обороны инв.№ 74/0103-59 (202000136), реестровый № П13740000782, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Машиностроителей, 21, ограждающие и несущие строительные конструкции в результате физического износа утратили расчетные защитные свойства, инженерные системы убежища вышли из строя, восстановление убежища экономически нецелесообразно, дальнейшая эксплуатация объекта как убежища не представляется возможной, рекомендуется снять с учета защитное сооружение (л.д. 23-26).

По результатам работы комиссии составлен Акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны инвентарный номер 74/0103-59 (202000136), реестровый федеральный номер П13740000782, номер реестра в МЧС 39739, расположенного по адресу г. Челябинск, ул. Машиностроителей, 21 в связи с утратой расчетных защитных свойств и экономической нецелесообразностью восстановления. Указанный акт подписан членами комиссии и согласован комиссией ГУ МЧС РФ по Челябинской области (л.д. 30-31).

26.08.2019 обществом «ЧТПЗ» в адрес МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях указанный акт направлен для утверждения (л.д. 9).

04.09.2019 письмом № 11407 Управлением возвращен акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны, в связи с тем, что в соответствии с заключенным договором «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны» от 18.04.1996 № 215 акты о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны подлежат утверждению руководителем ОАО «Челябинский трубопрокатный завод», а не руководителем Межрегионального территориального управления (л.д. 10).

09.09.2019 общество повторно направило акт о снятии с учета защитного сооружения, указав, что в соответствии с п. 2.11 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» согласованные акты о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) утверждаются для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, Росимуществом (территориальным органом Росимущества) (л.д. 12).

20.11.2019, 24.08.2020 ПАО «ЧТПЗ» в адрес Управления также направлялся для утверждения акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны инвентарный номер 74/0103-59 (202000136), реестровый федеральный номер № П13740000782, номер в реестре МЧС 39739, расположенного по адресу: 454129, Российская Федерация, Челябинская обл., г. Челябинск, ул. Машиностроителей, д. 21 (л.д. 13-14).

24.09.2020 письмом № 74-КН/12678 Управление, возвратив акт о снятии с учета, сообщило, что письмом от 13.09.2019 № 11839 МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях в Росимушество было направлено обращение по вопросу утверждения Межрегиональным территориальным управлением акта о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны, инвентарный номер 74/0103-59 (202000136), РНФИ П13740000782, номер в реестре МЧС 39739, расположенного по адресу: 454129, Российская Федерация, Челябинская область, г. Челябинск, ул. Машиностроителей, д. 21, на которое из Росимущества письмом от 20.12.2019 № 06/43434 поступил ответ о том, что согласно разъяснениям Росимущества от 31.10.2017 № ИБ-06/41811 акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны подлежит утверждению руководителем ПАО «Челябинский трубопрокатный завод» в связи с тем, что в отношении вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны заключен договор «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны» от 18.04.1996 № 215 (л.д. 16).

Полагая действия МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, выразившиеся в уклонении от утверждения акта о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны, неправомерными, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», пришел к выводу об обязанности территориального органа Росимущества утвердить акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны, находящегося в федеральной собственности.

Выводы суда правомерно поддержаны апелляционной инстанцией в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Законом о гражданской обороне, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 3 указанного закона).

Согласно части 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в числе прочего, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны (часть 1.1 статьи 11 Закона о гражданской обороне), которым является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583).

Учет защитных сооружений ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитных сооружений, в журнале учета защитных сооружений (пункт 2.1 Правил № 583).

Согласно п. 2.5 Правил № 583 ЗС ГО снимаются с учета, в том числе, при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно.

В пунктах 2.6 - 2.8 Правил № 583 определено, что в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия, в том числе решением руководителя организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения.

В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение № 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение № 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (пункт 2.10 Правил № 583).

В силу пункта 2.11 Правил № 583 согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества); для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО; для ЗС ГО, находящихся в собственности организации, - руководителем этой организации.

Как следует из материалов дела, обществом «ЧТПЗ» в адрес Управления неоднократно направлялся Акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны инвентарный номер 74/0103-59 (202000136), реестровый федеральный номер П13740000782, номер реестра в МЧС 39739, расположенного по адресу г. Челябинск, ул. Машиностроителей, 21 в связи с утратой расчетных защитных свойств и экономической нецелесообразностью восстановления, согласованный комиссией ГУ МЧС РФ по Челябинской области (л.д. 9, 12-14,30-31).

Утрата расчетных защитных свойств и невозможность дальнейшей эксплуатации спорного ЗС ГО как убежища подтверждена техническим заключением по результатам детального (инструментального) комплексного обследования технического состояния защитного сооружения гражданской обороны инв. № 74/0103-59 (202000136), реестровый № П13740000782, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Машиностроителей, 21 (л.д. 23-26), и ответчиком не оспаривается.

Факт нахождения спорного защитного сооружения в федеральной собственности подтвержден выпиской из федерального имущества № 328/1 от 18.03.2019 (л.д. 18) и Управлением не опровергнут.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, утвержденного Приказом Росимущества от 16.12.2016 № 452 территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

С учетом изложенного, суды пришли к правомерному выводу о том, что на Управление, осуществляющее полномочия собственника от имени Российской Федерации, в силу закона возложена обязанность по утверждению акта о снятии с учета названного защитного сооружения.

Рекомендации Росимущества, на которые ссылается заинтересованное лицо, не является органом, уполномоченным на разъяснение вопросов в сфере гражданской обороны и режима защитных сооружений, и не имеют более высокую юридическую силу, чем действующий приказ уполномоченного на решение этого вопроса МЧС России.

Доводы кассационной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом апелляционной инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права.

С учетом изложенного и исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, суд кассационной инстанции не находит основания для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.03.2021 по делу № А76-48066/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Д.В. Жаворонков


Судьи О.Л. Гавриленко


Е.А. Кравцова