Решение от 15 октября 2024 г. по делу № А56-69666/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-69666/2024
15 октября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 15 октября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеева М.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Дидык А.О.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: публичное акционерное общество "Россети ленэнерго"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

о признании незаконным постановления № 047/04/9.21-1419/2024,


при участии

от заявителя - представителя ФИО1, по доверенности от 02.10.2024,

от заинтересованного лица – не явился, извещен.



установил:

заявитель - публичное акционерное общество "Россети ленэнерго" (далее – общество) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к заинтересованному лицу - Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области об оспаривании постановления от 01.07.2024 о назначении административного наказания по делу № 047/04/9.21-1419/2024 (исх. № ИМ/7123/24 от 04.07.2024), в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 000 руб.

Определением от 21.08.2024 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статьей 136-137 АПК РФ и перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требований.

Суд, исследовав материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес Ленинградского УФАС России поступили заявления ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Лагерь А.В., ФИО6, ФИО7 с жалобами на действия (бездействие) ПАО «Россети Ленэнерго». Согласно поступившим заявлениям установлены следующие обстоятельства.

1. 15.07.2022 между ФИО2 (далее - Заявитель № 1) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 22-056910-100-031 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: обл. Ленинградская, р-н Приозерский, с/п Мельниковское, вблизи пос. Быково, кадастровый № 47:03:0409002:2, максимальная мощность присоединения - 15 кВт при классе напряжения - 0,4 кВ (далее - Договор № 1).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 1 в срок, определенный пунктом 13.1 технических условий к Договору № 1 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13.1 технических условий к Договору № 1 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 12 месяцев с даты заключения Договора № 1.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 1 в срок до 17.07.2023.

На момент поступления заявления в Ленинградское УФ АС России мероприятия по технологическому присоединению со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

2. 04.08.2023 между ФИО3 (далее - Заявитель № 2) и ПАО «Россетти Ленэнерго» заключен договор № 23-043385-100-031 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, Первомайское сельское поселение, ДНП Алакюль, кадастровый № 47:01:1706001:10244, максимальная мощность присоединения - 15 кВт при классе напряжения - 0,4 кВ (далее - Договор № 2).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 2 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 2 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 2 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 2.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 2 в срок до 05.02.2024.

На момент поступления заявления в Ленинградское УФ АС России мероприятия по технологическому присоединению со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

3. 01.08.2023 между ФИО4 (далее - Заявитель № 3) и ПАО «Россетти Ленэнерго» заключен договор № 23-042461-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, р-н Всеволожский, кадастровый № 47:07:1047002:2082, максимальная мощность присоединения - 15 кВт при классе напряжения - 0,4 кВ (далее - Договор № 3).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 3 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 3 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 3 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 3.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 3 в срок до 01.02.2024.

На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

4. 04.10.2023 между ФИО5 (далее - Заявитель № 4) и ПАО «Россетти Ленэнерго» заключен договор № 23-057318-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Дубровка, ул. Московская, уч. № 22, кадастровый № 47:07:0801013:89, максимальная мощность присоединения - 15 кВт при классе напряжения - 0,4 кВ (далее - Договор № 4).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 4 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 4 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 4 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 4.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 4 в срок до 04.04.2024.

На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

5. Согласно заявлению, между Лагерь А.В. (далее - Заявитель № 5) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 23-059340-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, гп. Янино-1, территория СНТ «Колос», ул. 13-я Линия, участок 444, кадастровый № 47:07:1043019:54, максимальная мощность присоединения - 15 кВт при классе напряжения - 0,4 кВ (далее -Договор № 5).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 5 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 5 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 5 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 5.

Согласно представленной ПАО «Россети Ленэнерго» информации (исх. № ЛЭ/06-09/290 от 17.06.2024) дата внесения Заявителем № 5 аванса в счет оплаты по Договору № 5 - 18.10.2023. Следовательно, ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 5 в срок до 18.04.2024.

Как следует из заявления, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению истек, после чего Заявителем № 5 в адрес ПАО «Россети Ленэнерго» было подана жалоба.

20.04.2024 Заявителю № 5 от ПАО «Россети Ленэнерго» поступил ответ, что работы по осуществлению технологического присоединения планируется выполнить до 15.05.2024.

На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

6. Согласно заявлению, ФИО6 (далее - Заявитель № 6) в ПАО «Россети Ленэнерго» была подана заявка № 23-050813 на заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Ропшинское сельское поселение», СНТ «Метрострой-2», ул. 3-я Северная, уч. № 20, кадастровый № 47:14:1288001:18, максимальная мощность присоединения - 10 кВт при классе напряжения - 0,4 кВ, согласно которой между Заявителем № 6 и Исполнителем был заключен договор (далее - Договор № 6).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 6 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 6 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 6 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 6.

Согласно представленной ПАО «Россети Ленэнерго» информации (исх. № ЛЭ/06-09/290 от 17.06.2024) дата внесения Заявителем № 6 аванса в счет оплаты по Договору № 6 - 14.09.2023. Следовательно, ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 6 в срок до 14.03.2024.

На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

7. 18.09.2023 между ФИО7 (далее - Заявитель № 7) и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 23-050897-100-046 об осуществлении технологического

присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Рахьинское городское поселение, кадастровый № 47:07:0953003:271, максимальная мощность присоединения - 15 кВт при классе напряжения - 0,4 кВ (далее - Договор № 7).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 7 в срок, определенный пунктом 13 технических словий к Договору № 7 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 7 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 7.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 7 в срок до 18.03.2024.

На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

Таким образом, Ленинградское УФАС России в действиях Сетевой организации усматривает признаки нарушения пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила присоединения).

Постановлением от 01.07.2024 о назначении административного наказания по делу № 047/04/9.21-1419/2024 (исх. № ИМ/7123/24 от 04.07.2024) Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Пунктом 16 Правил присоединения определены существенные условия договора об осуществлении мероприятий технологического присоединения, к которым, среди прочих, относится срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, исчисляемый со дня заключения договора.

Специальный порядок изменения существенных условий заключенного договора об осуществлении технологического присоединения Правилами присоединения не предусмотрен. Правила присоединения носят публично-правовой характер и предусматривают императивный первоначальный срок исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения, что в свою очередь устанавливает ответственность за его нарушение.

Нарушение сроков, гарантированных Правила присоединения, ущемляет права лиц, обратившихся в Сетевую организацию на своевременное подключение к электрическим сетям.

Вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей, связанных с проведением мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения, Сетевая организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок.

Приняв заявку, подготовив технические условия и заключив Договоры, Сетевая организация приняла на себя обязательство неукоснительно следовать предписанным Правилами присоединения положениям.

Мероприятия по технологическому присоединению объектов заявителей должны осуществляться в пределах срока исполнения договора, в том числе и урегулирование вопросов с третьими лицами.

Как следует из материалов административного дела, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении № 047/04/9.21-1419/2024 в Ленинградское УФАС России не предоставлены акты об осуществлении технологического присоединения по Договорам № 1, № 2 и № 7.

Правила присоединения носят публично-правовой характер и предусматривают императивный первоначальный срок исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения, что в свою очередь устанавливает ответственность за его нарушение.

Сетевая организация не исполнила мероприятия по Договорам №№ 1-7 в установленный срок, что является нарушением пункта 16 Правил присоединения.

Просрочка исполнения мероприятий Сетевой организацией на момент рассмотрения дела:

по Договору № 1 - более 11 месяцев (срок исполнения мероприятий по Договору № 1 -29.02.2024);

по Договору № 2 - более 4 месяцев (срок исполнения мероприятий по Договору №2-05.02.2024);

по Договору № 3 - 24 календарных дня (срок исполнения мероприятий по Договору № 3 - 01.04.2024, мероприятия по Договору № 3 выполнены Сетевой организацией - 25.04.2024);

по Договору № 4 - более 2 месяцев (срок исполнения мероприятий по Договору № 4 - 04.04.2024, мероприятия по Договору № 4 выполнены Сетевой организацией -05.06.2024);

по Договору № 5 - более 1 месяца (срок исполнения мероприятий по Договору № 5 - 18.04.2024, мероприятия по Договору № 5 выполнены Сетевой организацией -31.05.2024);

по Договору № 6 - более 3 месяцев (срок исполнения мероприятий по Договору № 6 - 14.03.2024, мероприятия по Договору № 6 выполнены Сетевой организацией -20.06.2024);

по Договору № 7 - более 3 месяцев (срок исполнения мероприятий по Договору №7- 18.03.2024).

Наличие каких-либо обстоятельств, влекущих невозможность соблюдения ПАО «Россети Ленэнерго» правил и норм в процессе производства по делу об административном правонарушении не установлено. Устранение правонарушения после его совершения не свидетельствует об отсутствии вины Сетевой организации, а может быть учтено при назначении наказания.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных требований Правил № 861, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению таких требований и недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления.

Как следует из материалов дела, Общество было надлежащим образом извещено о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Доводы Общества о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признании совершенного Обществом правонарушения малозначительным, судом также отклоняются.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая охраняемые общественные отношения, на которые посягает совершенное Обществом правонарушения, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб. назначено Обществу в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

С учетом приведенных норм закона, суд считает, что в рассматриваемом случае, с учетом того, что были приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений, наложение на Общество административного штрафа в размере 1 000 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем, считает возможным снизить сумму штрафа до 500 000 рублей.

По мнению суда, такое наказание в данном случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 КоАП РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.


Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 01.07.2024 о назначении административного наказания по делу № 047/04/9.21-1419/2024, снизив размер назначенного административного штрафа до 500 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.


Судья Сундеева М.В.