Решение от 10 июня 2025 г. по делу № А14-536/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-536/2025

«11» июня 2025г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Экотехнологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к Административной комиссии при Управе Левобережного района городского округа город Воронеж (ОГРН <***> , ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании незаконным и отмене постановления от 10.12.2024 по делу № 286/2024 о назначении административного наказания,

при участии в предварительном судебном заседании:

лица, участвующие в деле, не явились, надлежаще извещены,

установил:

акционерное общество «Экотехнологии» (далее – заявитель, АО «Экотехнологии») обратилось в арбитражный суд с заявлением к административной комиссии при Управе Левобережного района городского округа города Воронежа (далее – административный орган, Комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 10.12.2024 по делу №286/2024 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Определением суда от 27.01.2025 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного судопроизводства.

На основании определения от 20.03.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства. Предварительное судебное заседание по делу назначено на 21.04.2025.

Определением суда предварительное судебное заседание по делу отложено на 04.06.2025 для надлежащего извещения участвующих в деле лиц.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени предварительного судебного заседания, отложенного на 04.06.2025. На основании ст. 136 АПК РФ предварительное судебное заседание по делу проводилось в отсутствие извещенных лиц, участвующих в деле.

Суд в судебном заседании 04.06.2025 в отсутствие письменных возражений со стороны лиц, участвующих в деле, завершил подготовку дела к судебному заседанию и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

В судебном заседании 04.06.2025 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 11.06.2025.

Административная комиссия при Управе Левобережного района городского округа города Воронежа согласно представленному письменному отзыву возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 01.11.2024 руководителем территориального отдела Масловка управы Левобережного района городского округа город Воронеж при непосредственном обнаружении был выявлен факт невыполнения региональным оператором АО «Экотехнологии» работ по сбору и вывозу КГО от контейнерных площадок по адресу: <...> на основании заявки председателя ТОС «Улица Петровская» от 25.10.2024.

Данное обстоятельство административный орган расценил в качестве нарушения АО «Экотехнологии» требований п. 11.2, п. 20.7 Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 №190-II, выразившегося в нарушении периодичности вывоза мусора от мест его накопления, с учетом сроков накопления отходов, исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха плюс 5 градусов Цельсия и выше – не реже 1 раза в 7 суток.

13.11.2024 по данному факту в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя АО «Экотехнологии» уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении №043876 по статье 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ.

10.12.2024 в присутствии полномочного представителя АО «Экотехнологии» вынесено постановление о назначении административного наказания №286/2024, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

АО «Экотехнологии», не согласившись с принятым постановлением от 10.12.2024 №286/2024, обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным и подлежащим отмене.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с часть 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с подпунктом 1 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 №1006 «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» руководитель территориального отдела Масловка управы Левобережного района городского округа город Воронеж наделен правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.33.1 Закона №74-ОЗ.

Таким образом акт непосредственного обнаружения от 01.11.2024 и протокол об административном правонарушении от 13.11.2024 № 043876 составлены должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Согласно части 2 статьи 7 Закона от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено Административной комиссией при Управе Левобережного района г.Воронежа в пределах предоставленных полномочий.

Статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-03 "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" предусмотрена административная ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - в размере от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 N 190-II утверждены Правила благоустройства территорий городского округа город Воронеж (далее - Правила благоустройства).

Согласно п. 11.2 Правил благоустройства юридические, должностные лица и граждане обязаны, в том числе, соблюдать и поддерживать чистоту и порядок на всей территории городского округа, в том числе на прилегающих, придомовых и обособленных территориях в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 20.7 Правил благоустройства предусмотрено, что вывоз КГО необходимо производить по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 градуса Цельсия и ниже, а при температуре плюс 5 градусов Цельсия и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

Из материалов дела следует, что оспариваемым постановлением АО «Экотехнологии» вменено нарушение п. 11.2, п.20.7 Правил благоустройства территорий ГО г. Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 №190-II, выразившееся, по мнению административного органа, в невыполнении работ по сбору и вывозу КГО, что является нарушением периодичности вывоза от мест накопления КГО.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что АО «Экотехнологии» на основании соглашения от 30.06.2017, подписанного с Департаментом Жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области по результатам проведения конкурсного отбора, присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области от 30.06.2017, региональный оператор в течение срока действия соглашения обязуется организовать и осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области (зона деятельности - Воронежский межмуниципальный кластер), определенной в территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области, утвержденная приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 №356 в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона РФ от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156).

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) обязанность регионального оператора принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления основывается на договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в рамках которого региональный оператор от собственника твердых коммунальных отходов получает встречное имущественное представление в виде оплаты услуг по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В силу пункта 11 Правил N 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Пунктом 12 Правил №1156 определено, что вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе, по заявкам потребителей.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 №354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила №354).

Порядок предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен разделом XV(1) Правил N 354, в силу которого исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 148 (4) и 148 (5) этих Правил, в том числе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, этими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт "а" пункта 148 (22) Правил №354).

Пунктом 17 Приложения N 1 Правил N 354 определено, что обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления осуществляется в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Таким образом Правилами №354 определен режим обеспечения региональным оператором населения коммунальной услугой по вывозу ТКО.

АО «Экотехнологии», являясь региональным оператором, фактически выступает специальным субъектом, оказывающим на договорной основе услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в рамках осуществления им коммерческой деятельности, ведение которой регулируется Законом №89-ФЗ, а не в силу установленной Правилами благоустройства обязанности по принятию мер по соблюдению и поддержанию чистоты и порядка на территории городского округа город Воронеж, том числе, путем соблюдения периодичности вывоза ТКО.

Тем самым следует признать, что АО «Экотехнологии» за несоблюдение требований, установленных Правилами №354 в части определения режима обеспечения региональным оператором населения коммунальной услугой по вывозу ТКО и допустив нарушение указанных Правил в рамках предпринимательской деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, могло быть привлечено к административной ответственности только по части 1 статьи 7.23 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в спорный период).

Таким образом, оспариваемое постановление административной комиссии содержит неправильную квалификацию вмененного Обществу правонарушения.

Полномочием по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 КоАП РФ наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор (ст. 23.55 КоАП РФ).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Ввиду изложенного, поскольку оспариваемое постановление содержит неверную квалификацию вмененного правонарушения, привлечение АО «Экотехнологии» к административной ответственности по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» следует признать неправомерным.

В связи с чем требования АО «Экотехнологии» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при Управе Левобережного района городского округа город Воронеж (ОГРН <***> , ИНН <***>) по делу об административном правонарушении от 10.12.2024 по делу № 286/2024 о привлечении акционерного общества «Экотехнологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 руб. признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова