Постановление от 15 октября 2018 г. по делу № А51-11747/2018

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-11747/2018
г. Владивосток
15 октября 2018 года
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Т.А. Солохиной,

рассмотрев апелляционную жалобу Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-6505/2018

на решение от 02.08.2018

судьи Е.М. Попова

по делу № А51-11747/2018 Арбитражного суда Приморского края,

принятое в порядке упрощённого производства,

по заявлению Находкинской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.05.1951)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 24.01.2002)

о признании незаконным решения от 19.04.2018 № 4112,

при участии:

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Находкинская таможня (далее – заявитель, страхователь) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края о признании незаконным решения от 19.04.2018 № 4112 «о привлечении страхователя к 2 А51-11747/2018 ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 18.04.2017 N 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

02 августа 2018 арбитражный суд принял по результатам рассмотрения дела резолютивную часть решения, согласно которой заявленные требования таможни удовлетворил, мотивированное решение суда в силу разъяснений, содержащихся в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10, изготовлено 12 сентября 2018 года.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление направило апелляционную жалобу, в обоснование которой привело следующие доводы.

Орган Пенсионного фонда считает, что факт нарушения Находкинской таможней сроков предоставления сведений за декабрь 2017 года на 19 работников заявителем не оспаривается, а у управления имеются все основания для привлечения страхователя к ответственности.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266 - 271, 271.1 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта следующих обстоятельств.

Находкинской таможней в сроки, установленные п. 2.2 Федерального закона №27-ФЗ сроки 15.01.2018 представлена Пенсионному фонду исходная форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» за отчетный период декабрь 2017, которая была принята без указания на выявленные ошибки, что подтверждается протоколом контроля отчетности.

06.03.2018 обществом самостоятельно выявлена ошибка в ранее представленной Пенсионному фонду сведениях в исходной форме СЗВ-М за декабрь 2017 в отношении 440 застрахованных лиц, сведения о которых не вошли в данные по исходной форме, в связи с чем, сведения формы СЗВ-М за декабрь 2017 по типу «дополняющая» в отношении 19 неучтенных застрахованных лиц направлены по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный фонд и получены 06.03.2018 без указания на выявленные ошибки, что подтверждается протоколами контроля отчетности.

Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления обществом за декабрь 2017 сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.03.2018 № 3551.

Из акта следует, что проверкой на основании представленной 06.03.2018 формы СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2017 выявлено нарушение обществом законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 19 застрахованных лиц, сведения о которых отсутствовали в исходной форме СЗВ-М за декабрь 2017, поданной 15.01.2018 на 440 застрахованное лицо.

По результатам рассмотрения акта и формы СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2017 Пенсионным фондом вынесено решение от 19.04.2018 № 4112, которым страхователь за непредоставление в установленный срок до 06.03.2018 сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2017 в отношении 19 застрахованных лиц, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета, привлечен к ответственности и назначен штраф в размере 9500 руб.

Принимая решение, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Н основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ обязан представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданскоправового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 № 45549 и действует с 19.02.2017).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (введена Федеральным законом 03.07.2016 № 250-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Согласно пункту 39 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

В исходных формах СЗВ-М за декабрь, направленных заявителем в Пенсионный фонд 15.01.2018, то есть в установленный законом срок (15.01.2018), представлены сведения на 440 застрахованное лицо. В связи с самостоятельным обнаружением неполноты представленных сведений в исходной отчетности, в дополняющей форме СЗВ-М за декабрь 2017 года, направленной в Пенсионный фонд 06.03.2018, страхователем представлены сведения на 19 застрахованных лица, в отношении которых в исходных формах сведения в Пенсионный фонд не представлены.

На основании изложенного Пенсионный фонд в оспариваемых решениях сделал вывод о представлении страхователем сведений 06.03.2018 на 19 застрахованных лица за декабрь 2017 года после установленного срока 15.01.2018.

Страхователь первоначально в установленный срок Законом № 27- ФЗ представило отчет по форме СЗВ-М и, самостоятельно выявил ошибку в неверно представленных сведениях, направило 06.03.2018 в управление сведения по форме СЗВ-М (с типом формы "дополняющая"). Таким образом, обществом самостоятельно была выявлена ошибка и включена достоверная информация в формы отчетности до обнаружения фондом.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. Данный вывод содержится в Определении Верховного Суда РФ № 303-КГ18-99 от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Апелляционная жалоба не содержит сведений о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 258, 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 02.08.2018 по делу №А51-11747/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

ФИО1