Решение от 22 марта 2022 г. по делу № А53-38324/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-38324/21
22 марта 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Грация+» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной комиссии при Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону

о признании незаконным и отмене постановления


при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО2;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Грация+» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к административной комиссии при Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону (далее – заинтересованное лицо, комиссия) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 13.10.2021 №1714/360-2021.

Определением от 12.11.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Пролетарского района г. Ростова-на-Дону.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил свою позицию, возражал против удовлетворения требований, просил приобщить в материалы дела дополнительный отзыв, направленный посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр».

Заявитель явки представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

13.09.2021 специалистами администрации Пролетарского района города Ростова-на-Дону по адресу <...> установлен факт установки и эксплуатации обществом информационной конструкции, а также информационных материалов несоответствующих «Положению о рекламных и информационных конструкциях на территории города Ростова-на-Дону», принятого Решением Ростовской-на-Дону городской думы от 21.04.2015 №834, что является нарушением пункта 3 главы 15 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 N 398 (далее – Правила №398).

15.09.2021 комиссией в адрес общества направлено уведомление от 13.09.2021 №У-104/09.21 о необходимости явки представителя для участия в составлении протокола об административном правонарушении.

24.09.2021 ведущим специалистом сектора инспектирования администрации Пролетарского района города Ростова-на-Дону ФИО3 в отсутствие представителя общества составлен протокол №360 об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее – Закон №273-ЗС).

01.10.2021 комиссией в адрес общества направлен протокол об административном правонарушении, расписка расписке о вручении повестки по делу об административном правонарушении, рассмотрение дела назначено на 06.10.2021 в 15 час 00 мин. 05.10.2021 указанное почтовое отправление вручено адресату.

Определением от 06.10.2021 рассмотрение дела №1714/360-2021 отложено на 13.10.2021 на 15 час 00 мин.

13.10.2021 комиссией в отсутствие представителя товарищества вынесено постановление по делу об административном правонарушении №1714/360-2021, которым товарищество признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Закона №273-ЗС, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Оспариваемое постановление вынесено 13.10.2021 в отсутствие представителя общества, общество направило настоящее заявление в суд почтой 29.10.2021, о чем свидетельствует отметка органа почтовой связи на конверте.

Принимая во внимание отсутствие в материалах дела об административном правонарушении доказательств направлении оспариваемого постановления в адрес заявителя, суд полагает срок для обращения в суд не пропущенным.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По смыслу приведенных норм процессуального права вызов соответствующих лиц в административный орган с целью рассмотрения дела об административном правонарушении призван гарантировать их заблаговременное извещение о процессуальном действии и полноценное участие в установлении фактической стороны дела с учетом той или иной предварительно выработанной ими правовой позиции.

Таким образом, ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении само по себе является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку привлекаемое лицо в таком случае лишается предоставленных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, в том числе, прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, представления возражений на протокол, права пользоваться юридической помощью защитника.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, административным законодательством установлены процессуальные гарантии привлекаемого к ответственности лица при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

Заявитель в обоснование незаконности вынесенного постановления ссылается на допущенные заинтересованным лицом процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении, а именно неизвещение общества о составлении протокола, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Судом исследуется вопрос извещения общества о необходимости явки представителя для участия при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Материалы дела об административном правонарушении содержат расписку о вручении повестки по делу об административном правонарушении (л.д. 41), доказательства направления указанной расписки в адрес общества.

Согласно определению об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 1714/360-2021 от 06.10.2021 рассмотрение дела отложено на 13.10.2021. Определение № 1714/360-2021 от 06.10.2021 обществу не направлялось, что не отрицает представитель заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил, что новая дата рассмотрения дела об административном правонарушении была «согласована с представителем общества в устном порядке».

Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств «согласования сторонами даты рассмотрения дела об административном правонарушении» или иных доказательств уведомления общества о новой дате рассмотрения дела.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Таким образом, бремя доказывания суду факта извещения общества о новой дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении возложено в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации на заинтересованное лицо.

Суд также полагает, что обязанность по своевременному извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также обязанность по проверке получения указанным лицом уведомления о рассмотрении дела возложена на административный орган.

В настоящем случае административный орган не обеспечил представление суду доказательств вручения определения об отложении рассмотрения дела в материалы настоящего дела.

При указанных обстоятельствах суд руководствуется доводами заявителя об отсутствии надлежащего извещения общества в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, комиссией допущены существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку общество было лишено права представления возражений по существу вменяемого правонарушения, а также иных процессуальных прав на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

В силу частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа, поскольку являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Учитывая допущенные при привлечении к административной ответственности существенные и неустранимые нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, вопрос о наличии либо отсутствии события и состава административного правонарушения выяснению не подлежит и не имеет значения для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 13.10.2021 №1714/360-2021 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Грация+» (ОГРН <***>, ИНН <***>) административного наказания в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Ю.Ю. Андрианова