Решение от 7 ноября 2022 г. по делу № А29-10605/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10605/2022
07 ноября 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения вынесена 20 октября 2022 года, полный текст решения изготовлен 07 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело № А29-10605/2022

по заявлению Министерства внутренних дел по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к государственному учреждению - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене решения,

без вызова сторон,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Коми (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконными и отмене решений государственного учреждения – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Коми (далее – Пенсионный фонд, ОПФР по Республике Коми, Фонд, заинтересованное лицо) от 19.07.2022 №№ 007S19220003051, 007S19220003061, 007S19220003062, 007S19220003063, 007S19220003064, 007S19220003065, 007S19220003066, 007S19220003067, 007S19220003068, 007S19220003069, 007S19220003070, 007S19220003071, 007S19220003072, 007S19220003073, 007S19220003074, 007S19220003078, 007S19220003079, 007S19220003080 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда от 23.08.2022 заявление принято, делу присвоен номер А29-10351/2022, возбуждено производство по делу в порядке упрощенного производства, требование Министерства внутренних дел по Республике Коми о признании незаконным и отмене решения государственного учреждения – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Коми от 19.07.2022 № 007S19220003074 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования выделено в отдельное производство с присвоением делу № А29-10605/2022.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 25.08.2022 заявление Министерства принято к производству с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). О возбуждении производства по делу заявитель и заинтересованное лицо извещены в порядке, предусмотренном статьей 123 АПК РФ.

Пенсионный фонд в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 229 АПК РФ решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 20.10.2022.

ОПФР по Республике Коми обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу. Заявление, поданное в срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ, судом удовлетворяется.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено без вызова сторон путем исследования доказательств, представленных в материалы дела в установленные сроки.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Заявитель является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе, сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Сведения по форме СЗВ-М по типу «исходная» за отчетный период ноябрь 2021 года в отношении 185 застрахованных лиц представлены заявителем в адрес Фонда в установленный срок 07.12.2021. При проверке указанных сведений каких-либо нарушений заинтересованным лицом не выявлено.

В данной форме Министерством не отражены сведения в отношении ФИО1, которая была уволена 03.08.2020 по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 6 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ).

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 11.02.2022 по делу № 2-710/2021 (33-544/2022) удовлетворен иск ФИО1 к Министерству, изменена дата увольнения и формулировка основания увольнения на увольнение ФИО1 с работы 10.02.2022 по пункту 3 статьи 77 ТК РФ.

Самостоятельно выявив ошибки в ранее направленной исходной форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года, 16.05.2022 заявитель представил сведения по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за указанный период на ФИО1, в отношении которой сведения первоначально не представлялись.

По результатам проведения проверки дополнительно представленных страхователем сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за указанный период в отношении 1 застрахованного лица, Фондом выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.06.2022 и принято оспариваемое решение от 19.07.2022 № 007S19220003074 о привлечении заявителя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 500 рублей.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Министерства в суд с заявлением о признании незаконным решения от 19.07.2022 № 007S19220003074.

В силу статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н), в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (пункт 40 Инструкции № 211н).

Положения абзаца четвертого пункта 40 Инструкции № 211н подлежат применению одновременно с учетом предусмотренного Законом № 27-ФЗ права страхователя на исправление и дополнение сведений, поскольку цель законодателя побуждать страхователя к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию положений которого оно направлено. Суть данного правила заключается в том, чтобы в целях эффективной реализации положений закона не допустить несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых актов. Подзаконный нормативный правовой акт не может противоречить положениям закона, во исполнение которого он принят. В случае несоответствия таких норм и разъяснений норме, содержащейся в законе, указанная норма применяется в том правовом смысле, который заложен в нее законодателем.

Основания привлечения к публично-правовой ответственности, обстоятельства, при наличии которых она наступает, должны быть установлены законом, а не подзаконным правовым актом.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям о привлечении к публичной ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Материалами дела подтверждается и Фондом не оспаривается, что Министерство первоначально сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года представило в Фонд в установленный срок.

Впоследствии Министерство, самостоятельно выявив ошибки в исходной форме, с учетом вступившего в силу судебного акта по иску сотрудника ФИО1 об изменении даты и основания увольнения, исправило их путем подачи 16.05.2022 дополняющей формы за ноябрь 2021 года.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ и Инструкцией № 211н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган контроля сведениях, до их обнаружения органом Пенсионного фонда Российской Федерации, и представить в орган Пенсионного фонда Российской Федерации достоверные сведения (уточненные, исправленные).

В данном случае, самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения Фондом, Министерство реализовало свое право на уточнение представленных сведений, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за этот период.

Фондом не представлены доказательства направления страхователю в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, уведомления об устранении имеющихся расхождений при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Министерством сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года по типу «дополняющая» были представлены в Фонд в порядке устранения самостоятельно выявленных ошибок, что исключает применение финансовых санкций по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, оспариваемое решение не соответствует действующим нормам законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, подлежит признанию недействительным в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 201, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Коми от 19.07.2022 № 007S19220003074.

Лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (резолютивной части решения), а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья С.С. Паниотов