Решение от 16 января 2018 г. по делу № А82-15922/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15922/2017
г. Ярославль
16 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 16 января 2018 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Акционерного общества "Ярославская генерирующая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления от 30.06.2017 о наложении штрафа по делу № 07-07/20-17 об административном правонарушении,


при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 04.07.2017,

от административного органа – ФИО3, представитель по доверенности от 24.07.2017,



установил:

Акционерное общество "Ярославская генерирующая компания" (далее по тексту «заявитель», «Общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным постановления от 30.06.2017 о наложении штрафа по делу № 07-07/20-17 об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя от ранее заявленного ходатайства о приостановлении производства по делу до рассмотрения апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Ярославской области от 29.09.2017 по делу № А82-2396/2017, а также уточнил требования, - просил признать незаконным постановление ответчика от 30.06.2017 по делу № 07-07/20-7 в части размера административного штрафа, превышающего 150000,00 рублей.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения уточненных требований, свою правовую позицию административный орган изложил письменно.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Решением комиссии Ярославского УФАС от 13.10.2016 по делу № 07-03/57-15 Общество признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, что выразилось в неуведомлении в установленном порядке ООО «Жилой дом» о планируемом прекращении поставки ГВС в многоквартирные дома, а также превышение установленного 14-ти дневного срока ремонта и несвоевременном возобновлении поставки коммунального ресурса.

Данное решение оспаривалось Обществом в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 29.09.2017 по делу № А82-2396/2017, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 18.12.2017, признано недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области, в удовлетворении остальной части требований отказано.

При рассмотрении дела суды установили следующее.

ООО «Жилой дом» осуществляет управление многоквартирными домами в г. Ростов по адресам: 2-1 Микрорайон, <...>.

Между АО «ЯГК» и ООО «Жилой дом» ОАО «ЯГК» 01.11.2012 заключен договор на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде, в соответствии с которым АО «ЯГК» обязуется подавать потребителю тепловую энергию и теплоноситель через присоединенную сеть на отопление и ГВС для объектов абонента.

С 31.12.201 указанный договор был расторгнут по соглашению сторон, при этом между сторонами сложились фактические отношения по теплоснабжению тех же объектов: АО «ЯГК» осуществляло поставку тепловой энергии и теплоносителя, ООО «Жилой дом» производило оплату поставленного ресурса.

В соответствии с графиком планового остановка котельных АО «ЯГК», согласованного главой администрации РМР 28.04.2015, для котельной «Промплощадка», снабжающей дом № 50, установлен срок останова с 16.07.2015 по 30.07.2015, для котельной 38МКР, снабжающей дом № 14 – с 10.08.2015 по 23.08.2015.

Комиссией УФАС установлено, что о плановом останове котельной 38 МКР АО «ЯГК» не уведомляло ООО «Жилой дом», а об остановке котельной «Промплощадка» уведомило 30.06.2015 телефонограммой. Кроме того, после истечения сроков планового ремонта о новых сроках, периодах и причинах отсутствия ресурса АО «ЯГК» уведомило управляющую компанию только 14.08.2015 и 07.09.2015 по каждому дому соответственно.

Указанные действия расценены комиссией Ярославского УФАС как нарушение требований пункта 117 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее по тексту «Правила № 354»).

Также комиссией установлено, что профилактические ремонтные работы производились АО «ЯГК» с 16.07.2015 по 31.07.2015.

В период с 31.07.2015 от дома № 50 до ТК-19 проводилась замена участка трубопровода по договору подряда с ООО «Идеал Комфорт».

Подача ГВС в дом № 50 прекращена 16.07.2015, в дом № 14 – 27.07.2015.

В ответ на запрос ООО «Жилой дом» от 12.08.2015 АО «ЯГК» письмом от 14.08.2015 сообщило, что подача ТВС в дом № 14 будет осуществляться с 24.09.2015.

В ответ на письмо ООО «Жилой дом» от 26.08.2015 АО «ЯГК» 07.09.2015 сообщило, что окончание работ по капитальному ремонту теплосети к дому № 50 по договору подряда – 15.09.2015, по дому № 14 срок возобновления определится после подписания договора подряда по результатам конкурса.

При этом ремонтные работы на участке тепловых сетей по ул. Октябрьская проводились силами АО «ЯГК».

Согласно акту о проведении гидравлических испытаний тепловых сетей от 15.07.2015 обнаружен прорыв участка трубопровода под дорогой Москва-Холмогоры ДУ=500, а также от ТК-18 до дома № 50.

Согласно акту о проведении гидравлических испытаний от 16.07.2015 обнаружен прорыв участка трубопровода от ТК-6 о ТК-9 и установлена необходимость проведения ремонтных работ. Наряд-задание на проведение ремонтных работ в УФАС не представлен, документальное подтверждение проведения ремонтных работ на данном участке сетей отсутствует.

Подача ГВС в оба многоквартирных дома возобновлена 24.09.2015 , то есть сроки отсутствия ГВС превышают установленные приложением № 1 к Правилам № 354, а также пунктом 3.1.11. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20 "Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09".

Согласно схеме теплоснабжения городского поселения Ростов на 2012-2017 гг., утвержденной постановлением администрации городского поселения от 29.06.2015 № 390 на территории г. Ростова производство тепловой энергии осуществляется пятью организациями, транспортировка (передача) тепловой энергии – только АО «ЯГК».

При этом теплоснабжение дома № 50 осуществляется АО «ЯГК» от котельной «Промплощадка», дома № 14 – от котельной 38-го микрорайона, в отношении указанных домов АО «ЯГК» является единой теплоснабжающей организацией.

Закольцовка систем теплоснабжения между источниками тепловой энергии отсутствует, соответственно, поставка тепловой энергии в отношении указанных домов возможна только от котельных АО «ЯГК», из чего следует, что доля последнего на рынке теплоснабжения в границах присоединенной сети составляет 100%.

При этом суд отметил, что согласно письменному отзыву ООО "Единый расчетный центр" от 06.09.2017 на основании обращений ООО «Жилой дом» в июле-сентябре 2015 года ООО «ЕРЦ» произвело перерасчет платы за ГВС в связи отсутствием данной услуги по причине проведения АО «ЯГК» ремонтных работ. Соответствующие обращения ООО «Жилой дом» и данные о произведенном перерасчете за 2015 год суду представлены. Комиссия Ярославского УФАС не была лишена возможности привлечь ООО «ЕРЦ « к участию в деле о нарушении антимонопольного законодательства и запросить сведения о перерасчете платы за ГВС, однако данных действий ответчиком предпринято не было. При наличии в материалах дела доказательств о произведенном в 2015 году перерасчете платы за ГВС основания для выдачи заявителю предписания об осуществлении такого перерасчета у ответчика отсутствовали.

02 июня 2017 года Ярославским УФАС вынесено определение о возбуждении дела № 07-07/20-17 об административном правонарушении в отношении Общества и проведении административного расследования.

15 июня 2017 года Ярославским УФАС с предварительным уведомлением Общества составлен протокол по делу № 07-07/20-17 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

30 июня 2017 года Ярославским УФАС принято оспариваемое постановление, заявитель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 650000,00 рублей.

Оспаривая данное постановление, заявитель выражает свое несогласие с административным органом по существу нарушения, а также полагает, что при определении размера штрафа должны были учитываться такие смягчающие обстоятельства, как социальный характер деятельности Общества, возложение на Общество инвестиционной деятельности в сфере энергетики Ярославской области, тяжелое финансовое положение Общества, проведение в отношении Общества процедуры банкротства.

Административный орган поддерживает доводы оспариваемого постановления, не признает наличия смягчающих вину Общества обстоятельств, вопрос о возможности снижения штрафа в порядке части 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ оставил на усмотрение суда.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Согласно указанной норме Кодекса совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Вступившим в законную силу судебным актом Общество признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Судом, среди прочего, установлено, что доля последнего на рынке теплоснабжения в границах присоединенной сети составляет 100%.

Из материалов дела следует, что Общество в нарушение установленного порядка не уведомило ООО «Жилой дом» о планируемом прекращении поставки ГВС в многоквартирные дома, а также превысило установленный 14-тидневный срок ремонта тепловых сетей, несвоевременно возобновило поставки коммунального ресурса.

При этом суд полагает, что у Общества имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом установлена ответственность, однако Общество не предприняло все необходимые для этого меры.

Таким образом, состав административного правонарушения установлен.

При вынесении оспариваемого постановления административным органом смягчающие или отягчающие ответственность обстоятельства не установлены.

Перечень смягчающих административную ответственность обстоятельств приведен в части 1 статьи 4.2. КоАП РФ. Обстоятельства, указанные в уточненном заявлении Общества, к таковым не относятся.

Между тем, частью 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из представленных документов следует, что перерасчет платы за ГВС в связи отсутствием данной услуги по причине проведения АО «ЯГК» ремонтных работ произведен по обращению Общества в 2015 году, до принятия решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Кроме того, определением Арбитражного суда Ярославской области от 16.12.2016 (резолютивная часть от 13.12.2016) в отношении акционерного общества «Ярославская генерирующая компания» введена процедура внешнего управления.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, однако полагает, что размер наложенного на Общество административного штрафа может быть снижен до 250000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Акционерного общества "Ярославская генерирующая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 30.06.2017 о наложении штрафа по делу № 07-07/20-17 об административном правонарушении отказать.

Снизить размер штрафа, наложенного постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 30.06.2017 по делу № 07-07/20-17, до 250000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-тидневный со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья Марусин В.А.