Постановление от 1 апреля 2025 г. по делу № А21-8988/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-8988/2024
02 апреля 2025 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 апреля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: руководитель ФИО2 по приказу от 01.06.2024,

ФИО3 по доверенности от 30.06.2024

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2957/2025) Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.12.2024 по делу № А21-8988/2024, принятое

по заявлению ЗАО Агрофирма "Водстрой" - ПМК-1

к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области

о признании незаконным приказа,

установил:

ЗАО Агрофирма «Водстрой»-(ПМК-1) (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным приказа Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее – Министерство, Заинтересованное лицо) от 03.06.2024 № 214 «О приостановлении права пользования участком недр местного значения, предоставленного ЗАО Агрофирма «Водстрой»-(ПМК-1) (ИНН <***>, ОГРН <***>) по лицензии КЛГ 01876 ТР, зарегистрированной 02.07.2003».

Решением суда от 24.12.2024 заявленное требование удовлетворено. Оспариваемый приказ Министерства признан судом недействительным.

В апелляционной жалобе Министерство просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, оспариваемый приказ Министерства является правомерным, в связи с чем у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленного Обществом требования.

В судебном заседании представители Общества просили оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Министерство надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество производит разработку месторождения строительных песков на проявлении «Цветково», предоставленного в его пользование на основании лицензии на пользование недрами КЛГ 01876 TP (дата регистрации лицензии 02.07.2003).

В последующем срок действия лицензии дважды продлевался: до 01.01.2016 (совместное решение Территориального агентства по недропользованию по Калининградской области и Правительства Калининградской области от 30.02.2005); до 01.01.2026 (приказ Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 09.02.2016 № 31).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 11.04.2024 № 133 в лицензионное соглашение были внесены изменения в части наименования добываемого полезного ископаемого: песчано-гравийный материал заменен на строительные пески, что отражено в приложении № 7 к лицензии.

Добыча строительного песка на проявлении «Цветково» ведется Обществом в соответствии Проектом разработки месторождения «Цветково» в Гурьевском районе Калининградской области, согласованным письмом Ростехнадзора от 29.12.2005 № 15-6739, с установленным годовым уровнем добычи в объеме 20 тыс. куб. м.

03 июня 2024 года Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области принят приказ № 214 «О приостановлении права пользования участком недр местного значения, предоставленного Закрытому акционерному обществу Агрофирма «Водстрой»-(ПМК-1) (ИНН <***>,ОГРН <***> по лицензии КЛГ 01876 TP, зарегистрированной 02.07.2003 в связи с осуществлением пользователем недр права пользования участком недр, предусмотренным лицензией на пользование недрами, без утвержденной в установленном порядке проектной документацией, предусмотренной статьей 23.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», на срок - со дня вступления в силу Приказа и до устранения Обществом обстоятельств, вызвавших приостановление права пользования недрами.

Не согласившись с указанным приказом Министерства, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование, посчитав, что в рассматриваемом случае основания для приостановления осуществления права пользования недрами у Министерства отсутствовали.

Выслушав представителей Общества, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции установил, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (пункт 9 статьи 4 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых (статья 23.2 Закона о недрах).

Обществу была выдана лицензия на право пользования недрами КЛГ 01876 ТР для геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на проявлении «Цветково», зарегистрированная 02.07.2003 (далее - Лицензия); участок недр расположен на территории муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ» Калининградской области; срок действия лицензии установлен до 01.01.2026.

Приложением № 1 к лицензии является лицензионное соглашение об условиях геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на проявлении «Цветково», являющееся неотъемлемой частью лицензии (далее - условия пользования недрами).

В соответствии с пунктом 4.2.3 условий пользования недрами добыча песчано-гравийного материала производится в соответствии с утвержденным проектом разработки.

Письмом Ростехнадзора от 29.12.2005 № 15-6739 Обществу в 2005 году согласован проект разработки месторождения «Цветково». Годовой уровень добычи установлен техническим проектом в объеме 20 тыс. куб.м.

Вместе с тем, Министерством было установлено, что в соответствии с представленными Обществом сведениями о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме № 5-гр, утвержденной постановлением Госкомстата России от 13.11.2000 № 110, Обществом добыто: - в 2021 году - 0,6 тыс. куб.м; в 2022 году - 2,4 тыс. куб.м.; в 2023 году - 0,6 тыс. куб.м. Представленные сведения свидетельствуют о нарушении требований, установленных статьей 23.2 Закона о недрах.

Согласно разделу «3.2. Горные работы» вовлекаемые в разработку запасы месторождения «Цветково» обеспечат работу карьера в течении 16 лет.

Исходя из утвержденных проектных решений, согласованный к отработке месторождения срок истек в 2021 году.

Отсутствие уточнения ранее предусмотренных проектных решений повлечет за собой нарушение требований по рациональному использованию недр, что следует как из несоблюдения Обществом предусмотренного Техническим проектом годового уровня добычи, так и установленного срока действия лицензии до 01.01.2026.

Исходя из изложенного объем, технология и сроки добычи полезных ископаемых в настоящее время не отвечают требованиям предоставленной лицензии и сложившимся условиям разработки месторождения.

При этом устранение допускаемых систематических нарушений требований проектной документации в части установленного годового объема добычи, которые в свою очередь ведут к нарушению требований по рациональному использованию и охране недра, установленных статьей 23 Закона о недрах, возможно путем утверждения проектной документации взамен истекшей.

Вопреки выводу суда первой инстанции, утверждённый Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) План развития горных работ по месторождению строительных песков «Цветково» ЗАО Агрофирма «Водстрой»-(ПМК-1) на 2024 год, согласно которому считает возможным продолжение Обществом добычи песка по ранее согласованному и утвержденному, действующему техническому Проекту разработки месторождения «Цветково» (Протокол технического совещания от 22.01.2024 № 266) не свидетельствует о соблюдении требований статьи 23.2 Закона о недрах.

Формальное предоставление Обществом проектной документации, не может считаться выполнением требований статьи 23.2 Закона о недрах, в соответствии с которой разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

При этом, исходя из требований указанной статьи и содержания порядка подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, установленного Правилами подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127, разработка месторождения в соответствии с планами развития горных работ (условия которых так же не соответствуют предоставленной лицензии), в отсутствие проектной документации не предусмотрена и, соответственно, не должна проводиться.

Апелляционный суд признает обоснованными доводы Министерства о недопустимости формальной разработки проектной документации и ведения работ в соответствии с документацией, не предусмотренной законодательством о недропользовании.

Осуществление права пользования недрами может быть приостановлено в случае осуществления пользователем недр права пользования участком недр, предусмотренным лицензией на пользование недрами, без утвержденной в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 36.1 Закона о недрах (пункт 3 статьи 20.1 Закона о недрах).

Принятие решения о приостановлении права пользования участком недр относится к полномочиям Министерства в соответствии с подпунктом 14-2 пункта 4 статьи 3 Закона Калининградской области от 23 декабря 2009 года № 408 «О недропользовании в Калининградской области».

Таким образом, следует признать, что в соответствии с указанным положением Закона о недрах, в порядке статьи 21 Закона о недрах, Министерством правомерно принято решение о приостановлении права пользования участком недр.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленного Обществом требования, что влечет отмену решения суда.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 24 декабря 2024 года по делу № А21-8988/2024 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

Л.В. Зотеева

А.Б. Семенова