Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А11-8631/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-8631/2020
15 июня 2021 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 07.06.2021.

В полном объеме решение изготовлено 15.06.2021.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Поляковой Н.А., Багровой Т.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственный комплекс "Автоприбор" (600016, <...>, этаж 3, комната 4, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 24.07.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 033/04/9.21-588/2020.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью ООО "Авто-Тракт-Менеджмент"(600035, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>).


В судебном заседании приняли участие:

ООО "НПК "Автоприбор": ФИО1 – представитель (доверенность от 11.01.2021 № 02 сроком действия до 31.12.2021, диплом, паспорт);

УФАС по Владимирской области: ФИО2 – представитель (доверенность от 25.01.2021 сроком действия по 31.12.2024, диплом, удостоверение);

ООО "Авто-Тракт-Менеджмент": ФИО3 – представитель (доверенность от 11.01.2021 № 3 сроком действия по 31.12.2021, диплом, паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственный комплекс "Автоприбор" (далее – ООО "НПК "Автоприбор") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – УФАС по Владимирской области) от 24.07.2020 № 033/04/9.21-588/2020 о привлечении ООО "НПК "Автоприбор" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью ООО "Авто-Тракт-Менеджмент" (далее – ООО "Авто-Тракт-Менеджмент").

В судебном заседании 31.05.2021, в котором в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 07.06.2021, представитель ООО "НПК "Автоприбор" поддержал заявленное требование.

УФАС по Владимирской области и ООО "Авто-Тракт-Менеджмент" представили в материалы дела отзывы, в которых указывают на необоснованность заявленного ООО "НПК "Автоприбор" требования.

Представители УФАС по Владимирской области и ООО "Авто-Тракт-Менеджмент" в заседании суда поддержали изложенную в отзывах позицию.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 33:22:032091:142, расположенный по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности ООО "Крига" и передан в пользование ООО "НПК "Автоприбор" по договору аренды.

ООО "Авто-Тракт-Менеджмент" является собственников недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, в том числе нежилого здания – административно-бытовой корпус (кадастровый номер 33:22:032091:233), нежилого здания – административно-бытовой корпус № 1 (кадастровый номер 33:22:032091:232), производственного корпуса № 9 (кадастровый номер 33:22:032091:1234).

Указанные объекты ООО "Авто-Тракт-Менеджмент" технологически присоединены к централизованной системе водоснабжения и водоотведения через водопроводные и канализационные сети, находящиеся в пользовании ООО "НПК "Автоприбор".

5 февраля 2020 года ООО "Авто-Тракт-Менеджмент" были получены уведомления от ООО "НПК "Автоприбор" от 30.01.2020 № 40 и № 41 о проведении с 29.01.2020 аварийно-восстановительных работ по ремонту и замене подземного участка магистрального трубопровода городской воды на земельном участке 33:22:032091:142 и ограничении подачи воды до устранения последствий аварии.

19 февраля 2020 года подача воды на территории площадки "А" по адресу: <...> была полностью прекращена.

По состоянию на указанную дату между ООО "Авто-Тракт-Менеджмент" (потребитель) и ООО "НПК "Автоприбор" действовал договор на возмещение затрат от 12.11.2018 № 9/423, по условиям которого потребитель возмещает ООО "НПК "Автоприбор" затраты на коммунальные услуги (теплоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, электроэнергия (в том числе техническое обслуживание, текущий ремонт энергоустановок, магистральных, распределительных инженерных сетей до границы эксплуатационной ответственности).

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон водопроводных и канализационных сетей (приложение № 7 к договору) граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности определена в точках ввода водопровода (В1) Ду 100 в производственный корпус № 9, административный корпус № 1 (АБК-1) в канализационных колодцах: КК-35, КК-71, КК-50. Ответственность за техническое состояние ввода водопровода (В1) до производственного корпуса № 9, административного корпуса № 1 (АБК-1), канализационной сети от канализационных колодцев КК-35, КК-71, КК-50 (в сторону движения стоков) возложена на ООО "НПК "Автоприбор". Все сети, расположенные за границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в сторону ООО "НПК "Автоприбор" принадлежат последнему и им обслуживаются. Ответственность за техническое состояние водопровода (В1), проложенного внутри производственного корпуса № 9, административного корпуса № 1 (АБК-1), выпуски до канализационных колодцев и канализационные колодцы КК-35, КК-71, КК-50 возложена на ООО "Авто-Тракт-Менеджмент". Все сети, расположенные за границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в сторону ООО "Авто-Тракт-Менеджмент" принадлежат последнему и им обслуживаются.

14 апреля 2020 года между ООО "Авто-Тракт-Менеджмент" и МУП "Владимирводоканал" заключен единый договор № 10882 холодного водоснабжения и водоотведения в отношении принадлежащих ООО "Авто-Тракт-Менеджмент" объектов недвижимости – административно-бытовой корпус № 1 (кадастровый номер 33:22:032091:232) и производственный корпус №9 (кадастровый номер 33:22:032091:1234). Согласно условиям указанного договора датой начала подачи холодной воды и приема сточных вод является 01.04.2020.

15 мая 2020 года ООО "Авто-Тракт-Менеджмент" направило в адрес ООО "НПК "Автоприбор" уведомление о заключении прямого договора холодного водоснабжения и водоотведения с МУП "Владимирводоканал" с просьбой восстановить подачу воды к объектам. Уведомление получено ООО "НПК "Автоприбор" 20.05.2020, однако водоснабжение восстановлено не было.

ООО "Авто-Тракт-Менеджмент" обратилось в УФАС по Владимирской области с заявлением о препятствовании транспортировке воды по водопроводным сетям со стороны ООО "НПК "Автоприбор".

По факту установленного нарушения УФАС по Владимирской области составлен протокол об административном правонарушении от 10.07.2020 № 033/04/9.21-588/2020 и вынесено постановление от 24.07.2020 № 033/04/9.21-588/2020 о привлечении ООО "НПК "Автоприбор" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

ООО "НПК "Автоприбор" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об отмене указанного постановления УФАС по Владимирской области.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО "НПК "Автоприбор" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с водоснабжением и водоотведением регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года № 644 (далее – Правила № 644).

Как предусмотрено статьей 2 Федерального закона № 416-ФЗ водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4). Водопроводная сеть – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 644, под границей балансовой принадлежности понимается линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; под границей эксплуатационной ответственности –линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации (обеспечению эксплуатации) этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы водопроводных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным сетям воды в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям.

Как следует из пояснений ООО "НПК "Автоприбор", 28 января 2020 года была обнаружена утечка воды на водопроводных сетях. 30 января 2020 года собственникам зданий были направлены уведомления о необходимости производства ремонтных работ на водопроводных сетях. На поверхности земельного участка, принадлежащего ООО "НПК "Автоприбор" на праве аренды, произошло большое скопление воды с локальным подтоплением фундамента здания. За несколько дней утечка воды по данным приборов учета превысила месячное потребление всех собственников зданий. ООО "НПК "Автоприбор" ограничило подачу воды на аварийном участке в целях прекращения расхода воды. ООО "НПК "Автоприбор" указывает, что непринятие мер по ограничению перетока воды по аварийному участку водопроводной сети могла привести к значительным убыткам для собственников зданий, расположенных по адресу: <...>, площадка "А", связанных с расходами за потребляемую воду. ООО "НПК "Автоприбор" сообщает, что акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон водопроводных и канализационных сетей, являющийся приложением к договору на возмещение затрат от 12.11.2018 № 9/423, утратил силу с момента заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения от 14.04.2020 № 10882 между ООО "Авто-Тракт-Менеджмент" и МУП "Владимирводоканал".

Вместе с тем, из имеющихся в материалах дела документов усматривается, что на момент ограничения подачи воды договор на возмещение затрат от 12.11.2018 № 9/423 между ООО "Авто-Тракт-Менеджмент" и ООО "НПК "Автоприбор" действовал. Актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности водопроводных и канализационных сетей (приложение № 7 к договору) определена граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон договора.

19 февраля 2020 года ООО "НПК "Автоприбор" осуществило ограничение перетока воды на эксплуатируемом участке водопроводных сетей.

Факт совершения ООО "НПК "Автоприбор" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела.

При указанных обстоятельствах вывод УФАС по Владимирской области о наличии в действиях ООО "НПК "Автоприбор" события вменяемого правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО "НПК "Автоприбор" предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, в действиях ООО "НПК "Автоприбор" содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление принято УФАС по Владимирской области в пределах его полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны УФАС по Владимирской области судом не установлено.

Вместе с тем согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям характеризуется безразличным, пренебрежительным отношением виновного к принятой на себя публично-правовой обязанности.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, предполагающих дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, степень вины правонарушителя, отсутствие умысла в совершении правонарушения, арбитражный суд пришел к выводу о том, что хотя формально действия ООО "НПК "Автоприбор" и содержат признаки состава вменяемого административного правонарушения, однако не представляют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пренебрежительного отношения ООО "НПК "Автоприбор" к выполнению своих публично-правовых обязанностей из материалов дела не усматривается. Напротив, из имеющихся в материалах дела документов усматривается, что ограничение подачи воды было произведено ООО "НПК "Автоприбор" в связи с утечкой воды на аварийном участке водопроводных сетей, при этом ООО "НПК "Автоприбор" проинформировало собственников зданий о наличии аварии на водопроводных сетях и необходимости производства ремонтных работ для ее устранения.

В связи с этим рассматриваемое правонарушение может быть квалифицировано как малозначительное.

Арбитражный суд полагает, что производством по делу об административном правонарушении достигнуты цели административного наказания.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Учитывая изложенное, постановление УФАС по Владимирской области от 24.07.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 033/04/9.21-588/2020 подлежит признанию незаконным и отмене в связи малозначительностью совершенного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 24.07.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 033/04/9.21-588/2020.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

СудьяН.Ю. Давыдова