Решение от 23 июля 2024 г. по делу № А46-6803/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6803/2024
23 июля 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 11 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Татаринович А.А., рассмотрев в судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному управлению лесного хозяйства Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, о признании незаконным распоряжения об отказе от 16.02.2024,


в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 01.08.2023, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 06.05.2024, паспорт, диплом,

от третьего лица - ФИО4 по доверенности от 20.05.2024, паспорт, диплом,



УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению лесного хозяйства Омской области (далее – ГУЛХ Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным распоряжения об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка от 16.02.2024 № 64-р.

Определением от 02.05.2024 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 22.05.2024.

В материалы дела поступили отзывы на заявление: 16.05.2024 - от ГУЛХ Омской области, 17.05.2024 – от ФИО1 (далее – ФИО1).

Определением Арбитражного суда Омской области от 22.05.2024 дело признано подготовленным, назначено к рассмотрению в судебном заседании на 11.07.2024, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (далее – третье лицо).

10.07.2024 в суд поступили возражения ПАО «Россети Сибирь» на отзыв заинтересованного лица.

В судебном заседании 11.07.2024 представители сторон поддержали ранее изложенные позиции по спору, представитель третьего лица представил письменные возражения на отзыв ГУЛХ Омской области,

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

03.10.2023 между ПАО «Россети Сибирь» (далее - Сетевая организация) и ФИО1 (далее - Заявитель) заключен договор № 20.5500.4473.23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – Договор).

Согласно пункту 1 Договора, Сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя (далее - технологическое присоединение) электроустановок «Малоэтажная жилая застройка (Индивидуальный жилой дом/ Садовый/Дачный дом)», в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик:

- максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств - 150 кВт;

- категория надежности - третья;

- класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,40 кВ;

- максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств - отсутствует.

Заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями Договора.

В соответствии с пунктом 2 Договора технологическое присоединение необходимо для электроснабжения «Малоэтажная жилая застройка (Индивидуальный жилой дом/ Садовый/Дачный дом)», расположенного (который будет располагаться) по адресу: Омская область, Омский район, Богословское сельское поселение, Омский лесхоз, кадастровый номер земельного участка 55:20:032001:194.

Точка (и) присоединения указана(ы) в технических условиях для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия) и располагается(ются) на расстоянии не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка Заявителя, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты Заявителя (пункт 3 Договора).

Технические условия являются неотъемлемой частью Договора и приведены в приложении. Срок действия технических условий составляет 2 года со дня заключения Договора (пункт 4 Договора).

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения Договора (пункт 5 Договора).

Из пункта 6 Договора следует, что Сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по Договору, в том числе по выполнению возложенных на Сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства Заявителя, указанные в технических условиях.

3а неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 18 Договора).

В соответствии с пунктами 10.2.2-10.2.4 Технических условий (Приложение № 1 к Договору) Сетевая организация обязана осуществить строительство ЛЭП-10 кВ от точки, указанной в пункте 7 Технических условий, до новой ТП 10/0,4 кВ не далее 15 м во внешнюю сторону от границы, установленной правоустанавливающими документами Заявителя, а также ТП 10/0,4 кВ и ЛЭП-0,4 кВ по земельному участку с кадастровым номером 55:20:000000:5056, относящемуся к землям лесного фонда (далее – Участок).

Сетевая организация, руководствуясь пунктом 6 Договора, обратилось в ГУЛХ Омской области с заявлением от 25.01.2024 № 1.5/01-05/116 о получении разрешения на использование Участка.

Распоряжением от 16.02.2024 № 64-р заинтересованное лицо отказало ПАО «Россети Сибирь» в выдаче разрешения на использование Участка, указав на то, что в соответствии с материалами лесоустройства Участок относится к защитным лесам (леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях, организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов)), в которых в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.

ПАО «Россети Сибирь», считая данный отказ необоснованным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит наличие следующих обстоятельств:

- несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы и доводы сторон в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает требования ПАО «Россети Сибирь» подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Из абзаца пятого статьи 3 Закона № 35-ФЗ следует, что потребителями электрической энергии являются лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им указанных правил.

Согласно части 2 статьи 3 ЛК РФ, имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

В силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 39.36 ЗК РФ), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

К таким объектам на основании пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» относятся также линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Из пункта 2 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденных Постановлением Правительства Омской области от 24.06.2015 № 170-п, следует, что объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на основании разрешения на использование земель или земельных участков, выданного органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков.

Судом установлено, что отказ заинтересованного лица, отраженный в распоряжении от 16.02.2024 № 64-р, мотивирован тем, что Участок относится к защитным лесам (леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях, организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов)), в которых в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 114 ЛК РФ запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации даются следующие определения: объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения; некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений);

Следовательно, основными признаками недвижимости являются: прочная связь с землей и невозможность перемещения соответствующего объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

Из материалов дела следует, что электросетевые объекты (ВЛ-10 кВ, ТП 10/0,4 кВ и ЛЭП-0,4 кВ), планируемые к размещению в соответствии с условиями Договором на Участке, не имеют прочной связи с землей, а именно: фундамента, следовательно, могут быть демонтированы и смонтированы в другом месте без существенной потери основных характеристик и функционального назначения, что подтверждается актом экспертизы Омской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации от 05.06.2002 № 647/18.

Разработка котлованов под опоры выполняется в соответствии с пунктом 6.6.2 СП 76.13330.2016. Свод правил. Электротехнические устройства. Актуализированная редакция СНиП 3.05.06-85, утвержденный Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 955/пр, механизированным способом.

Разработка грунта включает в себя устройство скважин диаметром до 0,5 м глубиной до 2,5 м бурильно-крановой машиной с установкой стойки в котлован и обратной засыпкой с уплотнением грунта путем послойного трамбования.

Таким образом, из конструктивных особенностей ЛЭП-0,4 кВ, ЛЭП-10 кВ следует возможность перемещения данных объектов на новое место, монтаж и дальнейшая эксплуатация без нарушения целостности конструкции электросетевых объектов, а также повторное их использование после перемещения.

Также из приложенного к заявлению плана сетей следует, что для ПАО «Россети Сибирь» планируется построить комплектную трансформаторную подстанцию столбового типа, которая располагается на опоре и также может быть перемещена на новое место без нарушения целостности конструкции, соответственно, ТП не может быть отнесена к объектам капитального строительства.

Поскольку линия электропередач не относится к объектам капитального строительства, постольку ограничения, установленные пунктом 5 части 2 статьи 114 ЛК РФ, на линии электропередач как на линейный объект, не являющийся объектом капитального строительства, не распространяются.

Из указанного следует, что доводы ГУЛХ Омской области в рассматриваемом случае являются необоснованными, как и утверждение относительно наличия иного способа размещения электросетевых объектов, а именно: через имеющиеся сети, расположенные в обход лесопарковой зоны, в том числе путем реконструкции этих сетей и имеющихся трансформаторных подстанций.

В опровержении указанного довода третье лицо ссылается на то, что к земельному участку с кадастровым номером 55:20:032001:194 ранее было проведено электричество, что подтверждается фотодокументами, содержащими изображения столбов линий электропередач.

Из схем размещения объекта, представленных ПАО «Россети Сибирь», следует, что ранее на Участке находилась ЛЭП и граница выделенной охранной зоны существующих сетей полностью совпадает с проектируемой ЛЭП, следовательно, вырубка лесных насаждений для технического присоединения к электросетям не требуется.

Земельный участок с кадастровым номером 55:20:032001:194, принадлежащий ФИО1, находится в окружении земель лесного фонда, что подтверждается картой градостроительного зонирования территории Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и публичной кадастровой картой Омской области, при этом Участок, на который запрашивается ПАО «Россети Сибирь» у ГУЛХ Омской области разрешение на использование, находится вокруг земельного участка с кадастровым номером: 55:20:032001:194, имеющего категорию: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: для размещения дома индивидуальной жилой застройки и базы отдыха.

Таким образом, единственным способом технологического присоединения энергопринимающих устройств третьего лица (Заявитель по Договору) является именно указанный в заявлении от 25.01.2024 № 1.5/01-05/116 Участок.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого отказа заинтересованного лица действующему законодательству.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку отказ ГУЛХ Омской области не соответствует действующему законодательству, постольку права и законные интересы ПАО «Россети Сибирь» подлежат восстановлению путем возложения на заинтересованное лицо обязанности выдать разрешение на использование Участка, запрашиваемое в письме заявителя от 25.01.2024 № 1.5/01-05/116.

Судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 9 АПК РФ, в которой определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах.

ПАО «Россети Сибирь» при подаче в суд настоящего заявления уплачена в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 3 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из положений пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», судебный акт принят не в пользу государственного органа расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению ГУЛХ Омской области в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

При изготовлении текста резолютивной части решения, оглашенного в судебном заседании 11.07.2024, допущена опечатка, выразившаяся в неверном указании наименования заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 179 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава-исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации или по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Поскольку указанная опечатка носит исключительно технический характер, и ее исправление не приведет к изменению содержания судебного акта, суд считает необходимым опечатку устранить при изготовлении решения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15, 101, 110, 167-170, 174, 176, 177, 179-181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

требования публичного акционерного общества «Россети Сибирь (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Главного управления лесного хозяйства Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 16.02.2024 № 64-р об отказе в выдаче публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) разрешения на использование земельного участка.

Обязать Главное управление лесного хозяйства Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) выдать разрешение на использование земельного участка, запрашиваемое в письме публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 25.01.2024 № 1.5/01-05/116.

Взыскать с Главного управления лесного хозяйства Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.


Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья А.Е. Колмогорова