Решение от 18 сентября 2023 г. по делу № А40-154034/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-154034/23-122-1226
г. Москва
18 сентября 2023 г.
Резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ принята 04 сентября 2023 года

Полный тест решения по ходатайству Заявителя изготовлен 18 сентября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Девицкой Н.Е.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Черёмушкинская межрайонная прокуратура города Москвы (117420, <...>)

к заинтересованному лицу: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «КОМФОРТНАЯ СРЕДА» (117312, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2020, ИНН: <***>, КПП: 773601001)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления от 06.07.2023 об административном правонарушении,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Черёмушкинская межрайонная прокуратура города Москвы (далее – Заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГБУ «КОМФОРТНАЯ СРЕДА» (далее – Ответчик, Учреждение) к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), что выразилось в распоряжении объектом нежилого фонда, находящемся в федеральной собственности, без специального разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, правовую позицию по спору не представил, доводов и требований Прокуратуры не опроверг.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Черемушкинской межрайонной прокуратурой г. Москвы во исполнение плана работы на I полугодие 2023 года на основании решения № 23-160 от 26.05.2023 проведена проверка соблюдения ФГБУ «Комфортная среда» по адресу: <...>, требований законодательства о государственной (федеральной) собственности. При этом, в ходе проведенной проверки установлено, что за ФГБУ «Комфортная среда» на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, относящееся к

собственности Российской Федерации (номер регистрации права Российской Федерации 77-77-12/049/2012-816 от 11.04.2013, РНФИ В13770009288), расположенное по адресу: г. Москва, ул. Островитянова, д. 33А, кадастровый номер: 77:06:0008006:10745, общей площадью 11 622,5 кв. м., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.12.2020 сделана запись регистрации № 77:06:0008006:10745-77/051/2020-2.

В силу статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность)..

На основании статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования.

и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пунктом 4 статьи 214 ГК РФ определено, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у него с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решениями собственника (пункт 1 статьи 299 Кодекса).

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками, в этой связи право

хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации (абзац второй пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В силу статьи 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику либо лицу, уполномоченному на это законом или собственником.

В силу норм ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Пунктом 3 статьи 298 ГК РФ, пунктом 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125, пунктом 3 статьи 214 ГК РФ полномочия собственника от имени Российской Федерации в отношении государственного имущества осуществляют органы государственной власти. в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, определено, что Росимущество является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные органы исполнительной власти.

Свою деятельность Росимущество осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п. 4 Положения).

Как явствует в настоящем случае из материалов судебного дела, выходом на объект по адресу: г. Москва, ул. Островитянова, д. 33А, 26.05.2023 Прокуратурой установлено, что на первом этаже организована торговая точка (размещены вендинговые аппараты) по реализации продуктов питания и напитков.

При этом, какого-либо договора аренды части нежилого помещения по адресу: <...>, заключенного между ФГБУ «Комфортная среда» и АО «ТРАНСВЕНД», в ходе проверки не представлено ввиду его отсутствия.

Таким образом, надзорный орган в рассматриваемом случае пришел к выводу о том, что ФГБУ «Комфортная среда» в нарушение требований федерального законодательства распорядилось объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, что свидетельствует, по мнению Заявителя, о наличии в действиях Учреждения нарушения требований ч. 1 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах Прокуратурой 06.07.2023 в отношении Учреждения вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ, согласно которой распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Между тем, из буквального прочтения санкции приведенной нормы права следует, что субъектом административной ответственности по ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ могут быть только должностные лица учреждений, владеющих объектами, находящимися в федеральной собственности. Юридические лица субъектами ответственности по упомянутой норме права не являются, поскольку санкция ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ для юридических лиц административную ответственность не предусматривает.

В то же время, как видно из постановления Прокуратуры от 06.07.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, надзорным органом указанное дело возбуждено в отношении юридического лица – ФГБУ «Комфортная среда».

При этом, судом установлено, что должностное лицо ФГБУ «Комфортная среда» уже привлечено к административной ответственности в рамках дела № А40154044/23-92-1266.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым отказать Заявителю в удовлетворении заявленного им требования ввиду отсутствия в настоящем случае состава административного правонарушения.

Учитывая, что заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о ее распределении в настоящем случае не рассматривается.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.4, 4.5, 7.24, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.2, 26.3, 26.11, 28.2-28.5, 29.1, 29.2, 29.5-29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», руководствуясь ст.ст. 1-13, 27, 29, 34, 53, 64-68, 71, 75, 81, 88, 152-155, 162, 164, 166-171, 176, 180, 181, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Черёмушкинской межрайонной прокуратуры города Москвы отказать полностью.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая