Решение от 13 мая 2018 г. по делу № А67-1540/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А67-1540/2018
г. Томск
11 мая 2018 года
– дата оглашения резолютивной части

14 мая 2018 года – дата изготовления полного текста

Судья Арбитражного суда Томской области А.Н. Гапон, рассмотрев в судебном заседании  материалы  дела по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области (634029, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибирская медицинская группа» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2018 года, паспорт;

от  ООО «СМГ»: ФИО2, доверенность от 09.01.2018 года, паспорт;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области (далее – заявитель, Территориальный орган Росздравнадзора по Томской области) обратился в арбитражный суд с заявлением  о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибирская Медицинская Группа» (далее – ООО «СМГ», ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, в том числе, указав, что проверкой установлен факт нарушения ООО «СМГ» лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.

Ответчик в отзыве на заявление с заявленными требованиями не согласился. Его представитель в судебном заседании согласился с доводами заявителя о несоответствии амбулаторной карты установленному образцу.  Просил применить положения ст.2.9 КоАП РФ или ограничиться предупреждением.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «СМГ» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №7 по Томской области 11.08.2014г. за ОГРН <***>, присвоен ИНН <***>.

На основании распоряжения (приказа) руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Томской области от 17.01.2018г. №П70-11/18 ведущим специалистом-экспертом отдела организации контроля и надзора в сфере оказания медицинских услуг в период с 05.02.2018г. по 16.02.2018г. проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «СМГ» с целью лицензионного контроля при осуществлении медицинской деятельности. В ходе проверки установлено, что общество осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии №ЛО-70-01-001834 от 28.04.2016г. выданной Комитетом по лицензированию Томской области, в соответствии с которой ООО «СМГ» может выполнять медицинские услуги в амбулаторных условиях по пластической хирургии. Однако в ходе анализа первичной медицинской документации – медицинской карты стационарного больного  №69, установлено, что она ведется не в соответствии с действующим законодательством (п.11 ч.1 ст.79 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской федерации», приказ Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014г. №834н: форма №025у «Медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях», форма №025-1/у «Талон пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, что является нарушением п.30 правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012г. №1006 и влечет ответственность, предусмотренную ч.3 ст.14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требования и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

16.02.2018г. ведущим специалистом-экспертом отдела организации контроля и надзора в сфере оказания медицинских услуг Территориального органа Росздравнадзора по Томской области ФИО4 в отношении ООО «СМГ» составлен протокол №07-М/18 об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт ведения медицинской документации с нарушением действующего законодательства.

В соответствии со статьями 23.1, 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены административным органом в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «СМГ» к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Лицензиат обязан при осуществлении лицензируемого вида деятельности соблюдать лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона о лицензировании).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково", определяется Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии (пункт 4 Положения N 291), а также требования, перечисленные в пункте 5 Положения N 291.

Изложенное позволяет сделать вывод, что нарушение лицензиатом требований к осуществлению медицинской деятельности, содержащихся в Положении о лицензировании медицинской деятельности, при наличии возможности и непринятии мер к соблюдению указанных требований, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку ООО «СМГ» имеет лицензию №ЛО-70-01-001834 от 28.04.2016г. на осуществление медицинской деятельности, оно обязано соблюдать установленные пунктом 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности.

По смыслу положений п.п. «в» п.5 Положения N291 лицензионным требованием при осуществлении медицинской деятельности, в частности, является соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг, регламентированных в числе прочего постановлением Правительства РФ от 04.10.2012г. №1006 «Об утверждении правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» (далее – Правила).

Согласно п.30  Правил, исполнитель обязан при оказании платных медицинских услуг соблюдать установленные законодательством Российской Федерации требования к оформлению и ведению медицинской документации и учетных и отчетных статистических форм, порядку и срокам их представления.

15.12.2014 Минздравом России был издан Приказ N 834н "Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению". Данным Приказом была утверждена форма N 025/у "Медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях".

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статей 2.1, 26.1 КоАП РФ, для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании полученных в ходе административного производства доказательств, отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из материалов дела усматривается, что обществу вменяются в вину нарушение норм вышеупомянутых нормативных актов, выразившееся в несоблюдении установленного порядок предоставления платных медицинских услуг, а именно, медицинская карта амбулаторного больного оформлена не по форме N 025/у.

Факт наличия нарушения, по мнению заявителя, подтверждается копией медицинской карты, материалами проверки.

Ответчик факт наличия нарушения, выразившегося в несоответствии медицинской карты форме  N 025/у в судебном заседании признал.

Таким образом, представленная обществом указанная учетная документация в виде медицинской карты пациента не соответствует установленной форме, что свидетельствует  о нарушении лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "в" пункта 5 Положения о лицензировании.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия надлежащих, исчерпывающих и своевременных мер по недопущению рассматриваемого деяния обществом не представлено.

Таким образом, применительно к положениям ст. 26.1 КоАП РФ событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и вина общества в его совершении материалами дела доказаны.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе: протокол об административном правонарушении, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иные виды доказательств.

Представленными в материалы дела заявителем доказательствами, подтвержден факт нарушения ответчиком части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного,  наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным в ст. 28.2 главы 28 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, носящих существенный характер, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Учитывая изложенное, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования Территориального органа Росздравнадзора по Томской области о привлечении ООО «СМГ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначении административного наказания.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ч.3 ст.14.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения на юридических лиц штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершение правонарушения впервые (иного из материалов дела не следует), а также то, что медицинские карты,  хотя и не соответствуют установленной форме, но при этом содержат всю необходимую информацию, арбитражный суд считает необходимым назначить ООО «СМГ» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.168-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская медицинская группа», зарегистрированное в качестве юридического лица 11.08.2014 ИФНС России по г.Томску, ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенное по адресу – 634021, <...>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                             А.Н. Гапон