Решение от 14 октября 2024 г. по делу № А17-4157/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-4157/2024
г. Иваново
14 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2024 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Апрель» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) об оспаривании Предписаний № 24-но, № 24/1-но от 25.01.2024 Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1,

при участии в судебном заседании:

- от заявителя - ФИО2 на основании доверенности от 04.04.2022, паспорта, диплома;

- от Службы государственной жилищной инспекции - ФИО3 на основании доверенности от 02.09.2024, паспорта, диплома,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Апрель» (далее - ООО «Апрель», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Предписаний Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Служба, Ивгосжилинспекция) № 24-но, № 24/1-но от 25.01.2024.

Определением от 06.08.2024, в связи с поступившим ходатайством собственника квартиры № 152 многоквартирного дома по адресу: <...> (далее – МКД) ФИО1 о вступлении в дело, суд привлек указанное лицо к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, принимая во внимание, что оспариваемыми предписаниями предусмотрены мероприятия по обеспечению работоспособности системы вентиляции, в том числе в квартире № 152, где проживает ФИО1

В обоснование заявленных требований Общество указало, что оспариваемые предписания вынесены в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, который согласно реестру лицензий Ивановской области находится под управлением ООО «Созвездие». Предписания поступили в адрес ООО «Апрель» 13.02.2024 и были обжалованы в порядке подчиненности. В последний день срока исполнения предписаний Службой был издан приказ от 27.02.2024 № 39-н «О внесении изменений в предписание от 25.01.2024 № 24-но, предписание от 25.01.2024 № 24/1-но» в части исправления адресной части многоквартирного дома. По мнению заявителя, приказ от 27.02.2024 № 39-н не имеет юридической силы, поскольку издание подобных приказов не предусмотрено Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ). Мероприятия, подлежащие исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений, связаны с работоспособностью системы вентиляции в квартирах № № 152,128,129 МКД, однако в рамках выездной проверки не устанавливался факт нарушений в работе систем вентиляции. Вменяя пункт 15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее – Минимальный перечень N 290), Ивгосжилинспекция не учла тот факт, что система вентиляции и дымоудаления, состоящая из отдельных технических элементов и оборудования, в МКД отсутствует, что подтверждается техническим паспортом МКД. Из материалов проверки не представляется возможным установить, как факты, отраженные в Предписании от 25.01.2024 № 24/1-но, соотносятся с требованиями пункта 5.5.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170). Заявитель также указал, что проведение замеров движения воздуха в вентиляционных каналах и дымоходах проведено с нарушением ч. 3 ст. 82 Закона № 248-ФЗ, так как в материалах дела отсутствует документ, подтверждающий допуск к работе с анемометром testo 410-2 должностного лица, проводившего инструментальное обследование. Заявитель указал на нарушения, допущенные в ходе инструментального обследования 24.01.2024, сообщив, что в материалах дела отсутствует документ, подтверждающий температуру наружного воздуха, установленную надзорным органом и факт безоблачности неба при проведении соответствующих замеров. В нарушение п. 6.1 ГОСТ 30494-2011. Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях, утв. Приказом Росстандарта от 12.07.2012 N 191-ст (далее - ГОСТ 30494-2011) замеры проведены надзорным органом в светлое время суток. Также не установлено соответствие диапазона измерения и допустимой погрешности анемометра Testo 410-2, заводской № 38558576/509, свидетельство о поверке № С-БО/01-09-2022/182977101, что необходимо в силу п.6.9 ГОСТ 30494-2011.

Ивгосжилинспекция с требованием Общества не согласилась, пояснив, что Приказом Службы от 27.02.2024 № 39-н внесены изменения в предписания от 25.01.2024 № 24-но, № 24/1-но в части замены на листе 1 предписаний слов «<...>» на слова «<...>». Указанная адресная часть МКД также содержится в пунктах 2, 7 решения о проведении внеплановой выездной проверки от 22.01.2024 № 90-Р, в уведомлении от 23.01.2024 № 3-10/285 о проведении внеплановой выездной проверки, в протоколах инструментального обследования от 24.01.2024, осмотра от 24.01.2024, подписанных, в том числе, представителем ООО «Апрель» по доверенности, а также в акте внеплановой выездной проверки от 25.01.2024 № 33-но. Предписания от 25.01.2024 № 24-но, от 25.01.2024 № 24/1-но, как следует из пункта 12 акта внеплановой выездной проверки от 25.01.2024 № 33-но, являются приложениями к указанному акту, в связи с чем, допущенная ошибка в указании иной адресной части МКД в содержании предписаний не влечет за собой признание результатов проведенных проверочных мероприятий и указанных предписаний недействительными и незаконными в целом. Ссылки на отсутствие допуска к работе с анемометром testo 410-2 должностного лица, проводившего инструментальное обследование, Служба отклонила, указав, что в соответствии с п. 4.1 Положения об отделе регионального государственного жилищного надзора Службы, утвержденного приказом Службы от 26.12.2023 № 225, сотрудники проводят контрольные - надзорные мероприятия с использованием технических приборов. Каких-либо специальных требований к оформлению допуска сотрудников Службы к использованию технических приборов законодательство не содержит. Обществом не представлены доказательства опровергающие выводы Службы о наличии обратной тяги в системе вентиляции в кв. №152,128,129 МКД, а также доказательства работоспособности системы вентиляции в приведенных квартирах МКД.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание представителя не направило, заявив ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Согласно реестру лицензий Ивановской области, ООО «Апрель» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № Л045-01299-37/00095301 от 14.05.2019, в том числе деятельность по управлению МКД.

На основании решения о проведении выездной проверки от 22.01.2024 № 90-Р в связи с поступлением в адрес Службы обращения от 04.12.2023 № вх-15266-019/1-14 по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>, а именно вентиляция в жилых помещениях МКД, обратная тяга в жилых помещениях МКД, дымоходы, в отношении ООО «Апрель» 24.01.2024 проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки инспектором Службы выявлены местные повреждения отделочного и побелочного слоя оголовков вентшахт и дымоходов МКД. Должностным лицом Службы по адресу МКД проведено инструментальное обследование с использованием измерителя комбинированного testo 410-2 (заводской номер 38558576/509, свидетельство о поверке № С-БО/24-08-2023/272956399, действительно до 23.08.2024) с целью замеров скорости движения воздуха в вентиляционных каналах, дымоходах в квартирах МКД. По результатам замеров установлено наличие обратной тяги в каналах дымоходов квартир №№152, 128, 129 МКД при закрытых окнах. Оценив данные обстоятельства, Служба пришла к выводу о нарушении Обществом лицензионных требований, установленных пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение № 1110), пп. «а», «б», п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491), п.п. 5.5.5, 5.5.6 Правил № 170, пункта 15 Минимального перечня № 290.

С учетом выявленных фактов нарушений Службой вынесено предписание от 25.01 2024 № 24-но, которым на ООО «Апрель» возложена обязанность в срок до 28 02 2024 обеспечить работоспособность системы вентиляции в квартирах № № 152, 128, 129 МКД. Также в адрес ООО «Апрель» было выдано предписание от 25.01 2024 № 24/1-но, в котором Обществу указано на необходимость устранить повреждения отделочного и побелочного слоя оголовков вентшахт и дымоходов МКД в срок до 29.04.2024.

Общество, полагая, что данные предписания не соответствует действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

На основании ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), п. 13 Положения № 1110, при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктами «а», «б» пункта 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В подпункте «а» пункта 11 Правил № 491 указано, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В Правилах № 170 перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома должно отвечать инженерное оборудование этого дома.

Пунктом 5.5.5 Правил № 170 установлено, что эксплуатация внутренних устройств газоснабжения домов или в отдельных квартирах и помещениях не допускается при отсутствии или нарушении тяги в дымовых и вентиляционных каналах.

В соответствии с пунктом 5.5.6 Правил № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы; обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора; обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов.

Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

Во взаимосвязи с вышеуказанными правилами Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из пункта 15 Минимального перечня № 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов, относятся техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 11 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410, надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Таким образом, ООО «Апрель» обязано в силу норм жилищного законодательства и договора управления многоквартирным домом содержать в надлежащем состоянии общее имущество МКД, обеспечивая благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

Соответствующие обязанности Общество выполняет ненадлежащим образом, о чем свидетельствуют факты, зафиксированные в акте внеплановой выездной проверки от 25.01.2024 № 33-но.

Факт наличия нарушений, зафиксированный в акте внеплановой выездной проверки от 25.01.2024 № 33-но (местные повреждения отделочного и побелочного слоя оголовков вентшахт и дымоходов МКД, наличие обратной тяги в каналах дымоходов квартир №№152, 128, 129 МКД), установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ивановской области от 24.07.2024№ А17-3135/2024.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По смыслу названной нормы преюдиция распространяется на содержащуюся во вступившем в законную силу судебном акте констатацию тех или иных обстоятельств, которые входили в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Учитывая изложенное, суд признает установленными факты, зафиксированные в акте внеплановой выездной проверки от 25.01.2024 № 33-но, и отклоняет доводы заявителя о нарушениях, допущенных Ивгосжилинспекцией при выявлении соответствующих фактов.

Доводы заявителя о незаконности предписаний по причине неверного указания в них адреса многоквартирного дома суд отклоняет.

На основании пункта 1 части 2 статьи 90 Закона N 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения. Надлежащая адресная часть МКД указана в пунктах 2, 7 решения о проведении внеплановой выездной проверки от 22.01.2024 № 90-Р, в уведомлении от 23.01.2024 № 3-10/285 о проведении внеплановой выездной проверки, в протоколах инструментального обследования от 24.01.2024, осмотра от 24.01.2024, подписанных, в том числе, представителем ООО «Апрель» по доверенности, а также в акте внеплановой выездной проверки от 25.01.2024 № 33-но, в силу чего техническая ошибка при указании в первоначальной редакции предписаний неверного адреса многоквартирного дома не могла ввести заявителя в заблуждение и не препятствовала исполнению по причине наличия в предписаниях ссылок на материалы проверки.

Кроме того, Приказом Службы от 27.02.2024 № 39-н внесены изменения в предписания от 25.01.2024 № 24-но, № 24/1-но, в части замены на листе 1 предписаний слов «<...>» на слова «<...>».

Вопреки доводам заявителя, соответствующие изменения допустимы, так как согласно пункта 2 статьей 92 Закона N 248-ФЗ уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа по ходатайству контролируемого лица, по представлению инспектора или по решению органа, уполномоченного на рассмотрение жалоб на решения, действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, вправе внести изменения в решение в сторону улучшения положения контролируемого лица.

Внесенные изменения направлены на исправления очевидной технической ошибки и не ухудшают права заявителя.

Довод Общества о том, что предписанием от 25.01 2024 № 24-но на ООО «Апрель» возложена обязанность обеспечить работоспособность системы вентиляции в квартирах № № 152, 128, 129 МКД, в то время как система вентиялции, как совокупность технических устройств, в МКД отсутствует, несостоятелен. Пункт 15 Минимального перечня № 290 в состав системы вентиляции относит и вентиляционные каналы (абз. 5 п.15 Минимального перечня). Учитывая, что вентиляционные каналы относятся к системе вентиляции, соблюдение требований п.15 Минимального перечня № 290 предполагает и безусловное выполнение обязанностей п.15 (1) Минимального перечня № 290.

Указание Общества на то, что факты, отраженные в Предписании от 25.01.2024 № 24/1-но, не соотносятся с требованиями пункта 5.5.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), несостоятельны. Отсутствие или нарушение тяги в дымовых и вентиляционных каналах свидетельствует об их ненадлежащем содержании, в силу чего указание в предписании на необходимость устранения повреждения отделочного и побелочного слоя оголовков вентшахт и дымоходов МКД соотносится с п.5.5.5 Правил № 170.

Оспариваемые Предписания не нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ООО «Апрель», которое в качестве управляющей компании обязано постоянно поддерживать общее имущество МКД в безопасном и работоспособном состоянии.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Апрель» в удовлетворении требований о признании незаконными Предписаний Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 24-но, № 24/1-но от 25.01.2024.

2. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья М.С. Калиничева