Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А45-34374/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-34374/2023
г. Новосибирск
03 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2024года

В полном объеме решение изготовлено 03 июля 2024 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Кондрашкиной А.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кощеевым Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Новосибирской области (ИНН <***>), г. Новосибирск

к филиалу публично-правовой компании "Роскадастр" по Новосибирской области (ИНН <***>), г. Новосибирск,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство культуры Российской Федерации (ИНН: <***>),

о признании незаконным уведомления № 01-18-7484/23 от 31.10.2023,

при участии в судебном заседании представителей:

истца: ФИО1, доверенность от 22.03.2024, паспорт, диплом;

ответчика: не явился, уведомлен,

третьего лица: не явился, уведомлен,

установил:

государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Новосибирской области (далее – истец, ГАУ НСО НПЦ, инспекция) обратилась в Арбитражный суд с заявлением к филиалу публично-правовой компании "Роскадастр" по Новосибирской области  (далее – ответчик, "Роскадастр") о признании незаконным уведомления № 01-18-7484/23 от 31.10.2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство культуры Российской Федерации.

В процессе рассмотрения дела управление уточнило предмет заявленных требований и просило: признать незаконным уведомление «Роскадастр» от 31.10.2023 № 01-18-7484/23, обязать «Роскадастр» внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах территорий объектов археологического наследия, утвержденные соответствующими приказами государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Новосибирской области, а именно: графическое описание местоположения границ объектов с перечнем географических координат характерных точек этих границ, сведения об особом режиме использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которого располагаются следующие объекты археологического наследия:

1.        Городище Чиняевское (приказ от 20.07.2023 №132-НПА);

2.        Одиночный курган Вишневка-1 (приказ от 20.07.2023 №119-НПА);

3.        Городище OAM-21 (приказ от 24.07.2023 №170-HIA);

4.        Городище OAM-25 (приказ от 24.07.2023 №166-HIA);

5.        Одиночный курган Новый Тартас-3 (приказ от 24.07.2023 №177-НПА);

6.        Курганный могильник Копкуль-2 (приказ от 20.07.2023 №123-НПА);

7.        Поселение OAM-13 (приказ от 21.07.2023 №149-HIA);

8.        Курганный могильник Малинино-3 (приказ от 19.07.2023 №107-НПА);

9.        Поселение Козий Остров-1 (приказ от 20.07.2023 №131-НПА);

10.   Городище OAM-23 (приказ от 24.07.2023 №168-НПА);

11.   Одиночный курган Александровка-1 (приказ от 24.07.2023 №191-НПА);

12.   Городище Мальково-1 (приказ от 20.07.2023 №133-HITA);

13.   Городище Старобибеево-3 (приказ от 21.07.2023 №139-НПА);

14.   Поселение OAM-6 (приказ от 21.07.2023 №144-НПА);

15.   Курганный могильник Калиновка-1 (приказ от 24.07.2023 №183-НПА);

16.   Курганный могильник Чумашки-1 (приказ от 19.07.2023 №111-НПА);

17.   Городище OAM-26 (приказ от 24.07.2023 №165-НПА);

18.   Городище OAM-32 (приказ от 24.07.2023 №171-HI1A);

19.   Городище Тюменское (приказ от 21.07.2023 приказ от 155-НПА);

20.   Курганный могильник Старобибеево-1 (приказ от 20.07.2023 №136-НПА);

21.   Курганный могильник Александровка-2 (приказ от 20.07.2023 №128-НА);

22.   Курганный могильник Грамотино-2 (приказ от 19.07.2023 №101-НПА);

23.   Курганный могильник Петропавловка-3 (приказ от 24.07.2023 №176-НПА);

24.   Городище OAM-22 (приказ от 24.07.2023 №169-НПА);

25.   Курганный могильник Урез-1 (приказ от 24.07.2023 №178-НПА);

26.   Городище Старобибеево-8 (приказ от 20.07.2023 №130-НПА);

27.   Курганный могильник Кочубеевская Грива (приказ от 20.07.2023 №121-НПА);

28.   Курганный могильник Александровка-3 (приказ от 24.07.2023 №185-HITA);

29.   Поселение OAM-9 (приказ от 21.07.2023 №146-НПА);

30.   Одиночный курган Белое-2 (приказ от 24.07.2023 №179-НПА);

31.   Курганный могильник Чумашки-3 (приказ от 20.07.2023 №137-НПА);

32.   Курганный могильник Чернокурья-1 (приказ от 24.07.2023 №193-НПА);

33.   Городище Старобибеево-4 (приказ от 21.07.2023 №140-НПА);

34.   Одиночный курган Благодатное-9 (приказ от 24.07.2023 №189-НПА);

35.   Поселение ОАМ-2 (Старобибеево-2) (приказ от 20.07.2023 №124-НПА);

36.   Курганный могильник Грива Носова-1 (приказ от 20.07.2023 №122-НПА);

37.   Городище OAM-20 (приказ от 21.07.2023 №156-НПА);

38.   Курганный могильник Сачково Озеро-1 (приказ от 19.07.2023 №112-НПА);

39.   Курганный могильник Мочищенская Грива-1 (приказ от 19.07.2023 №113-НПА);

40.   Курганный могильник Копкуль-1 (приказ от 19.07.2023 №106-НПА);

41.   Одиночный курган Бугровская Грива-1 (приказ от 20.07.2023 №118-НПА);

42.   Поселение Старобибеевское (приказ от 24.07.2023 №173-НПА);

43.   Одиночный курган Копкуль-3 (приказ от 20.07.2023 №120-НПА);

44.   Городище OAM-28 (приказ от 21.07.2023 №164-НПА);

45.   Поселение OAM-3 (приказ от 21.07.2023 №141-НПА);

46.   Поселение OAM-5 (приказ от 21.07.2023 №143-НПА);

47.   Поселение Мелковский Канал-2 (приказ от 24.07.2023 №187-НПА);

48.   Городище OAM-24 (приказ от 24.07.2023 №167-НПА);

49.   Поселение OAM-19 (приказ от 21.07.2023 №154-НПА);

50.   Одиночный курган Шилово-Курья-2 (приказ от 24.07.2023 №188-НПА);

51.   Курганный могильник Михайловка-1 (приказ от 19.07.2023 №105-НПА);

52.   Курганный могильник Молоки-1 (приказ от 19.07.2023 №114-НПА);

53.   Поселение OAM-18 (приказ от 21.07.2023 №153-НПА);

54.   Поселение ОАМ-11 (приказ от 21.07.2023 №147-НПА);

55.   Курганный могильник Чебачье-1 (приказ от 24.07.2023 №194-НПА);

56.   Курганный могильник Карасарт-11 (приказ от 24.07.2023 приказ от 186-НПА);

57.   Поселение OAM-7 (приказ от 21.07.2023 №145-НПА);

58.   Городище OAM-29 (приказ от 21.07.2023 №163-НПА);

59.   Курганный могильник Малинино-1 (приказ от 24.07.2023 приказ от 175-НПА);

60.   Поселение OAM-4 (приказ от 21.07.2023 №142-HIA);

61.   Курганный могильник Калиновка-2 (приказ от 24.07.2023 №182-НА);

62.   Курганный могильник Токаревка-1 (приказ от 24.07.2023 №195-НПА);

63.   Курганный могильник Астродым-1 (приказ от 20.07.2023 №129-НПА);

64.   Курганный могильник Зыково-1 (приказ от 19.07.2023 №108-НПА);

65.   Курганный могильник Старобибеево-6 (приказ от 20.07.2023 №135-НПА);

66.   Городище Большое Новобибеевское (приказ от 21.07.2023 № 160-НПА);

67.   Городище Новорозино-1 (приказ от 20.07.2023 №134-НПА);

68.   Городище OAM-14 (приказ от 21.07.2023 №157-НПА);

69.   Городище OAM-31 (приказ от 21.07.2023 №161-НПА);

70.   Курганный могильник Шилово-Курья-3 (приказ от 24.07.2023 №192-НПА);

71.   Курганный могильник Старобибеево-9 (приказ от 20.07.2023 №127-НПА);

72.   Курганный могильник Карасарт-10 (приказ от 19.07.2023 №102-НПА);

73.   Курганный могильник Высокая Грива-1 (приказ от 19.07.2023 №110-НПА);

74.   Городище OAM-30 (приказ от 21.07.2023 приказ от 162-НПА);

75.   Поселение OAM-12 (приказ от 21.07.2023 №148-НПА);

76.   Курганный могильник Карасарт-9 (приказ от 19.07.2023 №103-НПА);

77.   Поселение Нижний Сузун-5 (приказ от 14.07.2023 №100-ИПА).

В судебном заседании представитель инспекции настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заявитель полагает, что решение «Роскадастр», выраженное в уведомлении от 31.10.2023 № 01-18-7484/23, не только противоречит нормам законодательства, но и нарушает права (интересы) инспекции, которое уполномочено принимать меры по сохранению и государственной охране, в том числе выявленных объектов культурного наследия, объектов археологического наследия, в соответствии с Положением о государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Новосибирской области, утвержденном постановлением Правительства Новосибирской области от 29.12.2018 № 576-п.

 «Роскадастр» возражал против удовлетворения заявленных требования, мотивируя это тем, что из документов, представленных для внесения в ЕГРН сведений о границах наследия, следует, что территории объектов культурного наследия является объектом археологического наследия, в том числе выявленным, либо если представлены документы в целях внесения сведений о границах территорий объектов археологического наследия, такие сведения не подлежат внесению в ЕГРН.

Министерство культуры Российской Федерации в отзыве пояснили, что обязательность внесения сведений о границах выявленных объектов культурного наследия в ЕГРН обусловлена необходимостью сохранения таких объектов. Отсутствие указанных сведений в ЕГРН препятствует обеспечению проведения мероприятий, направленных на сохранение выявленных объектов культурного наследия, что может привести к ухудшению их состояния, а также утрате. Указанные ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав как на объекты культурного наследия, включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Реестр), так и на выявленные объекты культурного наследия, подлежат государственной регистрации в ЕГРН (статья 47.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, письмом ГАУ НСО НПЦ от 12.10.2023 №421-06/44-55 в адрес «Росреестра» по Новосибирской области направлены XML-схемы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) о границах территорий указанных выше объектов археологического наследия.

Уведомлением «Роскадастр» от 31.10.2023 № 01-18-7484/23 уведомило ГАУ НСО НПЦ о невнесении сведений в ЕГРН о границах территории указанных выше объектов археологического наследия со ссылкой на пункт 10 статьи 20 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закона об объектах культурного наследия), пункт 10 части 2 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон о регистрации) полагая, что указанными положениями не предусмотрено направление в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения в ЕГРН сведений о границах территорий объектов культурного наследия в отношении выявленных объектов культурного наследия, объектов археологического наследия.

Ссылаясь на незаконность указанного уведомления, инспекция обратилась с настоящим заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона о регистрации Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из:  1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); 2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость); 1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); 2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость).

Таким образом, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 7 Закона о регистрации территории объектов культурного наследия входят в состав сведений ЕГРН.

Положениями статьи 3 Закона об объектах культурного наследия к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации отнесены объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия).

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются, в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесённые к объектам археологического наследия культурные слои.

При этом Законом об объектах культурного наследия в статье 3.1 введены требования об установлении границ территории выявленного объекта археологического наследия.

Согласно статье 3.1 Закона об объектах культурного наследия, территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьёй (пункт 1).

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков (пункт 2).

Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учётом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ (пункт 3).

Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5).

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, указанные в пункте 5 настоящей статьи и части 4 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2014 года № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ территории объекта культурного наследия,  включённого в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости.

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 настоящего Федерального закона (пункт 7).

Согласно статье 5 Закона об объектах культурного наследия земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель, в том числе, занятых объектами культурного наследия, для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Статьями 94 (подпункт 4 пункта 2) и 99 (подпункт 1 пункта 1) ЗК РФ определено, что земли историко-культурного назначения, на которых расположены объекты археологического наследия, относятся к землям особо-охраняемых территорий.

Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, в том числе имеющего статус «выявленный», а также обеспечения доступа граждан к нему (часть 5 статьи 5.1 Закона об объектах культурного наследия).

Кроме того, статьей 47.3 Закона об объектах культурного наследия установлены требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, включающие в себя обеспечение сохранности и неизменности его облика.

Таким образом, обязательность внесения сведений о границах выявленных объектов культурного наследия в ЕГРН обусловлена необходимостью сохранения таких объектов. Отсутствие указанных сведений в ЕГРН препятствует обеспечению проведения мероприятий, направленных на сохранение выявленных объектов культурного наследия, что может привести к ухудшению их состояния, а также утрате.

Указанные ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав как на объекты культурного наследия, включенные в Реестр, так и на выявленные объекты культурного наследия, подлежат государственной регистрации в ЕГРН (статья 47.1 Закона об объектах культурного наследия).

Согласно пункту 1 статьи 20.2 Закона об объектах культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, федеральный орган охраны объектов культурного наследия, региональный орган охраны объектов культурного наследия в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении выявленного объекта культурного наследия в реестр направляют указанные документы, а также сведения, содержащие графическое описание местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, с перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в орган регистрации прав.

Пунктами 1-4, 6 части 1 статьи 10 Закона о регистрации предусмотрено, что в реестр границ ЕГРН в том числе вносятся следующие сведения о территориях объектов культурного наследия: индивидуальные обозначения таких территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения); описание местоположения границ таких территорий; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения о создании таких территорий;  реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений; содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких территорий.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 32 Закона о регистрации органы охраны объектов культурного наследия направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения), необходимые для внесения сведений в ЕГРН, в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решений (актов) об утверждении или изменении границ территории объекта культурного наследия, об установлении или изменении зон охраны объекта культурного наследия в объеме сведений, предусмотренных пунктами 1-4, 6 части 1 статьи 10 Закона о регистрации.

Пунктом 14 и абзацем третьим пункта 31 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13.3, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Закона о государственной регистрации в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 №1532, определены документы, направляемые в том числе в отношении территорий объектов культурного наследия.

Таким образом, в случае направления в порядке межведомственного информационного взаимодействия сведений о границах территорий объектов культурного наследия для внесения в ЕГРН, такие сведения подлежат внесению в установленном порядке.

Пункты 9 и 10 статьи 20 Закона об объектах культурного наследия определяют объем сведений об объектах культурного наследия, которые должны быть размещены на официальных сайтах федерального органа охраны объектов культурного наследия и региональных органов охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и официально опубликованы. При этом в отношении объектов археологического наследия утвержден перечень сведений, которые не подлежат опубликованию. Согласно приказу Минкультуры России от 1 сентября 2015 г. №2328 «Об утверждении перечня отдельных сведений об объектах археологического наследия, которые не подлежат опубликованию» к ним относятся: - сведения о местонахождении объекта археологического наследия (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта);  - фотографическое (иное графическое) изображение объекта археологического наследия; - описание границ территории объекта археологического наследия с приложением текстового описания местоположения этих границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости; - сведения о наличии или об отсутствии зон охраны объекта археологического наследия; - сведения о расположении объекта археологического наследия, имеющего вид «памятник» или «ансамбль», в границах зон охраны иного объекта культурного наследия; - сведения о предмете охраны объекта археологического наследия.

Таким образом, пункты 9 и 10 статьи 20 Закона об объектах культурного наследия и Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 01.09.2015 №2328 «Об утверждении перечня отдельных сведений об объектах археологического наследия, которые не подлежат опубликованию» (далее – Приказ №2328), регулируют порядок опубликования самих приказов инспекции, которыми утверждаются границы территорий выявленных объектов культурного наследия (объектов археологического наследия) как нормативных правовых актов, но не порядок внесения сведений о границах территорий в ЕГРН.

Поскольку приказы инспекции об утверждении границ территорий объектов культурного наследия являются нормативными правовыми актами, то после их принятия они подлежат опубликованию в соответствии с постановлением Губернатора Новосибирской области от 16.05.2017 №103 «Об утверждении Порядка опубликования нормативных правовых актов Губернатора Новосибирской области, Правительства Новосибирской области, областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, иной официальной информации в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации Новосибирской области» (www.nsopravo.ru)».

Во исполнение Приказа Министерства культуры России №2328 после утверждения границ территорий объектов культурного наследия инспекцией публикуются данные приказы, за исключением приложений, содержащих запрещенную к опубликованию информацию.

При этом Закона о регистрации не содержит исключений в отношении отдельных видов объектов культурного наследия (в частности, объектов археологического наследия), сведения о границах территорий которых не подлежат внесению в ЕГРН либо размещению на публичных кадастровых картах.

Таким образом, довод «Роскадастр» о том, что сведения о границах территории выявленного объекта археологического наследия не подлежат включению в кадастр недвижимости ЕГРН, отклоняется как основанный на неверном толковании норм права.

С учетом изложенного, решение «Роскадастр», выраженное в уведомлении от 31.10.2023 №01-18-7484/23 невозможности внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территории объекта археологического наследия городище Чиняевское, одиночный курган Вишневка-1, городище OAM-21, городище OAM-25, одиночный курган Новый Тартас-3, курганный могильник Копкуль-2, поселение OAM-13, курганный могильник Малинино-3, поселение Козий Остров-1, городище OAM-23, одиночный курган Александровка-1,  городище Мальково-1, городище Старобибеево-3, поселение OAM-6, курганный могильник Калиновка-1, курганный могильник Чумашки-1, городище OAM-26, городище OAM-32, городище Тюменское, курганный могильник Старобибеево-1, курганный могильник Александровка-2, курганный могильник Грамотино-2, курганный могильник Петропавловка-3, городище OAM-2, курганный могильник Урез-1, городище Старобибеево-8, курганный могильник Кочубеевская Грива, курганный могильник Александровка-3, поселение OAM-9, одиночный курган Белое-2, курганный могильник Чумашки-3, курганный могильник Чернокурья-1, городище Старобибеево-4, одиночный курган Благодатное-9, поселение ОАМ-2 (Старобибеево-2), курганный могильник Грива Носова-1, городище OAM-20, курганный могильник Сачково Озеро-1, курганный могильник Мочищенская Грива-1, курганный могильник Копкуль-1, одиночный курган Бугровская Грива-1, поселение Старобибеевское, одиночный курган Копкуль-3, городище OAM-28, поселение OAM-3, поселение OAM-5, поселение Мелковский Канал-2, городище OAM-24, поселение OAM-19, одиночный курган Шилово-Курья-2, курганный могильник Михайловка-1, курганный могильник Молоки-1, поселение OAM-18, поселение ОАМ-11, курганный могильник Чебачье-1, курганный могильник Карасарт-11, поселение OAM-7, городище OAM-29, курганный могильник Малинино-1, поселение OAM-4, курганный могильник Калиновка-2, курганный могильник Токаревка-1, курганный могильник Астродым-1, курганный могильник Зыково-1, курганный могильник Старобибеево-6, городище Большое Новобибеевское, городище Новорозино-1, городище OAM-14, городище OAM-31, курганный могильник Шилово-Курья-3, курганный могильник Старобибеево-9, курганный могильник Карасарт-10, курганный могильник Высокая Грива-1, городище OAM-30, поселение OAM-12, курганный могильник Карасарт-9, поселение Нижний Сузун-5 является незаконным.

Оспариваемое заявителем уведомление не только противоречит нормам законодательства о государственной регистрации, но и нарушает права (интересы) управления, которое обязано в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 32 Закона о регистрации направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения), необходимые для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решений (актов) об отнесении объекта недвижимости к выявленным объектам культурного наследия, подлежащим государственной охране до принятия решения о включении его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

«Роскадастр» на основании части 1 статьи 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» обеспечивает внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территорий объектов культурного наследия.

С учетом изложенного, суд признает решение заинтересованного лица, выраженное в уведомлении от 31.10.2023 №01-18-7484/23 о невозможности внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости незаконным.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области

решил:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным уведомление филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Новосибирской области от 31.10.2023 №01-18-7484/23 о невозможности внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Обязать филиал публично-правовой компании "Роскадастр" по Новосибирской области внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах территорий объектов археологического наследия, утвержденные соответствующими приказами государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Новосибирской области, а именно: графическое описание местоположения границ объектов с перечнем географических координат характерных точек этих границ, сведения об особом режиме использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которого располагаются следующие объекты археологического наследия:

1.      Городище Чиняевское (приказ от 20.07.2023 №132-НПА);

2.      Одиночный курган Вишневка-1 (приказ от 20.07.2023 №119-НПА);

3.      Городище OAM-21 (приказ от 24.07.2023 №170-HIA);

4.      Городище OAM-25 (приказ от 24.07.2023 №166-HIA);

5.      Одиночный курган Новый Тартас-3 (приказ от 24.07.2023 №177-НПА);

6.      Курганный могильник Копкуль-2 (приказ от 20.07.2023 №123-НПА);

7.      Поселение OAM-13 (приказ от 21.07.2023 №149-HIA);

8.      Курганный могильник Малинино-3 (приказ от 19.07.2023 №107-НПА);

9.      Поселение Козий Остров-1 (приказ от 20.07.2023 №131-НПА);

10. Городище OAM-23 (приказ от 24.07.2023 №168-НПА);

11. Одиночный курган Александровка-1 (приказ от 24.07.2023 №191-НПА);

12. Городище Мальково-1 (приказ от 20.07.2023 №133-HITA);

13. Городище Старобибеево-3 (приказ от 21.07.2023 №139-НПА);

14. Поселение OAM-6 (приказ от 21.07.2023 №144-НПА);

15. Курганный могильник Калиновка-1 (приказ от 24.07.2023 №183-НПА);

16. Курганный могильник Чумашки-1 (приказ от 19.07.2023 №111-НПА);

17. Городище OAM-26 (приказ от 24.07.2023 №165-НПА);

18. Городище OAM-32 (приказ от 24.07.2023 №171-HI1A);

19. Городище Тюменское (приказ от 21.07.2023 приказ от 155-НПА);

20. Курганный могильник Старобибеево-1 (приказ от 20.07.2023 №136-НПА);

21. Курганный могильник Александровка-2 (приказ от 20.07.2023 №128-НА);

22. Курганный могильник Грамотино-2 (приказ от 19.07.2023 №101-НПА);

23. Курганный могильник Петропавловка-3 (приказ от 24.07.2023 №176-НПА);

24. Городище OAM-22 (приказ от 24.07.2023 №169-НПА);

25. Курганный могильник Урез-1 (приказ от 24.07.2023 №178-НПА);

26. Городище Старобибеево-8 (приказ от 20.07.2023 №130-НПА);

27. Курганный могильник Кочубеевская Грива (приказ от 20.07.2023 №121-НПА);

28. Курганный могильник Александровка-3 (приказ от 24.07.2023 №185-HITA);

29. Поселение OAM-9 (приказ от 21.07.2023 №146-НПА);

30. Одиночный курган Белое-2 (приказ от 24.07.2023 №179-НПА);

31. Курганный могильник Чумашки-3 (приказ от 20.07.2023 №137-НПА);

32. Курганный могильник Чернокурья-1 (приказ от 24.07.2023 №193-НПА);

33. Городище Старобибеево-4 (приказ от 21.07.2023 №140-НПА);

34. Одиночный курган Благодатное-9 (приказ от 24.07.2023 №189-НПА);

35. Поселение ОАМ-2 (Старобибеево-2) (приказ от 20.07.2023 №124-НПА);

36. Курганный могильник Грива Носова-1 (приказ от 20.07.2023 №122-НПА);

37. Городище OAM-20 (приказ от 21.07.2023 №156-НПА);

38. Курганный могильник Сачково Озеро-1 (приказ от 19.07.2023 №112-НПА);

39. Курганный могильник Мочищенская Грива-1 (приказ от 19.07.2023 №113-НПА);

40. Курганный могильник Копкуль-1 (приказ от 19.07.2023 №106-НПА);

41. Одиночный курган Бугровская Грива-1 (приказ от 20.07.2023 №118-НПА);

42. Поселение Старобибеевское (приказ от 24.07.2023 №173-НПА);

43. Одиночный курган Копкуль-3 (приказ от 20.07.2023 №120-НПА);

44. Городище OAM-28 (приказ от 21.07.2023 №164-НПА);

45. Поселение OAM-3 (приказ от 21.07.2023 №141-НПА);

46. Поселение OAM-5 (приказ от 21.07.2023 №143-НПА);

47. Поселение Мелковский Канал-2 (приказ от 24.07.2023 №187-НПА);

48. Городище OAM-24 (приказ от 24.07.2023 №167-НПА);

49. Поселение OAM-19 (приказ от 21.07.2023 №154-НПА);

50. Одиночный курган Шилово-Курья-2 (приказ от 24.07.2023 №188-НПА);

51. Курганный могильник Михайловка-1 (приказ от 19.07.2023 №105-НПА);

52. Курганный могильник Молоки-1 (приказ от 19.07.2023 №114-НПА);

53. Поселение OAM-18 (приказ от 21.07.2023 №153-НПА);

54. Поселение ОАМ-11 (приказ от 21.07.2023 №147-НПА);

55. Курганный могильник Чебачье-1 (приказ от 24.07.2023 №194-НПА);

56. Курганный могильник Карасарт-11 (приказ от 24.07.2023 приказ от 186-НПА);

57. Поселение OAM-7 (приказ от 21.07.2023 №145-НПА);

58. Городище OAM-29 (приказ от 21.07.2023 №163-НПА);

59. Курганный могильник Малинино-1 (приказ от 24.07.2023 приказ от 175-НПА);

60. Поселение OAM-4 (приказ от 21.07.2023 №142-HIA);

61. Курганный могильник Калиновка-2 (приказ от 24.07.2023 №182-НА);

62. Курганный могильник Токаревка-1 (приказ от 24.07.2023 №195-НПА);

63. Курганный могильник Астродым-1 (приказ от 20.07.2023 №129-НПА);

64. Курганный могильник Зыково-1 (приказ от 19.07.2023 №108-НПА);

65. Курганный могильник Старобибеево-6 (приказ от 20.07.2023 №135-НПА);

66. Городище Большое Новобибеевское (приказ от 21.07.2023 № 160-НПА);

67. Городище Новорозино-1 (приказ от 20.07.2023 №134-НПА);

68. Городище OAM-14 (приказ от 21.07.2023 №157-НПА);

69. Городище OAM-31 (приказ от 21.07.2023 №161-НПА);

70. Курганный могильник Шилово-Курья-3 (приказ от 24.07.2023 №192-НПА);

71. Курганный могильник Старобибеево-9 (приказ от 20.07.2023 №127-НПА);

72. Курганный могильник Карасарт-10 (приказ от 19.07.2023 №102-НПА);

73. Курганный могильник Высокая Грива-1 (приказ от 19.07.2023 №110-НПА);

74. Городище OAM-30 (приказ от 21.07.2023 приказ от 162-НПА);

75. Поселение OAM-12 (приказ от 21.07.2023 №148-НПА);

76. Курганный могильник Карасарт-9 (приказ от 19.07.2023 №103-НПА);

77. Поселение Нижний Сузун-5 (приказ от 14.07.2023 №100-ИПА).

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после принятия.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                                  А.Б. Кондрашкина